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农村“一事一议”制廛查 金垒叠整堂 坌 丛 ：：二皇二丛”墨
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陷与不足有足够的认知。
村 一事一议砑 境 未 向
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大多数人认为在后税改时代和新农
代金存（华中师范大学中国农村研究院研究人员）
所增长。如果处理不好，还可能产生出
矛盾与冲突，出力不讨好。所以村干部
一
于村干部和村民积极性都不太高等原
村建设时期，采用“一事一议”制度不但
可以规避增加农民负担的风险，而且在
国家财力不足的情况下也可以集农民之
因，“一事一议”更多时候成了村干部把
持民意的一种手段。“议”往往流于形式，
“决”取于干部，完全违背了政策设计的
初衷。
般认为多一事不如少一事，积极性不
高。
农民积极性不高。目前，农村更多的
力为农民谋福利，使得村庄事务得以正
常运转。因此，“一事一议”备受社会各界
推崇，但很少有人对其本身的缺陷与不
足有足够的认知。
社会二元格局是“一事一议”产生的
时代背景，村民自治是“一事一议”的制
是空巢老人和留守儿童，青壮年劳动力
长年不在村里，即使留在村里的，在参加
“
一
助长贪污腐化。在新农村建设的背
景下，推行项目的奖补政策，一般由村
事一议”会议和做工这两件事上，他
级提交项目申请，由上级部门审定，并
提供相应的补贴，这就为各级干部的贪
污腐化提供了可乘之机。如果说没有
“
一
们无疑更愿意选择做工。在他们看来，做
工的收益会更高一些。在政治话语已由
度依赖，减轻负担和增加福利是“一事一
议”的制度目标。正是在这样一些基础性
过去的“农业哺育工业”转向“工业反哺
农业”之后，随着农业税的免除，粮食直
补、新农村合作医疗等的实施，向农民收
缴钱款的合法性基础就被瓦解了，农民
事一议”政策，那么在后税改话语的
语境之下，向农民收取钱款已经失去了
条件的支撑下，“一事一议”得以提出并
运行起来，但是从运行效果来看，诸多方
面值得我们反思。
合法性，可是有了“一事一议”，就为干
部们明目张胆向农民收取钱款提供了
合法外衣，于是很多村庄的实践中出现
了大量的贿选现象。贿选的目的就是在
在思想上已经无法接受向他们的任何索
取了。随着城市化进程的加快，大量的农
困境
干部积极性不高。“一事一议”意味
着每一项公共事业的开展都需要以一
定的民主方式展开讨论并进行票决，这
民把视野更多地放到了村庄之外，他们
的目标是搬出村庄去居住和生活，村庄
里面的事情如何处理，对他们而言，已经
缺乏吸引力。
新农村建设中捞钱，手段是在新农村建
设项目的实施过程中，因为国家补贴的
有限性，大量的项目都需要群众集资，
而很多村干部，在申请项目时向上级部
就要求一定数量的村民参与，但是单单
组织这些会议，难度非常大：从干部的
角度来看，如果不进行“一事一议”，他
实践效果不佳。“一事一议”的目标
包括提供公共产品和进行民主训练。从
公共产品提供的角度来看，“一事一议”
门先贿赂拿到项目，等拿到项目之后，
他们就可以在项目施工中一方面向工
程队收取回扣，另一方面可以通过“一
们几个人甚至一个人就可以将事情决
定了，这样就省去很多时间成本和精
力，如果要实行“一事一议”，就把决定
因为最终会涉及到每个人头都要出钱的
问题，在集体行动的逻辑下，很容易出现
“搭便车”的现象，一旦有个别农民在事
事一议”集资收钱，将其中的一部分收
入囊中。所以，在某些地方某些事项上，
“
一事一议”成了新的历史条件下，加重
权交到了农民手中；从权力运作的角度
而言，任何一个理眭的当权者都不愿意
轻易放弃自己的权力使用，所以这对各
级干部而言无疑是某种程度上的得不
偿失。税费改革之后，基层各级机构的
运行经费本身就非常紧张，正常的运转
已经很困难。如果再让他们经常去主持
操作“一事一议”工作，对他们而言，只
是工作量的增加，但个人福利不见得有
情决议过程中抵住不干，那么其他人的
集体决定也就很难奏效，所以就出现了
备受诟病的“久而不决、决而不行”等困
境。
农民负担的新手段，基层干部腐化的一
种新途径。
我们不能否认，“一事一议”确实在
一定的情况下发挥了一定的作用，比如
很多人也给“一事一议”以民主的意
涵，认为基层民主的发展就是要在“一事
一
可以保证在国家投入不足的情况下，农
村公共产品供给的可能，但是我们更应
该看到“一事一议”存在的问题。如果其
面临的问题被忽视而不加以解决，那么
议”过程中有所表现，“一事一议”是村
民自治的重要组成部分，但是就现行效
果来看，并没有我们预期的那么理想。由
人民群众的利益必将受损，所以我们有
我是一个农民子弟，不能忘记这片生我养我的土地。——天津市东丽区兴农村党总支书记、村委主任王金柱・ ■Ｉ■ 一
查的担角。呈现不一样的乡土中国／Ｅ—ｍａｉｌ：ｃｗｚｒｂｉｂ＠１６３．ｃｏｒｎ
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口郑风田（本刊顾问、中国人民大学农业与农村发展学院副院长）
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