新疆“十一五＂期间节能政策绩效综合评价
加纳古丽
内容提要：文章对１９７８～２００９年新疆ＧＤＰ、能源生产和能源消费总量的现状进行描述，分析新疆宏
观经济环境对能源消费量的影响，总结新疆“十一五”期间节能目标完成情况，预测新疆“十二五”节
能目标的完成可能性，通过构建符合新疆实际的节能政策绩效评价指标体系，对新疆“十一五”期间节
能政策绩效进行综合评价，并根据评价结果提出相应的对策建议，希望对“十二五”新疆节能工作有一
定的指导意义。
关键词：节能政策绩效政策目标政策影响政策效益
中图分类号：Ｆ２０６．４５文献标识码：Ａ文章编号：１００９—５３３０（２０１２）ｏ４—００４１—０７
作者简介：加纳古丽，新疆大学经管学院博士生（新疆乌鲁木齐８３００４６）。
随着能源的大规模使用，引发了一系列的环境问题，使人们意识到可持续发展的重要性。各
国政府通过一系列的政策手段，对能源的生产与消费进行调控，节能工作日益得到重视。新疆自
２Ｏ世纪８０年代制定了一系列的节能政策、法规和标准；９０年代对一些政策、法规和标准进行修
订，在节能方面向前迈进了一步；２１世纪为了贯彻和执行国家的政策、法规和标准，出台了许
多配套的地方规定和标准，使政策法规和标准更具有操作性。
国外学者一般通过建立计量模型来对能源政策进行评价，国际能源署（ＩＥＡ）２００４年的报告
建立的“世界能源模型”；Ｋｅｎｎｅｔｈ Ｃ．Ｈｏｆｆｍａｎ和Ｄａｌｅ Ｗ．Ｊｏｒｇｅｎｓｏｎ利用过程分析和计量经济模型
进行能源政策分析和技术评估；ｄ’Ａｒｔｉｓ Ｋａｎｃｓ通过定量分析社会经济影响评价可再生能源政策，
并利用一般均衡能源模型运行事前设想仿真。此外，国外专家学者也越来越关注节能减排政策评
价指标体系的设计。在我国，许多学者从不同的角度，运用不同的计量模型方法，对我国的节能
减排政策进行评价。
通过对相关文献的研究，发现国内外学者在节能减排政策对社会经济的影响、各行业部门如
何执行节能减排政策等方面开展的研究比较多，但研究我国节能减排政策的政策属性以及进行节
能减排政策评价的文献比较少见，而新疆进行这方面的研究几乎还是空白。本文只尝试着对新疆
“十一五”期间节能政策法规进行综合评价，而不包含减排的内容。
一
、１９７８～２００９年新疆能源现状分析
１．１９７８～２００９年新疆ＧＤＰ、能源生产和能源消费总量现状
１９７８～２００９年新疆国民生产总值（ＧＤＰ）由３９．Ｏ７亿元增加到４ ２７３．５７亿元（当年价），增
长了２１．１６倍，年均增幅达１０．３５％；期间，新疆能源生产总量由１ ４１０．７５万吨标准煤增加到
１３ ５４２．３３万吨标准煤，增长了９．６倍，年均增幅达７．５７％，新疆能源消费总量由９７９．２７万吨标
准煤增加到７ ５２５．５６万吨标准煤，增长了７．６８倍，年均增幅达到６．８％，从１９７８～２００９年，新
疆ＧＤＰ与能源生产和消费量呈稳步上升趋势。
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新疆“十一五”期间节能双策绩效综合评价
通过上表，我们还发现新疆与全国单位ＧＤＰ能耗的倍数呈扩大趋势，由２００５年的１．７３４倍
扩大到２０１０年的１．８６３倍。一方面，新疆难以完成国家规定的节能目标任务；另一方面，新疆
与全国的单位ＧＤＰ能耗的差距越来越大，新疆的节能形势相当严峻。
三、新疆“十二五”期间节能目标完成情况预测
单
２０１１年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中已明确全国单位
ＧＤＰ能耗降低１６％的目标，《“十二五”节能减排综合性工作方案》中进一步明确“十二五”节
９ ９ ９ ９ ８ ８ ８ ８ ８ ８
３ ２ １ ０ ９ ８ ７ ６ ５ ４ 能目标为：到２０１５年，全国万元ＧＤＰ能耗下降到０．８６９吨标准煤（按２００５年价格计算），比
Ｏ ０ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ ０ ０ Ｏ
位
２０１０年的１．０３４吨标准煤下降１６％，比２００５年的１．２７６吨标准煤下降３２％；“十二五”期间，
实现节约能源６．７亿吨标准煤。并在《“十二五”节能减排综合性工作方案》将这个目标进行分
解，与２００７年的《节能减排综合性工作方案》不同，这次指标分解充分考虑到每个地区的特
征，不同地区的任务差距较大，主要参考了各地区经济发展的阶段、东中西部经济发展的地区差
异以及各地区“十一五”节能目标完成的情况，把３１省市分为５类，设定５个节能指标，分别
为降低１８％、１７％、１６％、１５％和１０％。新疆属于第五类地区，即“十二五”期间单位ＧＤＰ能
耗下降１０％，这是约束性指标。
ＧＤＰ能耗（吨标准煤／万元）２０１０ ２０ｌ１ ２０１２ ２０１ ３ ２０ｌ ４
图２ ２０１０—２０１５年新疆单位ＧＤＰ能耗预测图
２０１ ５
根据笔者建立的新疆能源消费量与经济增长的协整模型，①进行ＧＤＰ１０％与１２％不同年均增
速的预测（表２），据此预测分析“十二五”期间新疆单位ＧＤＰ能耗的情况（图２），无论ＧＤＰ
增速是１０％还是１２％，２０１５年单位ＧＤＰ能耗只能比２０１０年分别下降３．５％或４％，仍无法完成
国家规定的到２０１５年单位ＧＤＰ能耗比２０１０年降低１０％的节能目标。
９ ９ ８ ８ ８ ８
表２ 新疆能源消费量组合模型预测
∞
份 ２０１Ｉ０ ｌ ２０１１ Ｉ ２０１２
单位：万吨标准煤
∞ ∞
年２０１３ ２０１４ ２０１５
预测值（ＧＤＰ１０％） ｌ ８ ３９７．６ Ｉ ９ １６４．６ Ｉ １０ ００６
预测值（ＧＤＰ１２％） ｌ ８ ３９７．６ １ ９ １９８．８ ｌ １０ １７４
１０ ９３０
１１ ３１０
１１ ９４２
１２ ６２９
１３ ０５３
１４ １５７
四、新疆“十一五”期间节能政策绩效综合评价
（一）节能政策评价指标体系的内容
自２Ｏ世纪９Ｏ年代以来，出现了众多关于能源消耗目标综合评价的指标体系，这些指标体系
得到了不少国家政府和国际组织的关注，并作为决策的依据。本文在参照和借鉴国内外有关评价
指标体系的基础上，根据２００６年３月全国人大审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年
规划纲要》提出的节能目标、节能政策评价的标准以及构建指标体系所应遵循的原则，最终确
定“十一五”时期节能政策的评价指标体系如下：
①加纳古丽、宋岭：《新疆能源消费与经济增长的协整关系分析》，《新疆大学学报》２０１１年第３期。
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新疆社会科学２０１２年第４期
１．政策目标实现度
目标实现度是反映政策目标实际值和政策最终目标值的吻合程度的重要指标，在数值上等于
政策目标实际值和政策最终目标值的比值。目标实现度是反映政策目标实际值和政策最终目标值
的吻合程度的重要指标，在数值上等于政策目标实际值和政策最终目标值的比值。依据节能政策
的“十一五”规划目标，本文选取单位ＧＤＰ能耗实现度这个指标。
２．政策影响——能源产出效率差
资源产出政策影响指标是反映节能政策效果的重要指标。根据节能政策的具体目标，能源产
出政策影响指标选取能源产出效率差这个指标（能源产出效率 琵源Ｉ＿，消／ｏ１－费＂量，。
３．政策效益——节能费用与效益
政策效益指标是从经济的角度反映节能政策效果的重要指标。根据国民经济分析评价的基本
理论和方法，衡量政策效益首先需要确定节能政策费用一效益的构成。①节能政策效益又有直接
效益和间接效益之分。直接效益体现在节约开发单位能源所需要的投资；间接效益则包括全社会
为节约单位能源所需要的平均投资额和为治理单位能源排放污染物所需要的投资。节能政策的费
用包括直接费用和间接费用两类，直接费用包括节能专项资金投入、税收优惠、淘汰落后和政策
性耗费支出三部分。间接费用包括培育服务业等第三产业的资金投入。
本文的政策收益指标选取经济收益指标，具体指标为政策净收益指标。其计算公式为：
Ｒ—ｒ
政策净收益： ＿ ，ｔ＝０，１，２，３，４
Ｉ十 ，
其中，Ｂ ：节能政策在实施期间第ｔ年产生的效益；Ｃ ：节能政策在实施期间第ｔ年投入的
费用；ｉ：节能政策实施期间的社会贴现率；ｔ：节能政策实施期间的年份。最后形成从政策实现
目标、政策影响效果和政策收益三个维度的评价指标体系，主要由三个一级指标、三个二级指标
和三个三级指标所组成（表３）。
表３新疆节能政策评价指标体系表
一级指标 二级指标 三级指标 计算方法
政策目标 目标实现度 单位ＧＤＰ能耗是限度 目标实现度＝
政策影响 能源产出政策影响 能源资源产出效率差 政策比较期内能源产出效率的提高
政策收益 经济收益 政策净收益 政策比较期内政策产出减去政策投入之后的折现
（二）指标的标准化处理
１．指标权重的确定
节能政策评价是一项复杂的工程，其指标体系是多层次的，每一层次又细分出很多指标。确
定评价指标以后，首先需要计算指标体系中各指标在完成和实现整体目标中的贡献程度，即指标
的权重，只有确定了各指标的权重之后，才能合理地进行分析评价。常用的确定权重的方法主要
有主观赋权法和客观赋权法两种。参照专家意见，本文采取等权重法对各指标赋权。
２．指标的无量纲化处理
前面已经对节能政策绩效评价指标体系进行了构建，并对每个指标进行了说明。但是，在节
①雷仲敏：《技术经济分析评价》，北京：中国标准出版社，２００３年，第７９￣９３页。
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新疆“十一五”期间节能政策绩效综合评价