基辛格报告，美国国家安全委员会发布的报告

内容全文

《基辛格报告》是指美国国家安全委员会于1974年12月10日颁布的、由犹太人亨利·基辛格主导下完成的《国家安全研究备忘录第 200 号：世界人口增长对美国的安全及海外利益的意涵》，因此该报告也简称《NSSM-200》。

《基辛格报告》称：“大多数高质量的矿藏位于发展中国家，所有的工业化国家都依赖于进口发展中国家的矿产。矿产供应存在的真正问题不在于基本储量的充裕程度，而在于如何获得矿产，如何制定勘探和开发条件，如何在生产者、消费者和矿产所在国政府之间进行利益分配等政治经济问题。”

《基辛格报告》的中心思想：美国越来越依赖于发展中国家的矿产资源供给，应确保美国从发展中国家通畅无阻地获取自然资源。

为了保护美国的商业利益，《基辛格报告》中列举了多种可能阻碍美国从发展中国家通畅地获取资源的因素。这些因素包括：

1、发展中国家由于人口增加，会导致社会不稳定，从而对自然资源的增长和持续供应的环境造成破坏。

2、发展中国家由于人口增长，将难以购买化肥、燃料和其他原料，这样会试图通过提高出口产品价格来获得更有利的贸易条件。

3、发展中国家由于人口增长会有年轻的人口结构，从而有人数众多的反帝国主义的年轻人口。

因此，只有大幅度减少发展中国家人口的数量，美国才能充分利用它们的原材料。《基辛格报告》人口控制的重点应该放在最大的和人口增长最迅速的国家（如印度、尼日利亚、墨西哥、印度尼西亚、巴西、土耳其、哥伦比亚……）。《NSSM-200》认为，有一些国家是政府对计划生育根本不感兴趣，有一些则是政府对计划生育很感兴趣，需要并欢迎更多的技术和资金援助。对于后者应该在美国国际开发署人口计划项目进行资源分配时给予最优先考虑。显然，中国属于后者，因为中国在国际人口爆炸思潮的影响下从1971年就已经开始了计划生育，1973年计划生育全面展开（允许生两三个孩子）。

《基辛格报告》认为人口控制的关键是影响发展中国家的领导人，要向他们灌输人口爆炸将带来灾难性后果的观念。自从1971年7月访华后，基辛格与中国几代领导人都保持了良好的关系，被称为是“中国人民的老朋友”，不知基辛格是否劝说了中国实行计划生育。

《基辛格报告》制订了一个详细的控制发展中国家人口的计划[1,8]：

1、基辛格明确提出：美国要将政府援助作为“国家权力的工具”，美国直接通过政府援助计划，将接受减少人口计划作为得到美国援助的先决条件。对那些接受援助的国家来说，要么绝育要么挨饿。美国将告诉各国，用在发展援助和卫生项目的基金将逐步减少，而用在人口计划的资金继续增加。

2、人口控制的关键是影响发展中国家的领导人。

3、鼓励堕胎合法化。

4、通过经济资助，鼓励这些国家增加其堕胎、绝育率，并普及避孕措施。

5、进行性教育，改变传统上的性的唯生殖目的论。

6、给儿童灌输反生育理论以改变其生育文化。

7、强制性地实行计划生育。

8、降低妇女的生育意愿（因为妇女是生育的主体）：

1）提高妇女教育水平和社会地位（现在中国计生委正在通过“关爱女孩”来贯切这一计划，并计划给女孩高考加分）。

2）、提高妇女就业率，从而减少她们养育孩子的时间和精力（中国妇女劳动参与率高达86%，世界罕见，高居全球17位）。

3）、改变养儿防老的模式，让生育与养老收益脱钩（中国计生委一直宣传“计划生育好，政府给养老”）。

9、给各国培训人口学家和官员。

按照1948年联合国宪章的严格定义，这种政策是一种种族灭绝政策。基辛格自然明白，如果美国政府积极在原材料丰富的发展中国家中推行人口控制政策这一图谋一旦暴露，美国政府就会被扣上帝国主义的狼子野心、种族灭绝甚至更难听的帽子。他耍了一系列宣传花招以掩盖真实意图，在《基辛格报告》里说：“译文：为了有助于避免（其他国家）指责美国支持人口控制背后的帝国主义动机，美国应反复重申这一支持是源于以下关注：(1）夫妻有权自由地、负责任地决定他们生几个孩子和生孩子的时间间隔，并且有权获得信息、受教育及其手段；(2）对于贫困国家的基本社会和经济发展来说，人口的迅速增长既是普遍贫困的诱因又是其结果（中国计生委所宣传的“越穷越生，越生越穷”估计是来源于这里）。进一步，美国应该采取行动将这一信息传递出去，即控制世界人口增长代表了发达国家和发展中国家的共同利益。”

在兜了这么大一个圈子之后，在全球范围内控制人口现在成了“自由选择”和“可持续发展”了。

美国著名经济学家威廉·恩道尔(Frederick William Engdahl)在《粮食战争》中指出：“说白了，美国的新政策实际上就是‘如果这些劣等人种妨碍我们获得充裕的廉价原材料，我们必须想办法除掉他们。’这就是《基辛格报告》的真正含义，它只不过是用了冠冕堂皇的官方语言来表述而已。”

《基辛格报告》还特别指出，为了掩盖美国的控制发展中国家人口的行动，避免被指责为帝国主义，美国将利用联合国和多种各非政府组织（如联合国人口基金、联合国儿童基金、世界卫生组织、国际计划生育联合会、国际货币基金组织、世界银行）来实施这项计划，并鼓励个人和组织进行捐助（福特基金会等很多美国基金会和个人都热衷于资助中国计划生育和人口研究，现在比尔盖茨基金会也加入到赞助中国的计划生育的行列中来了）。

在华盛顿高层看来，《基辛格报告》一旦被公开或者泄露出去，不但会引起国内（尤其是宗教团体）的强烈反对，在国际上也肯定会造成爆炸性影响。因此，在报告中明确提出：“整个实施过程中，美国必须掩盖其阴谋，而让人觉得美国的计划不是自私的而是利他的。否则有可能引起其他国家强烈反弹。美国必须隐瞒从发展中国家获得自然资源的真实意图，而说服发展中国家的领导人和民众相信：减少人口是符合他们自己的最大利益的。”

这个秘密一直保守了15年，直到与天主教教会有关联的一些组织采取私人法律行动，最终才迫使这份文件在1989年解密。1990年代才供一些学者进行研究。解密的资料到底只是一部分还是全部，还是经过修改、增删的内容，笔者不得而知。

巴西自然资源丰富，气候良好，面积851万平方公里，相当于美国的91%。基辛格在《基辛格报告》计划中特别强调了巴西的特殊地位：“它在人口方面明显主导着（南美）大陆”，按以前的计划它的人口到2000年就将赶上美国。《基辛格报告》警告说，巴西人口如此迅速的增长意味着“在今后25年内巴西在拉丁美洲和世界舞台上的势力和地位将日益上升。”

由于巴西的政治制度不适合实行强迫性计划生育，而是用其他隐蔽的方法以替代。1991年，有关美国国家安全委员会在发展中国家人口控制目标的秘密备忘录的信息在《巴西杂志》及巴西其他主要报刊上公开发表后，巴西卫生部开始对巴西妇女大规模绝育的报告进行调查。政府的这次调查是在国会的正式过问下开展的，由来自巴西立法机构各个政党的165位议员发起。巴西政府震惊地发现约44%、年龄在14～55岁之间的巴西妇女已经永久性绝育。大多数年龄大一点的妇女在1970年代中期该计划刚启动时就做了永久性绝育手术。巴西政府发现绝育手术由形形色色的机构实施，其中有一些是巴西的机构。这些机构包括国际计划生育联盟、美国开拓者基金会、自愿外科避孕手术联合会和国际家庭健康组织。所有计划都是在美国国务院下属的美国国际开发署(USAID)的支持和指导下实施的。巴西政府抗议美国国际开发署的绝育计划“做过了头，完全没有必要”。一些报道称，这个绝育计划实施后，多达90%的所有非洲裔巴西妇女做了绝育手术，这意味着这个黑人人口仅次于尼日利亚的国家的黑人后代将面临灭绝。

秘鲁面积128万平方公里，人口才两千多万，人均资源非常丰富。但是1995年到1997年，秘鲁总统藤森也实行计划生育，25万妇女被“自愿”绝育。一些贫穷妇女为了获得免费粮食而被绝育，一些享受政府救济的妇女被威胁将取消救济而去接受绝育手术，一些妇女在不知情的情况下被绝育。2002年秘鲁国会调查发现，藤森总统的计划生育是受美国国际发展署和联合国人口基金的支持的，尤其受联合国人口基金主导。

泰国、伊朗也进行了计划生育，现在两国生育率分别只有1.65、1.4。2008年伊朗《德黑兰时报》披露了美国《基辛格报告》。

1976年，当时印度的总理英迪拉。甘地曾发起一场控制人口增长的运动，结果遭到广大选民的强烈反对，在第二年的大选中，英迪拉。甘地遭到惨败，黯然下台。此后，历届政府都不敢轻易再碰这个敏感的问题，以免重蹈英迪拉。甘地的覆辙。由于印度缺乏连贯的政策来控制人口激增，尽管控制人口的措施和办法多次出台，但始终难以得到认真地贯彻落实，最后总是不了了之。而现在国际社会看好印度的原因恰恰就是印度因为没有强制执行过激的计划生育政策而有年轻、合理的人口结构。

《基辛格报告》导致东欧、前苏联、日本、新加坡、香港等地区人口增长率急剧下降，已经造成了严重的经济和社会问题。而许多发展中国家老化速度甚至超过了发达世界，这预示着这些地区不久就将面临更加严峻的社会和经济问题。

现在看来，美国当年对自然资源短缺的担忧是杞人忧天，他们的计划其实并不符合美国利益，是损人不利己。中国人口包括健康的结构是有利于全球经济和人类文明持续发展的。最近三十年来，全球都在享受中国的人口红利（1950年代到1980年代出生的人口），比如在这次美国引发的全球金融危机期间，中国由于有庞大的劳动力队伍和旺盛的消费能力，而成为全球经济的中流砥柱。美国总统也高度赞扬中国在对抗这次金融危机所起的作用，并盼望与中国进行合作。中国还为美国提供了大量高素质的移民，为美国的科技进步和经济繁荣做出了贡献，而且他们的沟通也增强了两国贸易关系、增加两两国的友谊。中国今后人口老化和萎缩必将给全球经济（包括美国经济）带来灾难性的后果，就像日本和欧洲人口implosion会给全球经济带来严重后果一样。中国的人口与美国人口一样是全人类的宝贵财富，停止计划生育不但有利于中国，也有利于全世界。