现代农业科技２０１１年第１０期 农村经济学
基层农业技术推广服务存在的问题及对策
付显玉
（云南省临沧市云县农技推广中心，云南云县６７５８０３）
摘要通过分析我国当前基层农业技术推广服务面临的新问题，根据农村实际情况，对我国基层农业技术推广服务体系发展对策进
行了探讨。
关键词农业技术推广服务体系：问题：对策
中图分类号 Ｆ３２４－３ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１１）１０—０３７９一Ｏ１
我国农村要实现小康，就必须增加农民收入，富裕农
民，增加农民的收入，需要加快农村产业结构调整，尽快改
善农产品质量。提高农产品在国内外市场竞争力。要实现这
些目标，必须全面提高农民素质，加大农村的科技支持力
度，而基层农业技术推广服务体系是一支重要的中间力量，
是传播和推广农业技术的重要载体 】。
１基层农业技术推广服务面临的新问题
１．１推广服务机制与市场要求不适应．技术供给与技术需
求脱节
在传统计划经济体制下建立发展起来的农技推广体
系，其运行机制都是按计划模式建立的，对于推广的项目、
项目推广的范围，主要体现政府行为闭。在市场经济体制下，
农民作为农业生产的微观主体，他们需要的技术是随着市
场需求而变化的网。农业技术从研究、推广到采用，各环节主
体目标出现严重的不一致性，导致了技术的供给与需求脱
节。农业技术创新推广与农业生产实际技术需求的信息传
递不畅，反应不灵。一方面，阻碍了农业新技术的推广与扩
散，使新技术不能迅速地到达农民手中；另一方面，阻碍了
新技术的研究与开发。
１．２现行推广服务体制制约农业技术推广效率的提高
现有农业技术推广体制的一个突出缺陷是条块、部门、
地区分割嗍。一是条块分割。导致农业技术推广工作在业务
上只局限于推广与该专业相关的技术，而对于其他农民生
产上所需求的技术则较少关注。二是部门分割。导致技术推
广活动中总是以本部门推广的技术任务为主，对农民是否
需要所推广的技术以及技术大面积推广的难度估计不足。
三是地区分割。导致农业技术推广工作形成地区封闭态势，
即技术人员承担当地所推广的技术．外地技术人员不能到
当地推广。
１．３推广服务供给主体相对单一。供给量不足
目前，政府的农业技术推广包罗万象，涉及到各种技
术推广活动。政府统管所有的技术推广工作，导致推广效率
不高。在推广经费不足的情况下和目前的体制下，政府部门
和私人部门在推广服务的提供上尚未做到职能分工。长此以
往，这种政府统包统揽的单一服务模式，导致推广体系的低
效率、推广组织的低效能。
１．４民营农业技术推广服务组织尚处于起步阶段
一是机构规模小，缺乏组织重大课题的人员、财力和组
织协调能力。二是民营农技服务机构的管理者大多数来自
收稿日期２０１１－０３—１８
“下海”的科技人员，部分管理者虽然具有较高的科技素质，
但还没有很好地实现由科技工作者向企业经营者的有效转
变。三是民营农技机构的政策环境存在调整滞后的情况，有
的机构还不能享受与国有推广机构平等的待遇。四是由于
担保主体发展不完全，加之民营农业科技机构资质状况相
对较差，经济效益尚未得到很好的显现，在融资方面存在较
大的困难。
２加快基层农业技术推广服务体系发展的对策
２．１加快国有服务体系体制改革
加强国有农业技术推广服务体系的体制改革是基层农
技推广服务体系的主要内容，包括机构的设置、体制的理
顺、制度的改革等方面的内容。一是科学界定和设置推广机
构。基层农技推广机构的设置应充分考虑当地农业和农村
经济持续快速发展对技术支撑的需求、区域产业特点和农
业科技推广的行业特点等３个方面的因素，因地制宜．不宜
一刀切。二是要整合建立综合性、区域性的新型服务组织。
综合性服务组织是基于公益性推广职能和经营性服务职能
分开来考虑的，对农技推广公益性机构，要定性为参照公务
员管理的事业单位，由国家财政给予充分保障。分离出来的
经营性推广服务职能，可实行企业化管理，组建成为独立经
营实体，逐步走进市场。区域性服务组织要建立区域性专业
农技推广机构，突出农技推广服务与发展特色产业相结合。
三是妥善分流和安置富余人员。在改革中，要积极稳妥地
做好基层农业技术推广体系改革中富余农业技术人员的
分流和安置工作。制订切实可行的措施，安排富余人员离岗、
转岗和再就业。培育多元化服务组织，发展各种合作中介服
务，创新技术承包、技术培训、信息传播等服务，安置富余分
流人员 。
２．２大力发展民营农业技术推广服务组织
一是积极发挥农业龙头企业在农业推广服务中的作
用。建议国家从法律和政策上充分肯定龙头企业在新型农
业技术推广体系中的地位和作用，并给予一些必要引导和
支持，同时要鼓励企业与国有推广机构和大专院校、科研单
位的联合，借助企业的优势搞联合推广，以发挥龙头企业在
推广服务中的资金、技术优势。二是扶持农民专业合作组
织成为农技推广服务新载体。建议各级党委、政府要把农民
专业合作组织建设和为民的技术服务列入重要议事日程．
给予大力支持，做到财政政策倾斜、税费政策优惠、金融政
策积极。同时，各级政府部门要引导和规范其发展。真正发
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刘花荷：金平县营盘乡农业发展存在的问题与对策
保粮食生产节本降耗增效，切实保护好农民的利益，为农业
发展创造良好的环境和机制。
２．２完善农业补贴，推动科学技术和优良品种普及率，提高
经济效益
稳妥推进农业的健康、快速发展。
２．４掌握信息，瞄准市场，创立品牌
建立一个要素合理配置、产品有序流动的市场体系。鼓
励土地适当向大户集中，实现农业生产科学化以及生产、流
通组织社会化、产业化。同时，倡导民间流通组织和农民经
纪人活跃在农村、城市，搞活农产品流通；农业主管部门从
“三农”问题的根源是农业大而不强、发展不足，为农村
小康建设提供的支持不够。建设社会主义新农村，关键在于
千方百计做好“多予”和“统筹”这两篇大文章。要把中央的
政策不折不扣地落实到实处、落实到基层，让公共财政更多
地向农村倾斜，让公共服务更多地向农村延伸，让公共资源
更多地向农村覆盖，要坚决实行和完善“种粮补贴”、“良种
补贴”等补贴方式［５１。补贴量应同种植优良品种和产量指标
挂钩，充分发挥补贴政策的引导和推动作用，让优良品种切
抓生产为主转移到抓生产、更抓流通的轨道上来，既为农产
品生产服务，又能跑市场、找订单，及时为企业、农民及政府
提供市场产、销、价格等信息。品牌是经营农产品的重点，完
善产业化的体系进行品牌建设。首先，要坚持品种改良，避
免品质退化；其次，应实行标准化、规范化管理，对产品进行
严格的分选，以维护品牌形象；第三，做到产、供、销紧密衔
接，对市场进行调查和科学预测，以销定产，避免烂市，形成
一
实有效地得到普及，农业科教紧密结合是发挥科技推动作
用的关键，农技推广部门要以实施品种、技术、知识更新３
个高效率、具有良好生态经济效益的农业产、销体系，促
项１＝＝程为重点加大新品种、新技术的推广力度，提高作物单
位面积产量，让农民赢得更多实惠。充分发挥农技人员的科
进当地经济发展［７１。
３参考文献
【１］文小才．河南现代农业发展的思路￣－ｊＸ＇Ｊ‘策［ＪＪ．河南财政税务高等专科