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用好用活“一事一议”
推动小农水．ｒ．．－／／建设健康发展
１．做法和经验
１．１做法
一
政府支持 水利工程建设需要资金较
大。受农村经济条件的限制，全部由群
众自筹解决难度较大，特别是人饮、节
水、打井上电等。政府给予一定的资金
支持．有助于小型水利“一事一议”的成
功。四是坚持民建民管。在切实加强民
主决策和民主管理的前提下．让群众自
己建设小型公益事业．政府通过政策引
施更难。
３．建议
是由村委会根据实际情况．确定
水利工程议事项目．召集村民代表大
会．经２／３以上村民参加的村民代表大
会表决。半数以上通过有效，初步确定
水利工程的建设内容及规模 二是村委
会向乡政府或县级水利部门提出水利
工程建设申请．由县级水利部门勘测设
计，核定工程预算。三是村委会召开村
民大会．对水利工程建设的筹资筹劳方
案进行审议讨论．村民代表大会形成决
议后．由村委会提出书面申请．经乡政
府审核．报县政府批准。四是将核定到
户的筹资投劳数额逐户填入《农民负担
监督手册》进行登记，使用县级以上农
民负担监督管理部门监制的专用票据
进行收取兑现．并按不低于筹资总额
一是加强组织领导。各级政府要深
入广泛宣传．引导农民群众转变思想观
念。增加民主意识，使群众认识到，实施
“一事一议”制度．是尊重和保障村民决
策、管理、监督等民主权利的重要途径，
是推进农村公益事业建设的有力保障．
引导群众积极主动地关心农村公益事
业。二是科学规划先行。本着实事求是、
量力而行、先急后缓、分批实施的原则，
做好小型水利工程规划设计工作．科学
确定小型水利项目、范围和所需资金
等．根据农民自愿和充分考虑农民承受
能力。进行民主议事。村级小型水利工
导、资金支持、技术服务等手段，引导和
帮助农民投资投棼开展直接受益的农
田水利建设。五是加强监督。县、乡两级
政府和群众代表对“一事一议”的小型
水利工程进行监督检查。从预算、议事、
筹集到使用、决算的各个环节．都要逐
笔逐项地公布于众．让群众了解整个工
程项目和资金的使用情况
２．问题和原因
是村民意愿难集中 农民忙于生
程规划尽可能列入县级总体规划之中．
通过民办公助．尽量减少群众的筹资投
劳。三是加大政府支持。各级政府要切
实加大投资力度．对农民兴修小型农田
水利设施给予补助．并逐年增加资金规
模。重点支持小型水源、节水灌溉、人饮
５％的比例落实好对贫困、特困、残疾和
高龄人口的减免照顾政策 五是有政府
补助资金的项目．资金不足部分由村委
会进行筹集．一般由县级水利部门待自
筹资金到位后组织实施。无政府补助资
金的项目．通过“一事一议”后。村白行
组织建设。水利部门提供技术指导。六
是工程建设的筹资筹劳、资金使用及用
工实行公开公正．村民代表对工程建设
资金进行监督管理。
１．２经验
一
一
计．对公益事业无兴趣：群众所处的位
置、经济条件、认识水平不同，存在“众
１３难调”的现象：村民不懂权利如何使、
义务如何尽。二是村干部认识难统一。
有的村干部把“一事一议”当作一种形
解困、集雨节灌、田问灌排等小型水利
设施的修复、新建、续建和更新改造。在
尽可能减少农民筹资投劳的基础上．加
快农村小型水利工程建设 四是建立民
主监督。要确保“一事一议”规范、有序
进行．就必须加强“一事一议”的民主监
式，走过场、做样子；有的村干部遇事不
与群众商量．随意决策；有的村干部把
“
一事一议”筹集的资金专款不专用、急
事不急办。三是议事程序难规范。有的
把“一事一议”当做大箩筐．将无钱支出
或钱不够支出的事项均往里面装：有的
未对村范围内的公益事业进行总体规
划，想到哪儿干到哪儿，临时抱佛脚；有
督工作．把权力置于民主的监督之下，
提高权力使用的代表性和透明度。完善
“一事一议”筹资项目和预算、决算及审
计监督制度．将“一事一议”筹资的提取
使用、项目建设和落实情况向群众张榜
是深入宣传．提高民主决策意
识 各级政府采取多种形式进行宣传和
教育．使广大干部群众了解税费改革的
重大现实意义和历史意义．对村内公益 的“一事一议”筹资事先未论证预算．事
事业采取“一事一议”的方式筹资筹劳．
既体现了村民自治原则．增强了透明
度，减轻了群众负担。二是顺应民意。农
村水利公益事业能否议事成功．关键是
所议之事是否尊重了农民的意愿 三是
中未审核监督．事后也未张榜公布。四
是筹资投劳难控制。一般在没有政府资
金补助的情况下．群众筹资投劳往往要
突破上限控制．兴建较大的水利工程、
跨村水利工程采取“一事一议”方式实
公布．接受村民的监督．使村级公益事
业“一事一议”筹资逐步走上规范化、制
度化的轨道。口
收稿日期：２０１０－０６—０９
作者简介：时建忠。男。汉族。唐山市陡河水库管理处，工程师。
朱博，男，汉族，唐山市陡河水库管理处，助理工程师。
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