西汉封国制

简介

汉封功臣，大者王，小者侯。就王而言，主要有二种：一是异姓王，一是同姓王。楚汉战争后期，汉高祖刘邦迫于形势需要，先后分封了七个 异姓王，他们是楚王韩信、梁王彭越、淮南王黥布、燕王臧荼，赵王张敖、韩王信、长沙王吴芮。高祖当时所以封此七人为 诸侯王，皆是出于各种不同的需要。大体说来可分为三类情况：一是迫于战争的需要，如韩信、彭越等。二是迫于信义。如黥布、臧荼、韩王信、长沙王吴芮等。三是出于私情。如赵王张敖、燕王卢绾等但不论何类情况，封立异姓为王皆非高祖所愿，除赵王之外，大多是“徼一时之权变，以诈力成功。”（注：《汉书·韩彭英卢吴传》。）所以西汉建国后，高帝与异姓王之间的矛盾很快暴露出来。高祖五年（前202年）七月，燕王臧荼首先反叛，刚即帝位的刘邦当即率领大军前去征讨，两月后叛乱被彻底平定。接着高祖便主动向其他异姓王发起攻击，其第一个目标就是拥有重兵的楚王韩信。此后，梁王彭越、淮南王黥布等皆以谋反被诛灭。仅保留一个势单力孤的长沙王吴芮。

异姓王既灭，高祖便大封刘姓诸王，以卫护国家政权。为确保刘氏江山的稳固，高祖曾与诸大臣刑白马盟誓，“非刘氏而王者，天下共击之。”刘氏王国的封立奠定了汉初郡国并行的地方行政格局。

其后，吕后执政，乃步其夫之后尘，大封诸吕为王。白马盟誓遂成泡影。为了控制刘氏诸王，巩固吕氏在朝势力，吕后采取了三条措施：

刘邦（一）立吕先立刘，以慰诸刘之心。“太后欲王吕氏，先立孝惠后宫子强为淮阳王，子不疑为常山王，子山为襄城侯，子朝为轵侯，子武为壶关侯。太后风大臣，大臣请立郦侯吕台为吴王，太后许之。……太后女弟吕有女为营陵泽妻侯刘，泽为大将军。太后王诸吕，恐即崩后刘将军为害，乃以刘泽为琅邪王，以慰其心。”（注：《史记·吕太后本纪》。） （二）以诸吕女为刘氏王后，以控制刘氏诸王。赵王刘友“以诸吕为后，弗爱，爱他姬，诸吕女妒，谗之于太后，诬以罪过……。”梁王刘恢之徙王赵，心怀不乐。太后以吕产女为王后。……微伺赵王，赵王不得自恣。”（注：《史记·吕太后本纪》。）后友被活活饿死。恢被迫自杀。吕后对代王刘恒不放心，欲徙王赵，代王谢，愿守代边，吕后方才放他一码。

0年）七月，高后病甚，乃令 赵王吕禄为上将军，军北军；吕王产居南军。并告诫产、禄说：“高帝已定天下，与大臣约，曰‘非刘氏王者，天下共击之’。今吕氏王，大臣弗平，我即崩，帝年少，大臣恐为变。必据兵卫宫，慎勿送丧，勿为人所制。”（注：《史记·吕太后本纪》。）高后崩，遗诏赐诸侯王各千金，以吕王产为相国，以吕禄女为帝后。尽管吕后费尽心机采取了诸多措施，仍未能缓和刘吕之间的矛盾，平息诸大臣心中的不平。相反使刘吕矛盾愈演愈烈甚至达到剑拔弩张的地步。史载，“诸吕之王也，诸大臣未大服”（注：《史记·吕太后本纪》。）。“陈平患诸吕，力不能制，尝燕居深念”，恐祸及己（注：《资治通鉴》卷十三《高后纪》。）。吕后崩后，齐王刘襄首先发难。太尉周勃、丞相陈平联合朝中诸大臣对吕氏发起了攻击，遂诛诸吕，迎立代王。

代王刘恒即位，是为文帝。文帝位内，在全国继续推行无为而治的方针。“量吏禄，度官用，以赋于民”（注：《资治通鉴》卷十三《高后纪》。）时田租或什五税一，或三十税一。赋税收入“岁不过数十万石”。与此同时，大省刑罚，“至于断狱四百，有刑错之风”（注：《汉书·刑法志》。）。轻徭薄赋，约法省禁的实施固然安定了社会秩序，使经济得到很快地恢复和发展，但也为诸侯王势力的发展造成了有利时机。“郡国诸侯各务自拊循其民，吴有豫章郡铜山，即招致天下亡命者盗铸钱，东煮海水为盐，以故无赋，国用饶足”（注：《汉书·荆燕吴传》。）。伴随诸侯国经济的膨胀发展，一些诸侯王在政治上也“数不奉法”、“自作法令”，甚至发动叛乱，造成了尾大不掉的局面。对此文帝采纳了贾谊“众建诸侯少其力”的建议，将齐一分为六，即城阳、济北、济南、菑川、胶东、胶西；分淮南为三，即淮南、衡山、庐江，皆以其子孙为王。所以文帝时封国增至19个之多。

军队

吕后封国的军队汉初封国均拥有不同数量的军队。其职能是戍守王都、卫护封国内的社会治安。在国家对外有征战之事时，王国军队要听从中央调遣，参加征战。如高祖十一年（前196年）黥布叛乱，楚王即“发兵与战徐、僮间”（注：《史记·黥布列传》。）。孝景宗三年（前154年）吴王刘濞起兵叛乱，发使遣诸侯书亦云：“敝国虽狭，地方三千里；人民虽少，精兵可具五十万。”（注：《 汉书·荆燕吴传》。）此数虽有夸大，但王国拥有军队当无可怀疑。王国军队的调遣权属皇帝，诸侯王无诏虎符不得擅自发兵。否则，即视为叛乱。如吴楚之乱平后，汉将军颓当数胶西王刘昂高祖曾布告天下曰：“其有不义背天子擅起兵者，与天下共伐诛之。”（注：《汉书·高帝纪》。）

汉初封国不仅在政治上独立行使职权，而且在经济上享有如下四个方面的自主权。

（一）征收赋税。汉初诸侯王经济权力很大。他们在封国内可以征收汉廷规定的各种赋税。王国赋税的征收和汉中央政府一样，主要有两大类：一是租赋，即田租和人口税；一是山川园池和市井之税。前者供给王国官吏俸禄、养活军队以及政府日常开支，后者则主要用于供王室自身的开支，亦即诸侯王的“私奉养”。

汉初地税的征收实行“什五税一”之制。景帝元年（前156年）改为三十税一。其间文帝时即实行轻徭薄赋政策，时或“什五税一”，或“三十税一”，十三年曾免征天下租税。人口税包括算赋和口赋。西汉政府规定：“民年十五以上或五十六出赋钱，人百二十为一算，为治库兵马。七岁至十四岁，出口钱人二十。”（注：《汉书·高帝纪》注引《汉仪注》。）

除田租和人头税外，政府还征收献费。献费征收主要是送交皇帝供天子享用的。但由于汉政府开始没有统一规定数额，由各诸侯王和郡国自行收取，故诸侯王常假公济私，加重人民负担，因而引起了人民的反对。至高祖十一年（前197年）二月，高帝下诏，统一天下民献费为“人岁六十三钱”（注：《汉书·高帝纪》。）。

（二）兴办工商业。诸侯王国疆域辽阔，物产丰富。汉初国家对地方兴办工商业几乎没有限制。《史记·货殖列传》载：“汉兴，海内为一，开关梁，弛山泽之禁，是以富商大贾周流天下。交易之物莫不通”。鉴此各诸侯王常根据本国的形势，因地制宜地开办冶铁、煮盐、渔业等手工作坊，发展地方工商业。吴王刘濞即是他们中最典型的一个。《史记·吴王刘濞列传》载：“吴有豫章郡铜山，濞则招致天下亡命者盗铸钱，煮海水为盐。以故无赋，国用富饶。”

（三）铸币。汉初，听民自铸钱。这样便为诸侯王铸币提供了合法经营的权力。因此吴、齐、赵等国纷纷开办铸币作坊。《盐铁论·错币篇》载，“吴王擅障海泽，邓通专西山，山东奸滑成聚吴国、秦、雍、汉、蜀因邓氏，吴邓钱布天下。”齐国设有铸钱官长，临淄、临朐、阳丘、姑幕各设有铸币作坊，分别铸有临淄四铢、临朐四铢、阳丘四铢、姑幕四铢钱。

（四）征收工商税。诸侯王为扩大私藏府的收入，对工商贾人征有工商税。《史记·五宗世家》载“赵王（彭祖）擅权，使使即县为贾人榷会，入多于国经租税。”《索隐》曰：“经，常也。谓王家入多于国家常纳之租税也。”另据《史记·齐悼惠王世家》载：“齐临淄十万户，市租千金，人众殷富，巨于长安。”胶西王刘端私府收入以钜万计，致使“府库坏漏，尽府财物”（注：《汉书·景十三王传》。）。梁王刘武“财以巨万计，不可胜数。及死，府藏余黄金尚四十余万斤，他财物称是”（注：《汉书·文三王传》。）。

汉初王国经济的发展促进了国家经济的恢复和发展。但由于国家在经济方面对诸侯王 约束甚少，致使王国势力膨胀发展，文景时期出现了尾大不掉的局面，最后导致七国之乱。