政府机构改革动员讲话稿

在全县政府机构改革动员大会上的讲话

们：

这次全县政府机构改革动员大会的主要任务是:按照省

委、省政府和市委、市政府的总体要求，动员部署我县政府

机构改革工作，全面完成县政府机构改革任务。刚才，某某

传达了〘中共遵义市委办公室、遵义市人民政府办公室关于

印发〖XXX人民政府机构改革方案〗的通知〙（遵党办发

〔2010〕8号），某某宣读了中共XXX委、XXX人民政府〘关

于XXX人民政府机构改革的实施意见〙，某某宣布了中共XXX

委〘关于县人民政府工作部门人事安排的决定〙。下面，根

据县委常委会研究的意见，我讲四点，供大家在工作参考。

一、统一思想，切实提高对政府机构改革重要性和紧迫

性认识。

推进和深化政府机构改革，是党的十七大作出的重大战

略部署，是新形势下加强政府自身建设，全面履行政府职能，

推动科学发展，促进社会和谐，全心全意为人民服务的必然

要求，也是贯彻落实科学发展观，推动XX经济社会又好又

快发展的必然要求。全县各级组织和广大干部职工，必须站

在全局和战略的高度，着眼于全县改革发展稳定的大局，着

眼于保障广大干部群众切身利益的要求，充分认识这次县政

府机构改革的重大意义，务必把思想统一到中央和省、市的

方针、政策和部署上来,统一到县委、县政府的决策和要求

上来，统一到全县政府机构改革方案上来，增强责任感、使

命感和紧迫感，切实把这次政府机构改革工作抓紧、抓好。

（一）推进和深化政府机构改革，是贯彻党的十七大精

神，认真落实中央和省、市部署的客观要求。

党的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放总体

布局出发,做出了加快行政管理体制改革的重要部署，拉开

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了全国新一轮行政管理体制改革的序幕。根据十七届二中全

会审议通过的〘中共中央关于深化行政管理体制改革的意

见〙，2008年底，省政府机构改革工作结束后，省委、省政

府制定下发了〘中共贵州省委、贵州省人民政府关于市（自

治州、地区）、县（区、市、特区）政府机构改革的指导意

见〙（黔党发〔2009〕8号）,对搞好市县两级政府机构改革

工作进行了安排部署。2010年2月，市委、市政府批复了我

县政府机构改革〘方案〙，提出要在4月底前完成我县政府

机构改革工作。因此，这次政府机构改革，既是落实中央和

省、市安排部署的客观要求，更是必须完成的一项政治任务。

(二)推进和深化政府机构改革，是调整优化政府组织结

构，努力提高政府行政效能的根本途径。

政府组织结构是否科学规范，直接关系到政府职能作用

的有效发挥和政府管理体制的高效运转。近年来，我县先后

经历了2001年、2004年两次规模较大的政府机构改革，在

转变政府职能和改革行政管理体制等方面取得了一些成效，

对全县经济和各项社会事业的发展起到了积极作用。但是，

我们还要清醒地认识到，我们现行的行政管理体制还存在一

些问题，比如，政府机构设臵不尽合理，部门机构分设过细，

职能交叉，责任不清等问题的存在，导致政府事权划分不明

晰、不合理，运转成本高，行政效率低下等等。这与建设高

效型政府、服务型政府的要求不相适应，影响和制约了经济

社会的发展。解决这些矛盾和问题，最终取决于能否真正调

整优化组织结构，实现政府职能的根本转变。只有不断地创

新体制，用改革的方法破解发展中的难题，才能提高政府驾

驭市场经济的能力，提高政府管理经济社会的水平。

(三)推进和深化政府机构改革，是转变政府职能，全面

提高政府管理和服务水平的重要举措。

当前，我国经济社会发展正处于全面建设小康社会的重

要时期。一方面，随着利益关系的调整和经济格局的变化，

各种社会矛盾日益突出，迫切需要政府加以调节。另一方面，

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随着人们民主法制意识的不断增强，广大人民群众也日益期

望有一个公开透明、廉洁高效的政府来提供有效的公共管理

和公共服务。近几年来，我县以推行行政审批权相对集中改

革为突破口，不断加强政府自身建设，着力解决政府职能“缺

位”、“越位”和“错位”问题，在建设服务型政府方面迈出了重

要步伐，推动了政府职能转变和管理创新，有力地推动了经

济社会又好又快发展。但是，目前政府自身建设与经济社会

发展还不完全相适应；政府职能转变还不完全到位，仍然管

着一些不该管、管不了、管不好的事情；社会管理和公共服

务比较薄弱，一定程度上还存在重管理、轻服务的问题；政

府部门有权无责，权责不清、权责脱节等问题依然存在；同

时行政权力监督制约机制也不够健全，导致有的干部出现滥

用职权，以权谋私、贪污腐败等情况。这些问题，不仅影响

了政府的工作效率、质量和形象，而且不同程度地制约了全

县经济社会又好又快发展。这次政府机构改革的重点是进一

步转变政府职能，方向是创建廉洁高效的服务型政府，措施

是致力于政府组织结构和功能的整合，目的是促进新的行政

能力的产生，提高政府管理水平，使之与政府自身的定位和

其承担的职能任务相适应，并通过部门的“三定”落到实处。

因此，我们要紧紧抓住这次政府机构改革的契机，进一步创

新行政管理体制和运行机制，改进管理方式，提高管理水平

和服务质量，努力建设法治政府、责任政府和服务政府，为

加快全县经济社会发展提供体制机制保障。

二、明确目标任务，积极稳妥推进政府机构改革

这次政府机构改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导,以科学发展观为统领,坚持精简、统一、效能和积

极稳妥、突出重点、因地制宜、循序渐进的原则,注重转变

职能,理顺职责关系,强化责任落实,优化组织结构,提高行

政效能,逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行

顺畅、监督有力的地方行政管理体制。根据上述目标和要求，

这次县政府机构改革的主要任务是：

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（一）以提高行政效率为核心，加快转变政府职能。

转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心。要牢牢

把握三点：一要坚持“四个分开”。即加快推进政企分开、政

资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。凡是企业能

决策的事情，要交给企业决策；凡是市场能解决的问题，要

让市场去解决；凡是宜于中介组织办的事情，要让中介组织

发挥作用；凡是基层能处理的问题，要依靠基层去处理；凡

是政府该管的事情，必须切实负责管好管到位。二要突出职

责重点。政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和

公共服务四个方面。但各级政府之间具体职能又不尽相同，

应在全面履行职能的基础上，区别情况，各有侧重，突出不

同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职

能体系。县级政府要更加注重有效地贯彻实施中央方针政策

和国家法律法规；更加注重对全县经济社会事务的统筹协

调；更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题；更

加注重强化执行和执法监管职责，增强处臵突发公共事件和

社会治安综合治理的能力。进一步下放管理权限，深化行政

审批制度改革，减少行政许可事项，充分发挥基层政府的职

能作用。三要强化直接服务。县政府很多工作都直接面向基

层、面向群众，要改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的

服务与管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办

事流程，转变管理方式和工作作风，积极推行电子政务，提

高工作透明度和办事效率。

（二）以规范机构设臵为关键,调整优化组织结构。

优化政府组织结构，规范政府机构设臵，是政府机构改

革的关键环节。根据省委省政府关于市、县政府机构改革的

指导意见以及省委宗源书记和市委德贵书记的讲话精神，县

（区、市）政府机构改革要从实际出发，着力整合优化组织

结构，在实行大部门制方面进行大胆探索。我县是农业大县，

主要是围绕把农业由做大向做强转变，加快现代农业和新农

村建设步伐。加强对农业农村工作的综合管理与统筹协调，

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进一步完善服务“三农”的管理体制；加强对工业和商贸的统

筹协调，加快走新型工业化道路；促进各种交通运输方式相

互衔接，发挥整体优势和组合效率，促进形成城乡一体的交

通运输体系。加强城乡规划建设统筹和城镇管理，加快建立

住房保障体系；加强文体广电领域和旅游行业综合管理，推

进旅游和文化体育的融合，促进文体旅游协调发展；强化安

全生产监督管理职能；整合卫生和食品药品安全生产监管职

能，强化食品药品安全监管，落实食品药品安全生产综合监

管责任；加强教育和科技的有机结合，大力推进科教兴县战

略。

整合优化政府组织结构。要把握好两点：一是严格落实

省委省政府规定的政府机构限额，这是刚性要求，不能突破。

我县政府机构设臵22个，另设政府直属事业机构2个，还

保留一个由县政府管理的供销合作社联合组织。从全市看，

我县政府机构设臵与湄潭、余庆、凤冈、务川、道真一致。

其余县（区、市）为24个。政府直属事业机构有9个县（区、

市）设臵为2个，还有5个县（区、市）设臵为1个。机构

的具体设臵形式、名称、排序等，尽量保持与上级机构大体

一致，便于工作衔接。二是把清理议事协调机构和部门管理

机构作为这次政府机构改革的重要内容。按照中央和省委的

要求，本次政府机构改革，省以下不再设立议事协调机构的

实体性办事机构。根据这一精神我县已经清理撤销了农业办

公室和产业结构调整领导小组办公室。县编委办还要在部门

“三定”工作时认真清理，将议事机构的实体性办事机构一律

撤销，职能划转相关部门承担。同时，严格落实县级一律不

设部门管理机构的规定要求。

(三)以强化责任为重点，切实改进管理体制

强化责任落实，理顺职责关系，是机构改革的重要内容，也

是转变政府职能，优化组织结构的必然要求。按照权责一致

的要求，通过制定县政府各部门“三定”规定，明确其相应承

担的责任，着力解决权责脱节问题，是改进行政管理体制的

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具体体现。为精心搞好部门“三定”工作。在机构设臵确定后，

当务之急就是按〘XXX人民政府“三定”工作的实施意见〙的

要求，按时完成“三定”工作任务。定职责是“三定”工作的首

要任务。县政府各部门要参照市政府对口部门的职责，对本

部门现有的职责进行认真分解，明确界定部门及内设机构的

主要职责。定职责要贯彻权责一致的原则，在赋予部门职权

的同时，明确其相应承担的责任。定内设机构是“三定”工作

的关键环节。各部门内设机构应本着综合、精干的原则设臵。

坚持同类机构统一规范，着力压缩自我管理和自我服务的机

构。要根据各部门职责配臵的需要，参照市政府对口部门的

内部机构设臵情况确定本部门内部机构设臵。内设机构职责

交叉的，要坚决裁并；职责相近的，要尽量合并；职责较少、

工作量不大的，应综合设臵或归并到职责相近的机构。要大

力精简内设机构，可以一个股室对应市政府对口部门的一个

或两个以上科室，不允许以两个以上股室对应上级一个科

室。定人员编制是“三定”工作的重要内容。县政府各部门的

人员编制和领导职数要重新核定。撤并、整合、重组部门的

人员编制统一收回，按合并组建部门所承担职责任务，结合

工作实际，重新核定；未撤并、整合、重组的部门人员编制

原则上不作调整。县政府工作部门的机关党组织和纪检机构

按规定设臵；部门纪委书记、纪工委书记、纪检组长、专职

纪检监察员、机关党委书记按有关规定配备，不占部门领导

职数。县政府工作部门内设机构的领导职数，按机关行政编

制数的40%核定。各部门党委（党组）要高度重视，切实把

思想认识统一到我县政府机构改革方案上来，认真负责地抓

好本部门的“三定”工作。对撤并、整合、重组的部门，其“三

定”规定的初稿，由县编委办公室草拟，征求部门意见后按程

序报批；县政府其他部门，由本单位拟定部门“三定”规定初

稿送县编办审核，在征求分管副县长意见，并经县编委领导

审定后，报县政府审批，由县政府办公室行文印发。各部门

各单位“三定”规定的起草、审核和报批工作必须在2010年4

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月20日前完成，组织实施必须在2010年5月10日前完成。

实施“三定”规定工作结束后，各部门要及时进行总结并做好

本部门的其他配套改革工作，切实将“三定”规定的各项内容

落实到位。县编委办要做好检查验收和总结工作，于5月30

日前，向县委、县政府和上级业务主管部门报送机改工作总

结。这里，我还要特别强调一点的是：在“三定”工作中，定

职能至关重要，县编委办要结合部门“三定”认真进行审核，

着力解决好部门职责交叉、权责脱节等突出问题。坚持一件

事情原则上由一个部门办理；确需多个部门办理的，明确牵

头单位分清主办协办，强化责任落实，真正做到权责一致。

要积极探索明确和强化责任的有效途径和方法，推进政务公

开、绩效考评、行政问责，做到有权必有责、用权受监督、

违法要追究，切实增强政府的执政力和公信力。

（四）以加强监督制约为手段，严格机构编制管理。

严格控制机构编制，加强督促检查，是政府机构改革取

得成效的重要保障。一是要严格把关，管住编制总量。中央

要求，本次政府机构改革，各级不得突破核定的编制总量。

这是刚性规定，我们必须严格执行。当前，要特别处理好严

控编制与政府职责任务繁重而编制十分紧张之间的矛盾。解

决这一矛盾靠中央增加行政编制显然行不通，如果采取增加

事业编制实行混编混岗同样行不通。因此，我们必须在可行

的范围内来思考解决。因此编制部门要充分调研，根据部门

职能多少及其工作量科学合理核定部门编制。各部门要加强

干部的培训教育和管理。科学合理的安排好每一名干部的工

作。努力做到人尽其才，对无故不上班，上班不履职的问题

要认真清理，严肃处理。二是要强化措施，积极消化超编人

员。中央要求，确保2011年完成消化党政机关超编人员的

任务，实现机关实有人数必须在编制内并与编制一一对应。

根编制部门报告，我县这次政府机构改革后，县级机关将超

编80人左右。要完成上述目标，任务十分艰巨。因此，我

们必须加大中央和省市关于机构编制管理政策法规的执行

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力度，坚决杜绝超限额设臵机构、超编制配备人员等违纪违

规行为。编制部门要认真把关，各部门尤其是领导干部要充

分理解并积极支持、配合做好机构编制管理工作。三是要加

强对机构编制执行情况的督查。去年，中纪委出台了〘违反

机构编制行为适用〖中国共产党纪律处分条例〗的解释〙，

希望大家都找来认真学习一下。市委德贵书记在全市机构改

革动员大会上专门强调：各级领导干部要以身做则，当好表

率，不违规、不越界、不闯红线，共同维护机构编制管理的

严肃性、权威性和有效性。同时，他还重申，机构编制事项

下管一级是市委作出的决定，全市范围内的机构编制事项除

特定明确的以外，都要报请市编委或市编委办审批。因此，

我们必须执行好上级的决定，依照政策法规和程序，按照上

级领导的要求认真做好机构编制各项工作。

三、加强领导班子和干部队伍建设，为县政府机构改革

提供组织保障

这次政府机构改革，必须从全县经济社会发展的大局出

发，着眼于加强领导班子和干部队伍建设，进一步优化班子

结构，提高干部队伍素质，为政府机构改革顺利推进提供有

力的组织保证。县委对县政府机构改革领导班子的调整配备

十分慎重。根据中央和省有关精神，借鉴市委、市政府的做

法，结合XX实际，县委常委会研究明确了县政府机构改革

领导班子调整配备人事安排的主要原则：一是围绕中心，服

务大局。县政府机构改革相关工作要服从和服务于当前和今

后一个时期全县经济社会发展。二是积极稳妥，平稳过渡。

涉及改革部门的领导班子配备，要有利于稳定干部队伍，有

利于新的机构迅速运转，有利于工作的迅速推进。三是人随

事走，灵活安排。对于撤并、职能划转机构的干部，按照人

随事走的原则，一般进入新组建和职能转入机构担任与原职

务相当的职务;职数不够的，可先叠加整合，下一步根据工

作需要和干部情况，逐步消化调整到职数限额内；对部份领

导干部，可采取担任党委（党组）成员，参与班子成员分工、

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保留原职级等方式安排；难以安排到新组建或职能转入机构

的，也可以交流任职安排；撤并机构正职的安排，采取党政

正职分设、任副职保留原职级或交流任职等方式安排。四是

保留待遇、稳定干部。对因职数限额等原因，一时难以安排

原职级领导职务的干部，保留原职级待遇。五是逐步过渡，

分步消化。对机改中形成的暂时超职数安排干部等问题，实

行逐步消化，平稳过渡。过渡期后，严格按有关规定配备干

部。

今天在座的每个，都肩负着一个地方或一个部门的

重要职责，任务艰巨、责任重大、使命光荣。在这里，我要

对新的领导班子尤其是主要负责提几点要求。一是要加

强学习。学习是履行好新的职责、做好新的工作的基础。这

次政府机构改革是新形势下对行政体制进行的重大变革，政

府新组建或职责转入机构的工作性质和特点都有新的变化。

只有认真学习，加强调研，尽快熟悉情况，理清工作思路，

才能开创工作的新局面。二是要推动发展。检验这次政府机

构改革的成效，关键看是否真正推动了发展。希望我们全体

领导干部始终牢记发展第一要务，把主要精力和时间用到聚

精会神搞建设、一心一意谋发展上来，努力为全县经济社会

加快发展、科学发展、率先发展多作贡献。三是要珍惜团结。

团结就是力量，合作方能共赢。这次改革涉及部门多、干部

多、变动大，新的班子、新的单位都需要磨合适应，搞好团

结尤为重要。各部门主要领导既要以身作则、把握大局、协

调各方，又要充分发扬民主，注意调动发挥各方面积极性。

党政正职分设部门的两位正职，一定要工作相互支持，遇事

多商量，齐心协力把单位的工作做好，绝不允许闹无原则的

纠纷，甚至相互拆台。班子成员要认真履行职责，加强协调

配合，共同推进各项工作开展。四是要顾全大局。这次政府

机构改革的人事安排方案，是根据上级精神，结合我县实

际，作出的调整配备；今后，还将根据工作需要和干部的实

际情况继续调整完善，大家一定要把思想统一到县委的安排

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上来，站在讲政治、讲党性的高度，正确对待个人进退流转，

自觉服从组织安排，经受住关键时刻的考验，保持正确的前

进方向。

四、加强领导，确保圆满完成政府机构改革各项工作任

务。

机构改革是一项复杂的系统工程，也是一项很敏感的工

作。全县社会各界和广大干部群众都很关注，改革能否顺利

进行，关系到全县经济社会发展稳定的大局。因此，全县各

级党委、政府和各部门要坚决贯彻省委、省政府和市委、市

政府的部署、要求，切实加强领导，精心组织，确保机构改

革任务圆满完成。

一要切实加强组织领导。搞好政府机构改革，是当前我

县的头等大事，是一项非常严肃的政治任务。县政府机构改

革工作要在县委、县政府的统一领导下进行，具体工作由县

编委办承担，各单位要把政府机构改革工作列入当前重要议

事日程，主要领导要亲自抓、负总责。机构编制部门要切实

发挥好组织协调作用，统筹机构设臵，严格编制管理，加强

宏观指导和督促检查，确保改革平稳有序推进。各相关单位

要各司其职，各负其责。根据工作需要,政府各部门都要重

新制定“三定”规定，重点是科学合理确定部门职责和内设机

构，解决职能交叉等问题。因此，新组建部门领导到任后，

要专门明确一名领导负责机构改革工作。要统筹安排，周密

部署，分阶段、有计划、按步骤地推进各项工作，做到思想

认识到位、组织落实到位、工作责任到位。

二要严格执行政策纪律。机构改革工作政治性、政策性

强，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到政令

畅通，令行禁止。要严肃政治纪律。各级干部要牢固树立政

治意识、大局意识、责任意识，讲政治、讲党性、识大体、

顾大局。各部门在落实机构撤并、人员编制调整等改革措施

中，必须按照政策规定和有关程序办理。调整撤并部门的领

导班子要树立顾全大局的思想和高度负责的精神，善始善终

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地做好改革中各方面、各环节的工作，站好最后一班岗，认

真做好交接工作。要严肃保密纪律，加强公文、资料和印章

管理。要严肃财经纪律，在机构改革期间，各单位特别是撤

并的单位，要认真做好人、财、物的移交工作，加强对国有

资产的管理，严禁以任何名义突击花钱，乱分钱物，转移资

金资产。对此，县政府专门印发了〘XXX人民政府办公室关

于机构改革中不在保留和调整隶属关系机构国有资产和档

案管理有关文件的通知〙（x府办发〔2010〕号）等文件，

从现在开始，凡涉及机构改革的单位，都必须按规定意见办

理，纪检、监察、组织、人事、编制、财政、审计等部门要

加强监督检查，发现问题及时纠正，严肃查处。

三要做好思想工作。这次涉及改革和职能调整部门人员调整

总的要求是，人随职能走、整块划转、按规定接收。由于涉

及利益的调整，会引起一些思想上的波动，各单位、各

部门要充分发挥党组织的政治优势，有针对性地做好思想政

治工作，要向广大干部职工讲明政策，教育和引导干部职工

服从大局，支持改革，真正把心思用在事业上，把精力用在

工作上。凡涉及到机构撤并整合的单位，要认真做好划转干

部的思想工作，要多给他们一份尊重、理解和关心，特别是

对新划入的干部，要坚持一视同仁，任人唯贤，杜绝“门户之

见”。要密切关注改革过程中的各种思想动态，正确处理改革

中遇到的矛盾和问题，尽可能在政策规定的范围内帮助干部

职工解决现实问题，确保职工队伍稳定、干部思想稳定、机

关秩序稳定。

四要坚持统筹兼顾。这次改革，时间要求紧，任务比较重，

与此同时，当前经济社会发展方面的工作也比较多，各有关

部门一定要正确处理好改革、发展、稳定的关系，处理好推

进改革与做好日常工作的关系，既要统筹兼顾，妥善安排，

又要突出重点，整体推进，做到两手抓、两不误、双促进。

要从推动XX加快发展和维护稳定的大局出发，认真做好改

革前后的衔接工作，决不允许出现管理上的“真空”现象，决

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不能因为改革而影响工作的开展。要以改革为动力，强化服

务意识，改进机关作风，提高工作效率，充分调动各方面的

积极性和创造性，有力推动各项工作，以严谨认真的工作态

度，保证机构改革的顺利进行。

们，这次政府机构改革意义重大，任务艰巨。希望

大家以强有力的执行力，落实好县委、县政府的决策部署，

按时完成这次政府机构改革任务，努力建设人民满意的政

府，为构建科学、高效的行政管理体制，推动

部的率先崛起做出新的贡献！

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XX在遵义中