建设工程项目竣工决算
审计方法及实例研究
◎吕锦荃王梅
【摘要】石油集团公司建设工程项目竣工决算审计，是指建设工程项目正式竣工验收前，石油企
事业单位审计部门依法对建设工程项目竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的审计。其目的是核
实工程造价，保障建设资金合理、合法使用。
【关键词］建设项目；竣工决算审计；方法；实例
～ 工程项目竣工决算审计闰的
通过对工程项目竣工决算的审计，核准、核
核兑现提供依据。
二、工程项目竣工决算审计范围
审计署《基本建设项目竣工决算审计试行办
实建设项目投资，盘点交付使用资产，评价项目
的投资效益，总结项目建设的经验，以保障列决
建设资金的准确合理、合规合法，保证工程项目
交付使用资产的真实有效，促进建设项目管理水
法》审计范围：新建、扩建的基本建设项目，按
批准的设计文件所规定的内容建成，根据竣工验
收办法符合竣工验收条件的，其竣工决算应经过
平的提高，为工程项目竣工验收和承建单位的考
对同一家设计院来说，工程设计费也是按照将整
体工程分解后再分别计取的，由此就会产生多支
出设计费的问题。如近年审计的两个石化项目，
因此多支出设计费分别为２，５１ ５．２８万元和１ １ １．２６
万元。形成这种问题的主要原因：
反法规的设计合同。
２．防范措施
加强设计管理工作，严格按照国家相关规定
执行，禁止将整体工程肢解后委托设计，加大工
程投资的做法。
［收稿日期］２０１ ２－０６－２２
【作者简介】于慧．中国石油审计服务中心；吕春海，大
港石化分公司。
（１）业主对国家规定的设计费取费文件不够
理解或理解不透彻，导致设计院从中钻空子。
（２）设计方大多是企业内部单位，业主为考
虑设计方利益最大化，与设计方联合起来签订违
［责任编辑】李晓霞
７Ｉ６ ２０１２年第４期
审计机关进行审计。
三 工程项目竣工决算审计重点内容及方法
建设工程项目竣工决算审计的内容包括：竣
工决算财务报表编制审计，建设工程项目投资及
概算执行情况审计，以及投资效果评价等。
１．竣工决算财务报表编制及应予以关注的主要
方面的审计方法
财务账表审计是工程项目竣工决算审计的一
个重要方面，是做好工程项目竣工决算审计的基
础。以下就如何在开展项目竣工决算审计过程中
财务账表审计做简要概述。
项目竣工财务决算报表应当由“建设项目概
况表”、“建设项目竣工财务决算表”、“交付使用
资产总表”和“交付使用资产明细表”四表及附
表“概算执行情况表”、“建设项目建设成本表”等
构成，审计人员审查各类报表是否按规定编制、
报表的填列是否齐全，填列的内容和数据是否真
实、合法，账表是否一致；表中重要项目金额是
否与历年批准的财务决算报表数据相符，有关概
算和计划的数字是否同最后批准的设计文件和经
批准的计划文件中的计划数据相符；竣工决算说
明书编制依据是否合法、充分，反映的内容和有
关数据是否真实、准确。
（１）工程项目核算、报表编制是否规范。审
计确认企业项目财务核算是否清晰，是否严格按
照项目概算分项目进行明细核算；竣工决算报表
编制是否规范，填列准确。审计人员应重点关注
那些财务核算不清晰的建设工程项目。
（２）建设成本是否真实、合规。审计确认计
入工程项目的建安投资、设备投资、待摊投资的
成本费用是否真实，合规，是否存在虚列、多列
财务审计
投资成本的情况。审计人员应充分了解拟审计项
目的投资概算构成，这样有助于审计人员对投资
成本的对比分析与判断，避免泛泛地就账看账。
（３）建设资金使用是否规范。审计确认项目
建设资金的来源与使用是否规范，是否做到专款
专用，有无挤占挪用建设资金的情况。审计人员
应结合被审计单位内部控制（资金管理）流程，抽
查确认建设资金使用是否严格执行了相关的内部
控制流程。
（４）交付使用资产是否真实。审计确认工程
项目交付使用的固定资产、流动资产及无形资产
是否真实，是否按规定做到移交。审计人员应重
点关注工程剩余物资的处理，应对交付资产（重
点是设备）进行实地抽样查验，确认交付使用的
资产是否在投资概算内，是否与批复的设备标准
相一致。
２．概算执行情况审计
竣工决算表中的“概算执行情况表”最能够
直观反映出建设项目投资完成情况。做好对“概
算执行情况表”的审计分析，将有助于对整个项
目投资完成情况的认识。在对概算执行情况进行
审计分析时，审计人员应关注超概算项目及概算
已列实际未发生的项目；关注设备投资是否符合
初步设计批复的标准，有无改变或提高设备标
准：关注建安投资是否与批准的建设内容一致，
有无虚列项目挤占投资成本；关注项目建设单位
管理费（待摊费用）的实际发生项与概算的差异。
（１）建设工程项目超投资及完成投资审计的
重点。概算总投资和实际投资完成额是否属实，
调整概算是否合法，列入决算的建筑安装工程投
资、设备投资、其他投资核算是否真实，待摊投
资的支出内容和分摊办法是否合规；建设工程项
２０１２年第４期
北京石油管理干部学院学报
目投资是否超过批准的概算，其原因是什么，是
否按照经批准的设计文件进行建设，有无超标准、
超规模和乱上项目搞计划外工程或者将工程款挪
作它用等问题：一是工程的附属设施数量、标准
和规模与初步设计批准书是否一致；二是进入工
程总投资的小轿车数量、标准是否严格按初步设
计批准书执行；有无重大质量事故和损失浪费；
报废工程、非常损失、坏帐损失等是否经有关部
门批准，报废工程残值是否作变价收入处理；外
汇损益是否真实。
（２）建设工程项目超计划投资的审计方法。
一是对照初步设计及概算、施工合同，审计是否
存在概算外和超概算项目；二是对照初步设计及
概算、财务入账明细、付款明细，审计是否存在
概算外和超概算项目；三是对照初步设计及概
算、施工图纸，认真分析、审计图纸的真实性；
有些单位为了实施概算外项目，让设计单位出假
的施工图纸，单纯审计施工图纸，很难发现存在
的问题。因此，我们审计人员要有职业的敏感性，