应急搜寻救援知识点

应急搜寻救援

应急搜寻救援知识点

搜救(搜索及拯救)为一种专业技术，是指于某些环境或者地方针对有可能受到伤害或者确认

为已经受到伤害、甚至具有濒临死亡威胁的失踪者进行搜索，并且对其进行拯救行动；

搜索及拯救通常由接受过相关专业训练的政府部门进行，最常见的包括消防、救护、警察及

飞行拯救队伍等。执行搜索及拯救时，亦可能包括使用到搜索及拯救犬等等。

搜救责任

国际水域、公海

根据SOLAS（国际海上人命安全条约），国际水域被划分为几个不同区域，在北极，搜救责

任由北极搜救协议决定。

地面搜索及拯救，通常是于地面或者内陆水道（例如引水道）进行。传统上，此项工作通常

于郊区以至荒野区域进行。

城市搜索及拯救，是于城市或者市区进行，通常有涉及自然灾害（例如山泥倾泻、地震、台

风、洪水、受到海啸侵袭的沿海城市等）、交通意外、坍塌事故及矿道等。

山岭搜索及拯救，是于山上进行。

海空拯救，是于空中或者海上进行，需要协调飞行器及船只合作进行。

战斗搜索及拯救，是于战场或战区上进行。

搜救任务

救援任务也从单纯的山地救援，逐渐细分为水上救援、高空救援、狭窄场地的救援、沟渠救

援、有害物体泄漏救援、丛林失火救援、山地救援、冰雪救援和建筑物倒塌救援（或称重型

救援）

从人员失踪的搜索与救援，演变为参与处理各种灾害事件，有的国家将恐怖主义事件也作为

救援力量的主要任务

社会搜寻，失踪的妇女儿童（社会犯罪）

城市搜救的任务

城市搜索与救援队可以对任何危机事件进行反应。

模块化的设计主要为城市环境下进行搜索与救援也可根据需要快速进行配置以适应洪水、山

难等其它救援任务灾害事件。

功能化的结构允许其在任务变换时保持管理和支援单元的有效性。

美国的应急搜救体系

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国家救援决策机构：国家安全委员会

国家综合救援协调机构：FEMA

民间救援组织：美国救援协会

俄罗斯的应急搜救体系

最高决策机构--联邦安全委员会

综合协调机构—紧急情况部

5大强力权力部门（国防部、安全局、对外情报部、内务部、紧急情况部）

六个地区中心（远东地区、西部地区、东北地区、西伯利亚地区、乌拉尔地区、中央地区）

日本的应急搜救体系

最高决策机构—中央防灾会议

综合协调机构—内阁官房

区域联防体制：都、府、道、县与市、町、村

德国、挪威、法国应急搜救体系

1）组织机构健全，设置分工科学。

2）志愿者队伍庞大，社会化消防力量强大。

3）注重科技研发，装备建设现代化专业化。

应急救援体系

保障系统：信息通信、人力资源、物资装备、财务保障

法律法规：国家立法、政府法规

运行机制：统一指挥、属地为主、分级响应、公众参与

组织体制：管理机构、指挥中心、职能部门、救援队伍

志愿者应急搜救体系建设和发展

志愿者是指基于个人自由意志的、自发并无偿地参加社会事业等活动的人。志愿者活动基于

其自发性、无偿性、公益性的活动原则。

社区志愿者

从属民政系统

中国社会工作协会志愿者工作委员会管理

服务内容广泛：社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社会安全、科普和精

神文明建设等

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青年志愿者

共青团中央发起，成立中国青年志愿者协会

服务内容：扶贫开发、社区建设、环境保护、大型赛会、抢险救灾等

工作模式：国家支持、共青团组织承办、项目化管理、社会化运作，如2003年大学生志愿

服务西部计划

中国红十字志愿者

服务重点：自然灾害和突发事件中对伤病人员和其他受害者进行救助

典型的专业应急志愿者

环保志愿者（自然之友、地球村等）、奥运志愿者、上海世博会志愿者

应急志愿者

山东十位农民驾三轮车到四川灾区当志愿者

应急志愿者队伍多元化（汶川地震中国应急志愿者集结）

服务内容

（一）灾前的科普宣教

在灾害发生前，志愿者的主要任务是进行科普知识和防灾减灾知识宣传以及自救互救知识

的宣传推广。这部分工作以志愿者为主,需要相关专业机构提供专业辅导。

（二）灾中的协助转移群众和基本救助等工作。

协助组织灾民自救互救，应急避险，疏散安置；配合专业救援队抢险，救护；协助开展灾

情、民情的搜集和速报；协助排除和控制力所能及的次生灾害；协助社区进行救灾物品的筹

集,运送和发放等；协助平息谣言，维持社会秩序。

（三）灾后的安置受灾群众，受灾人群的心理康复和社会秩序的重建等工作。

各志愿者开展了灾民安置点社区文化教育、医疗卫生、便民服务、心理咨询、法律援助等

各类志愿服务活动。

社区文化服务方面、社区公共服务方面、社区心理救济方面

存在的主要问题

（一）规范社区志愿者招募和志愿服务的法律、法规不完善

我国现没有规范志愿服务的正式法律，这不利于我们对志愿服务进行合理有效的规范。

志愿者招募程序缺乏统筹规划，存在着一定的无序性，救灾时期志愿者组织和招募秩序的

混乱给政府协调和管理带来很大困难，也造成了志愿者资源的浪费。

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有必要制定相关法律法规或规范性文件对这种多元化招募程序进行统一规范和调整。

（二）志愿服务人员结构与素质需要提高

从志愿者结构构成上看，社区义工和大学生支教志愿者是主要的社区志愿者组成部分，具

有志愿服务经验并经过系统培训的社区志愿者极少。

志愿者的工作水平也存在参差不齐的状况，如没有经过心理咨询训练的社区志愿者去给社

区灾民做“心理疏导”或多次进行心理救助调查，可能导致被访者心理状况更糟，带来二次

伤害。

（三）政府对志愿者的管理和引导有待优化

“党委和政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群

众广泛参与’的社区管理模式。”

社区的管理体制是民政部门是社区工作的牵头者，又是志愿者组织和NGO的登记管理机

关，基于行政惯性易将其管理社区的模式套用于管理安置点社区服务的社区志愿者上，带有

很强的行政化倾向

（四）志愿者资金保障机制不力

重建开始后，许多志愿者和提供志愿服务的非政府组织离开了灾区。一方面是因为重建阶

段对志愿者的需求相对减少，另一方面则是志愿者和志愿者组织自身财力不足，使得志愿服

务难以继续。

（五）激励评估机制尚不完善

激励的方式应多元化，将荣誉激励与社会回报激励相结合。

将志愿者提供的服务按时间登记并在以后享受公共服务、晋职升迁等方面的优先权，建

立健全合理有效的社区志愿者激励评估机制更能激发志愿者的服务热情。

（六）志愿者权益保障与责任追究机制尚待健全

志愿者权益区别（官方、非官方）

立法缺失

美国志愿者建设经验

（一）良好的志愿精神与纪律性

（二）社区志愿服务的普遍化和全民化

（三）政府有力的支持和引导

美国各级政府对志愿服务的资助数额巨大，占志愿服务资助来源的43％以上。

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（1）政府出资“购买”社会志愿组织的服务

（2）政府委托志愿组织承担部分社会服务工作

（3）以公私合营形式设立基金，如儿童发展基金、医学研究基金等。

（四）调整社区志愿服务的相关法律较为完善

日本志愿者建设经验

（一）积极吸纳志愿者和民间组织参与灾后重建

日本政府组织专家志愿者定期为幸存者免费进行心理咨询和心理学知识讲座，安排生活援

助员特别是老龄户生活援助员，定期走访社区老龄人，推动灾后心理重建。另外，日本也非

常重视在职志愿者的技能培训，向在职志愿者提供专业培训和终身学习的机会，通过系统的

培训提高志愿服务能力。

（二）有效的志愿者管理制度

组织和完善志愿者活动能大幅提高志愿者工作效率。另外日本建立了志愿者提前登记制

度。日本有关部门平时就接受志愿者登记，可以让志愿者们通过交换信息等方式建立良好的

联系，方便在救灾重建中保持合作。

在志愿者保障方面，日本为志愿者建立了强制保险制度，防止志愿者在提供志愿服务过程

中发生意外。志愿者总部依据灾区对志愿者的需求进行宏观调配，并不断更新信息，对派出

的志愿者实施分组管理和严格监控。这样的前期登记-期内保险-分组管理-严格监控的管理体

系使得日本志愿服务既有组织性又有效率性。

（三）立法推进灾后志愿服务

国外工作启示

（一）通过法治推进志愿者服务的发展。

完善的志愿服务立法体系为灾后社区志愿服务开展提供了较为完善的法律保障、物质保障

对志愿者绩效进行评估，志愿者经历可以加学分，对于升学、就业、晋级都有利，杰出的志

愿者还将得到政府的表彰和奖励。

（二）志愿者大力弘扬社区志愿精神与政府积极行动支持引导有效管理相结合

美国社区志愿精神的普遍化、志愿者高素质，以及联邦和州政府的有力支持是美国灾后社

区志愿服务良性发展并发挥重大作用的推动器。

日本在阪神大地震灾后重建中吸纳百万志愿者参与灾后重建，提供专业服务以及相关劳

务，政府也有效地组织志愿者培训，提升志愿者综合素质，更大地发挥志愿者在灾后社会重

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建中的作用。

建筑物倒塌事故特点

(一)突发性强、人员逃生难。

(二)易引发次生灾害。

(三)社会影响大

(四)救援难度大

建筑物倒塌事故原因

（一）质量事故导致安全事故的发生

（二）建筑市场管理严重失控

（三）安全和质量责任制不落实

（四）安全意识淡漠

（五）质量安全管理不到位执法不严

建筑物倒塌事故预防

（一）整顿和规范建筑市场，加强质量管理，依法惩治腐败，维护社会稳定

认真贯彻《建筑法》，落实建筑工程管理条例责任制

（三）加强领导，严格执法

（四）编制防止建筑物坍塌的施工方案

搜索行动就是找寻遇难者并判断其位置，为营救求行动提供依据的工作过程。

营救是指接近幸存者、对其进行简单的医疗处置后转移到安全地带的一系列行动。

营救原则

⑪先简单后复杂，先易后难。

⑫划定警戒和营救工作场地。

⑬全体营救人员必须迅速进入工作岗位，参与制定或了解营救计划。

⑭现场营救总指挥需佩戴明显标识，负责全部营救工作的统一指挥和管理。

⑮指定一名现场安全员（佩戴明显标识），协助总指挥，负责场地和营救过程中的安全工作。

⑯除对建筑物稳定性评价和危险物质鉴定外，还应当包括对现有的通道和可能存在被困者

的空间进行评估；明确现场营救过程中突发事件的应对措施和安全监控措施。

⑰营救设备、工具及支撑材料应根据其功能分别存放，偏于取用；了解地方资源，保证及

时有效调用。

⑱严格交接班制度、保证营救行动的连续性。

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⑲严格执行现场救援指挥部门级当地灾害管理部门关于救出伤员和死难者的处置要求。

⑳认真做好营救工作记录和挥之相关草图。

营救程序：

⑪危险性评估

⑫制定营救计划

⑬划分工作区

⑭创建安全通道

⑮医疗处置

⑯解救幸存者

⑰转移幸存者

建筑物救援十步法

①建筑物评估。

②考察建筑物各层倒塌部分、绘制倒塌现状草图。

③鉴别建筑物各层倒塌部分的拒不破坏形式。

④判断可能存在被困人员的空间和如何进入这些空间。

⑤优先选择存在幸存者可能性最大、而且可进入的空间和场地。

⑥根据搜索结果重新选择重新选择营救目标和营救程序。

⑦根据进入情况重新选择优先营救目标和程序。

⑧选择支撑。

⑨确定撤离路线。

⑩确定监控系统。

建筑物救援的人员配置：

队长：分队的领导者，概括情况并记录信息，与指挥部联络沟通，描述细节和提出建议。

搜救犬专家：执行搜救犬搜索并对发现的幸存者进一步确认。

技术搜索人员：执行电子仪器搜索。

医疗急救人员：为幸存者及参与搜救人员提供医疗急救处理。

结构专家：评估建筑物稳固性，并提出支撑加固建议。

有毒物质处理专家：监测搜索区域及周边空气状况，评估、鉴别并标记出毒物的威胁。

营救专家：对搜索分队进行辅助，包括为电子监视设备(相机、摄像机)钻孔摆放，并负责设

置监听措施。

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