安吉县人民政府文件

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安政发〔2008〕46号

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安吉县人民政府

关于残疾人共享小康工程的实施意见

为切实改善我县残疾人生活条件和发展环境，加快建立残疾人事

业发展的长效机制，使广大残疾人更好更全面地共享改革和发展的成

果，根据《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》（浙

政发〔2008〕29号），结合本县实际，制定本实施意见。

一、总体要求和工作目标

（一）实施残疾人共享小康工程的总体要求。认真贯彻落实科学

发展观，按照“平等、参与、共享”的要求，把残疾人事业发展摆到

更加重要的位置，着力完善政策体系，着力健全长效机制，着力提高

面向残疾人的基本公共服务能力，着力解决广大残疾人最关心、最直

接、最现实的利益问题，加快构建满足残疾人基本需求、保障残疾人

基本生活、维护残疾人基本权益、有效促进残疾人发展的社会保障体

系，积极促进残疾人就业和创业，努力缩小残疾人生活水平与社会平

均水平的差距，使广大残疾人在积极参与小康社会建设的同时，共享

全面小康社会建设的成果。

（二）实施残疾人共享小康工程的工作目标。以保障残疾人基本

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生活和基本康复为重点，实施残疾人基本生活保障工程、残疾人康复

工程和重度残疾人托（安）养工程，努力使广大残疾人残有所助、学

有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享小康生活。

到2012年，残疾人基本生活得到切实保障，有适应指征贫困残疾人

的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，力争符合条件的重度

残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。

二、基本内容和实施要求

（一）实施残疾人基本生活保障工程。加大对重度残疾人的生活

保障力度。从2008年起，对低保家庭中的持证一、二级重度残疾人，

单独施行最低生活保障，全额享受最低生活保障金。对家庭人均年收

入在低保标准100—150%（不含100％）的持证一、二级重度残疾

人,全额发放重度残疾人补助金，并享受医疗救助及其他社会救助政

策。这项工作，由民政局会同残联共同组织实施，保障金和补助金由

民政部门统一发放。

（二）实施残疾人康复工程。对家庭人均年收入在低保标准150%

以内、有适应指征并有康复需求的残疾人，由政府出资，实施助明、

助听、助行康复行动。即为符合条件的白内障患者实施复明手术，为

符合条件的低视力残疾人验配助视器；为符合条件的听障残疾人验配

助听器；为符合条件的下肢缺失残疾人安装假肢。

（三）实施重度残疾人托（安）养工程。为减轻重度残疾人家庭

负担，对生活不能自理、残疾等级为一级的残疾人逐步实施集中托养、

日间照料和居家安养。鼓励居家安养或实行日间照料，其他确需集中

托养的重度残疾人按规定纳入集中托养。集中托养的对象一般为日常

饮食起居需要专人护理的重度残疾人，在自愿的前提下，由敬老院或

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专门的残疾人托养机构以及其他社会福利机构实行托养；日间照料的

对象一般为夜间其家庭可以照料而日间需要他人照料的重度残疾人，

由工疗站或其他社会福利机构照料其日间基本生活。对其他符合托

（安）养条件的残疾人，如因特殊原因或受条件所限无法实行集中托

养或日间照料的，纳入居家安养，给予一定的资金补助。照料护理残

疾人居家安养的岗位，可作为社区公益性就业岗位管理。

实施重度残疾人托（安）养工程，要充分依托现有的敬老院、工

疗站等福利机构接收重度残疾人托养。条件成熟的情况下，可以新建

专门的残疾人托养照料机构。积极鼓励社会力量参与兴办多种形式的

残疾人托养照料机构，并切实加强规范管理。

三、经费标准和资金保障

残疾人共享小康工程所需的保障资金和工作经费纳入县财政预

算。具体经费标准以满足残疾人基本生活、基本康复和托（安）养基

本需要为原则确定：

（一）为符合条件的重度残疾人全额享受的最低生活保障金和补

助金，除省财政补助外，县财政承担70%，乡镇（开发区）财政承担

30%。

（二）为符合条件的白内障患者实施复明手术所需费用，低视力

残疾人验配助视器，听障残疾人验配助听器，下肢缺失残疾人安装假

肢等所需费用由县残联提出方案，县财政予以安排。具体补助标准为：

白内障免费复明手术每例补助2000元；低视力残疾人验配助视器按

每人500元标准确定；听障残疾人验配助听器按每台2000元标准确

定；下肢缺失残疾人安装假肢按平均每条10000元标准确定。

（三）对纳入集中托养的重度残疾人，要保障其基本生活和基本

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康复、医疗、护理等需求，保障标准总体上不低于当地农村五保和城

镇“三无”对象的集中供养保障水平，并根据残疾人的特殊需要，增

加必要的护理保障。纳入日间照料的，应提供用餐和基本生活照料服

务。纳入居家安养的，给予其家庭不低于日间照料所需经费的补助费。

重度残疾人纳入集中托养所需的费用，对人均年收入在低保标准

150%以内的家庭，每人每年补助7500元，由县财政全额承担（残

疾人本人的低保金或补助金计入其内）；其他家庭的，由其家庭负担

50%，县财政补助50%。纳入日间照料、居家安养所需的费用，对人

均年收入在低保标准150%以内的家庭，每人每年补助3750元，

由县财政全额承担；其他家庭的，由其家庭负担50%，县财政补助

50%。

符合条件的重度残疾人纳入集中托养、日间照料和居家安养后，

原有的其他保障待遇继续享受。随着经济社会事业的发展，逐步加大

保障力度，扩大残疾人基本生活保障、康复和托（安）养实施的范围，

提高补助的标准。

四、组织实施和评估考核

实施残疾人共享小康工程，是全面改善民生、建设惠及全县人民

小康社会的重要内容，是今后一个时期我县残疾人工作的重点任务。

这项工作事关广大残疾人切身利益，涉及面广，政策性强，必须加强

领导，精心组织实施。

（一）切实加强组织领导。各乡镇（开发区）和有关部门要把残

疾人共享小康工程纳入政府为民办实事的重要内容，切实加强组织领

导，整合各方面的资源，动员各方面的力量，确保这项工作顺利开展。

各乡镇（开发区）要成立残疾人共享小康工程领导小组。县残疾人工

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作委员会要切实加强日常工作的组织协调。县残联、财政、民政、劳

动保障、卫生等部门要各负其责，密切配合，共同推进这一工程的实

施。各新闻宣传部门要广泛宣传实施残疾人共享小康工程的重大意

义，在全社会积极营造扶残助残的浓厚氛围。

（二）精心制定实施方案。实施残疾人共享小康工程，涉及残疾

人残疾类别、残疾等级和收入状况等诸多因素。各乡镇（开发区）和

县级有关部门要深入开展调查研究，切实掌握贫困残疾人和重度残疾

人的基本情况。在此基础上，县残联要会同财政、民政、劳动保障、

卫生等部门精心制定我县残疾人共享小康工程的分项实施办法，并认

真组织实施。

（三）确保政策实施公开公正公平。各乡镇（开发区）、各有关

部门要认真对照残疾人共享小康工程的各项标准和条件，严格规范审

核审批程序，切实加强动态管理。对申请相应救助保障的残疾人，应

在申请人所在村（社区）张榜公示。对因家庭收入或通过康复使残疾

等级发生变化的保障对象，应及时对保障对象做出相应的调整。

（四）强化绩效评估和资金管理。要进一步加强基础管理工作，

特别是要充分运用信息化手段，建立残疾人共享小康工程的基础数据

库，实现信息共享和动态管理。要切实加强资金使用管理，确保专款

专用，努力提高资金使用绩效。要建立有效的评估考核机制，及时掌

握各乡镇（开发区）各有关部门的工作进展情况，促进各项政策和措

施的全面落实。

（五）积极开展创建活动。各乡镇（开发区）、各部门要根据扶

残助残爱心创建活动的标准，积极开展“扶残助残爱心单位”的创

建活动，以此带动和促进残疾人共享小康工程的有效实施。在创建活

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动中，要按照城乡统筹、全面共享的要求，着力完善残疾人康复医疗、

教育培训、就业创业、扶贫脱贫、文化体育、社会保障、平等参与、

权益保障等各项政策措施，全面提升残疾人事业发展的整体水平。力

争早日达到“扶残助残爱心城市”创建标准。

本实施意见自发布之日起执行。

附件：安吉县残疾人共享小康工程领导小组名单

二○○八年九月二日

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附件：

安吉县残疾人共享小康工程领导小组名单

组长：叶海珍（县政府）

副组长：盛一飞（县政府办）

陈文渊（县残联）

成员：梁蕴伟（县财政局）

项亚青（县民政局）

曾云峰（县卫生局）

高发义（县劳动保障局）

领导小组下设办公室，办公室设在县残联，主任由陈文渊兼

任。

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主题词：民政社会保障残疾人意见

主送：各乡镇人民政府，县政府各部门。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

县法院，县检察院。

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安吉县人民政府办公室2008年9月2日印发

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