把好事做实 把实事做好

把好事做实把实事做好

村“两委”换届选举工作，是基层广大党员群众政治生活中的

一件大事，是建立健全以村级党组织为核心的村级组织配套建设的

重要途径。2011年3月，阳谷县村“两委”换届选举工作于全面启

动。为了及时掌握阳谷县村“两委”换届选举工作的基本情况，总

结选配“三高三强”村两委班子的基本经验，切实推进村级民主政

治建设进程，我们对狮子楼街道办事处村两委换届选举进行了专题

调研。

一、狮子楼办事处“村两委”选举的基本情况

阳谷县狮子楼街道办事处这个地方的“村两委”选举具有很强

的代表性：

情况很复杂。阳谷县狮子楼街道办事处辖刘坑管、老董庄、刘

灿明三个管理区，共有24个行政村。该办事处具有鲜明的特点：

既有城中村，也有完全意义上的农村；既有比较富裕的村，也有经

济状况非常差的村；既有比较稳定发展较好的村，也有非常混乱发

展滞后的村；既有班子战斗力较强的村，也有练几年没有板子的乱

村；一些村的村民选举热情非常高，在外打工的人员也都赶回来参

加选举，也有一些村参选积极性不高，达不到法定人数等等。

选举很成功。2011年4月19日开始进行试点选举，至2011年

4月27日，办事处所有村两委换届选举工作顺利结束。按照《党章》、

党内有关规定和“两法一办法”以及上级有关要求，现选出村支部

书记22名，村委会主任24名；一次成功率92%，按期换届率100%；

共选出村“两委”成员91名，村“两委”成员交叉任职情况54人，

交叉任职比例86%；“一人兼”村数19个，所占比例86%；女委员

进党支部人数12名，进村委会人数24名。45岁以下、高中以上文

化程度的村“两委”成员54名，比例达到60%。选举出的“三高三

强”型的村党组织书记和村“两委”成员分别高达82%和65%。整

个换届选举工作程序严格，平稳有序，实现了预期目标，为推进农

村基层民主政治建设，加快新农村建设步伐奠定了扎实的组织基

础。

二、狮子楼办事处“村两委”选举的经验总结

1.把“三高三强”的村民“挑”出来

狮子楼街道办事处党委政府政府在换届选举准备阶段，各管理

区分别组织了调查组，深入到每个行政村，采取召开座谈会、逐户

走访等形式，了解村里有哪些政治素质高、文化水平高、群众威信

高的“领头”人；有哪些在外打工、经商致富回家创业发展的能带

领群众发家致富的“致富”人；有哪些服务能力强、协调能力强、

一心一意为群众服好务的“明白”人，把这些“三高三强”的村民

“挑”了出来，作为此次换届选举的重点发展对象，对这些“三高

三强”村民的能力和业绩的评估，分类排队，并进一步制定如何选

出来的措施。由于工作在先，了解在前，换届选举结束后，大部分

村新当选的村干部基本上都是事先考察拟定的“三高三强”村民人

选。

2.让“三高三强”的村民“站”出来

选配好“三高三强”村两委班子成功与否，关键在于能否让哪

些“三高三强”的村民“站”出来。狮子楼街道办事处党委政府充

分利用公开栏、明白纸、公开信、宣传标语等形式，尽最大努力的

宣传换届选举工作，创造了一个适宜的选举氛围，做到家喻户晓，

参选热情空前热烈。各管理区分别采取了召开村党员会、村民会议、

村民代表会议和个别谈心、发信邀请、登门拜访等形式，向那些“三

高三强”的村民深入宣传中央、省、市、县关于村党组织书记政治、

经济待遇的有关规定、新农村建设的有关政策，深入宣传实行民主

选举的重要意义，引导“三高三强”人才把竞选村党组织书记、富

民强村作为实现其人生价值的最高追求，激发他们的参选热情，让

他们勇于站了出来，挑起村里经济发展的大梁。

3.让“三高三强”的村民“讲”出来

把“三高三强”的村民的参选积极性调动起来后，怎样让群众

真正了解认可他们，是这次选举的重要环节。狮子楼街道办事处党

委政府在坚持优秀年轻人才优先使用、致富带头人员重点使用、群

众信赖人员选拔重用、巾帼人才择优录用的原则的前提下，大力鼓

励“三高三强”的候选人积极向群众宣传自己、推介自己，让他们

发表精选演讲，把自己的施政方案、致富计划和一些想法大胆地

“讲”出来，让群众听一听，议一议，评一评，让群众真正了解他

们心里的所思所想，想象出村里以后发展的目标方向，看到村里走

向致富大道的希望，从而能让群众更好地选出善作善成有本事、公

平公正做好事、不贪不沾不出事的带头人。同时，街道党委政府工

作人员及时地严肃会场纪律，严格禁止候选人发表竞选演说时乱作

许诺、许一些“空头支票”、讲一些不切实际、不符合政策的话，

严格禁止借机拉票、搞贿选等非法组织行动，营造了一个风清气正

换届环境。

4.让“三高三强”的村两委班子“能”起来

换届选举结束后，如何使新当选的村干部尽快进入角色、适应

岗位，让“三高三强”的村两委班子真正“能”起来，是对狮子楼

办事处党委政府的一个严格考验。因此，办事处组织了领导干部为

他们讲授农村工作应坚持的大政方针、富民政策、领导方法和艺术，

请一些先进典型向村党组织书记传授先进工作经验，让专家教授为

他们讲授农村实用新技术、新知识。对待连选连任有经验的老村干

部，重点从村里发展上下功夫，从找准路子下功夫，开阔他们的视

野，提高其境界；对待新当选的没有经验的村干部，重点在消化吸

收富民新农村政策上下功夫，从掌握村务政务管理方法上下功夫，

完成角色转换，熟悉村里业务。

三、狮子楼办事处“村两委”选举的几点启示

启示一、党的坚强领导和工作人员的认真负责是坚强的组织保

证。按照省、市的统一部署，阳谷县委政府制定的换届选举纪律以

及严密的组织程序、细致的选举办法，为这次村两委换届选举提供

了详实的依据和思想指导。狮子楼街道党委、办事处严格落实上级

指示和要求，把换届选举工作作为一项重要政治任务，紧密结合创

先争优活动，坚持科学发展理念，牢牢把握换届选举工作的正确方

向。狮子楼街道办事处的工作人员正确引导和服务非常关键。工作

人员充分利用宣传栏、公开栏、黑板报、明白纸、公开信、宣传标

语等形式，全方位、深层次、多领域进行宣传，保证正确的舆论导

向，让群众深入了解选拔“三高三强”型干部的重要性，进而把这

些人选出来。普天盖的宣传、深入细致的走访座谈、周密详实的组

织措施以及忙碌负责的工作人员的身影都给老百姓传递了一个信

号，那就是国家越来越重视老百姓，政府工作人员是为老百姓服务

的。可以说，村两委换届选举使大量的“三高三强”型村干部走上

前台是于领导高度重视、干部和群众的认识统一、准备工作超前细

致、宣传发动有力、措施落实到位分不开的。

启示二、尊重农民意愿，充分调动村民选举积极性是关键。

之所以说这次“三高三强”的村两委班子的选配工作是非常成

功的，是因为它选出了村民中意的班子。村民是这次选举的主体，

只有选出代表民意的班子，才能搞好村民自治。因此，村民的素质

是关键因素。在当前，广大村民都渴望能有一个强有力的村委会班

子为村民服务，带领大家共同致富、共同把村庄建设成为一个和谐、

幸福的家园。但是，从往届选举看，由于广大农民受小农经济意识

影响大，文化水平较低，许多村民对选举的态度是半信半疑，还有

很多村民被狭隘的宗族观念和人情关系所束缚，即是这个所谓的自

己人没有能力或品性不够好也要选，认识不到这样做的危害。而此

次选举不同，在狮子楼街道办事处工作人员的正确引导下，村民认

识到了我们党和政府的重视程度以及选举的重要性，广大村民的参

选热情空前高涨，许多在外打工的村民特意赶回来投票、参选，许

多身体不方便的村民在家人的帮助下也到现场投票，并且在选举

中，自己相中的候选人作竞职演讲时，毫不吝啬的把掌声献给他。

因此，村两委换届选举使大量的“三高三强”型村干部走上前台是

民意所向。

启示三、加强农村人才、党员的管理、教育培训是重要因素。

农村工作需要人才，农村人才需要管理。随着市场经济的发展

和城镇化的推进，在城区和城郊的不少村办起了企业、进行土地出

让、厂房出租等经营性活动大幅增多，以及近年来阳谷县基层组织

建设的不断推进，一些激励村干部的政策措施得到进一步落实，村

干部报酬待遇大幅度提高、地位也越来越高。因此，村干部、特别

是村“两委”主要负责人岗位的吸引力显著增强。这为优中选优、

选好干部、配强班子创造了有利条件。但也给选举工作带来了难题。

一是怎样让三高三强型的优秀人才选进班子。狮子楼街道办事处采

取了走访、动员、严格把关等措施，积极鼓励现职村“两委”班子

成员、农村实用人才、致富能手、大学生村官、优秀农村妇女等参

加竞选，引导党员群众把真正的三高三强型的农村优秀人才选进村

级组织班子上下足了功夫。二是怎样让新当选的村班子成员尽快胜

任村官这个职位，真正让三高三强型村干部真正高真正强起来。狮

子楼办事处党委政府加大了上岗培训力度，还加大了农村实用人

才、致富能手以及思想进步的青年人才培养，使他们成为后备干部

人选进行长期考察和培养，切实提高了干部素质能力，取得了理想

成效。因此，“三高三强”型村干部选配的成功离不开农村人才、

党员的管理、教育培训长期管理和努力。

启示四、严格程序依法办事是制度保障。

村“两委”换届选举是一人一票的选举以最直接的方式赋予了

党员和村民群众当家作主的权利。但是，从往届选举及外地选举看，

这种形式的民主在推进过程中遇到许多矛盾。一些竞选人贿选，一

些村民又往往受眼前利益驱使，“谁给好处就选谁”；一些落选的竞

选人极力捕捉对手竞选中的破绽和选举过程中的纰漏，以备杀“回

马枪”；一些乡镇干部和工作人员往往贪方便图省事，程序工作做

不到位，使选举结果经不起检验。狮子楼街道办事处为了选配好三

高三强村两委班子，在这次换届选举中坚持严格程序依法办事。一

是坚持公开。公开候选人姓名、公开竞职演说、公开选举结果，做

到当场计票，当场唱票，当场宣布选举结果，营造了一个公开、公

平、公正竞争的氛围。二是严把参选和纪律关口。把好选民参选关、

把好“发票、写票、投票、计票”关、把好“会场组织”关，确保

换届选举工作合法有效。在鼓励候选人宣传自己、推介自己的同时，

严禁借机拉票、搞贿选等非法组织行动。三是坚持按程序办事。做

到“环节不减少，步骤不省略，程序不颠倒，细节不忽视”，减少

了人为干扰，精心组织，周密部署，保证了选出来的班子，群众公

认，组织信任。因此，严格程序依法办事是这次“三高三强”型村

干部选配的成功制度保障。

作者简介：孟祥贵，1978年生，男，汉族，山东阳谷县人，讲

师，法学学士，研究方向：党建，政治学。