江苏省民政厅文件

江苏省民政厅文件

苏民优〔2008〕25号

关于印发《江苏省〈伤残抚恤管理办法〉

实施细则》的通知

各市、县（市、区）民政局：

为进一步加强民政部门管理的残疾等评定工作，推动伤残

抚恤工作的制度化、规范化建设，省厅制定了《江苏省〈伤残

抚恤管理办法〉实施细则》，已经2008年6月25日第五次厅

长办公会议通过，自2008年8月1日起施行。现印发给你们，

望在伤残抚恤工作中认真执行。

二OO八年七月十四日

主题词：伤残抚恤管理通知

江苏省民政厅办公室2008年7月14日

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共印200份

江苏省《伤残抚恤管理办法》实施细则

第一章总则

第一条为了规范和加强民政部门管理的伤残抚恤工作，

根据《抚恤优待条例》（以下简称《条例》）、民政部《伤

残抚恤管理办法》（以下简称《办法》）和《江苏省实施＜军

人抚恤优待条例＞办法》等法规，结合本省实际，制定本实施

细则。

第二条伤残抚恤工作应当遵循公开、公平、公正的原则，

认真执行国家有关法律、法规，严格按规定程序办理。

第三条省级民政部门主管全省伤残抚恤工作，负责全省

各级民政部门伤残抚恤工作的监督和指导。

第二章评残对象

第四条本实施细则适用对象为具有本省户籍的下列人

员：

（一）在服役期间因战因公致残退出现役的，在服役

期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾；

（二）因战因公负伤时为行政编制的人民警察；

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（三）因战因公负伤时为公务员以及参照《中华人民共和

国公务员法》管理的国家机关工作人员；

（四）因参战、参加军事演习、军事训练和执行军事勤务

致残的预备役人员、民兵、民工以及其他人员；

（五）为维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争致残的人

员；

（六）为抢救和保护国家财产、人民生命财产致残的人员；

（七）法律、行政法规规定应当由民政部门负责伤残抚恤

的其他人员。

前款所列第（四）、第（五）、第（六）项人员，根据《工

伤保险条例》应当认定视同工伤的，不再办理因战、因公伤残

抚恤。

第三章残疾等级评定

第五条残疾等级评定包括新办评定残疾等级、补办评定

残疾等级、调整残疾等级。

第六条新办评定残疾等级是指对退出现役的以外

的人员认定因战因公残疾性质，评定残疾等级。属于新办评定

残疾等级的，申请人应当在因战因公负伤或者被诊断、鉴定为

职业病三年内提出申请，超过三年不再受理。

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补办评定残疾等级是指对现役因战因公致残未能及

时评定残疾等级，在退出现役后依据《条例》的规定，认定因

战因公性质、评定残疾等级。

调整残疾等级是指对已经评定残疾等级，因残疾情况变

化，与所评定的残疾等级明显不符的人员调整残疾等级级别。

本次调整残疾等级与上次申请调整残疾等级相隔时间原则上

不得少于两年。经医疗卫生鉴定小组鉴定残情减轻的残疾人

员，民政部门可对其调低残疾等级。

第七条残疾等级评定，应当依据医疗卫生专家小组出具

的残疾等级医学鉴定意见。

各级医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见不

一致的，以上一级为准。省级医疗卫生专家小组作出的残疾等

级医学鉴定结论为最终结论。

第八条伤残人员以、人民警察、公务员以及参照《公

务员法》管理的国家机关工作人员和其他人员不同身份多次致

残的，民政部门按上述顺序只发给一种证件，并在伤残证件变

更栏上注明第二次致残的时间和性质，以及合并评残后的等级

和性质。

致残部位不能合并评残的，可以先对各部位分别进行鉴

定。等级不同的，以重者定级；两项以上等级相同的，最多晋

升一级。

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多次致残的伤残性质不同的，以等级重者定性。等级相同

的，按因战、因公、因病的顺序定性。

第九条残疾等级评定实行集中受理。县级民政部门原则

上每年4-5月份，8-9月份集中办理。

第十条县级民政部门负责公布有关评残程序和残疾抚

恤金标准。

第十一条县级民政部门受理残疾等级评定申请后，有以

下情形之一的，可以中止残疾等级评定：

（一）需要以有关部门对相应事件的结论为依据，而有关

部门尚未作出结论的；

（二）申请人在尚未进行残情鉴定时死亡的；

（三）由于其他不可抗力导致残疾等级评定难以进行的；

（四）法律、法规、规章等规定的其它需要中止的情形。

除前款第（二）项以外，中止情形消失的，应当恢复残

疾等级评定程序。中止残疾等级评定的时间不计入残疾等级评

定的期限。

第四章残情医学鉴定

第十二条设区的市级民政部门应会同同级卫生行政部

门确定伤残检查鉴定的医院，组建医疗卫生专家小组；也可以

建立医疗卫生专家库，每次根据申请残疾等级评定人员的残

情，抽取医疗卫生专家小组组成人员。

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第十三条对属于因战因公导致的残疾情况由设区的市

级民政部门指定的医疗卫生机构进行鉴定，由医疗卫生专家小

组根据《残疾等级评定标准（试行）》，出具残疾等级医

学鉴定意见。

职业病的残疾情况鉴定由有职业病诊断资质的、设区的市

级医疗机构作出。

精神病的残疾情况鉴定由江苏省复退精神病医院作

出。

第十四条残疾等级医学鉴定意见必须经两名以上医疗

卫生专家小组成员共同签署，加盖医疗卫生机构印章，由民政

部门收入受检者评残档案，不得交受检人自带。

残疾等级医学鉴定应当客观、公正。参加鉴定的医疗卫生

专家小组的专家与当事人有利害关系的，应当回避。

第十五条申请人到设区的市级民政部门指定的医疗卫

生机构进行残疾情况鉴定所需费用，符合评定、调整残疾等级

的由县级财政列入抚恤事业费中开支。

第十六条申请人对设区的市级医疗卫生专家小组作出

的残疾等级医学鉴定结论有异议的，可以在收到评残结果之日

起60日内逐级向省级民政部门提出再次鉴定申请，由省级民

政部门集中通知到指定的医疗卫生机构重新进行鉴定。

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重新鉴定如与上次鉴定结论一致，所有涉及费用由个人负

担；如与上次鉴定结论不一致，所涉及的体检费用由省级民政

部门负担，其他必要费用由市级民政部门负担。

第五章审批程序

第十七条申请人（精神病患者由其利害关系人）申请评

定残疾等级，应当向所在单位提出书面申请，提供原始材料；

没有单位的，向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提

出书面申请。

以原致残部位申请调整残疾等级的，可以直接向户籍所在

地县级民政部门提出申请。

第十八条申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人

民政府审查评定残疾等级申请后，出具书面意见，并将材料在

集中受理时段内一并报送户籍所在地的县级民政部门审查。

（一）申请新办、补办评定残疾等级，提交下列材料：

1、本人申请；

2、申请新办评定残疾等级，应当提交致残经过证明和诊

断证明。

申请补办评定残疾等级，应当提交能够证明其在服役期间

的因战因公致残的原始档案记载或者原始医疗证明。退出现役

后补充的其它证明材料无效。

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3、所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府提供对其

负伤情况和残情的证明。

4、公务员及人民警察提供其本人的《公务员登记表》（中

组部、人事部制）复印件，参照《中华人民共和国公务员法》

管理的国家机关工作人员提供其本人的《参照公务员法管理机

关（单位）工作人员登记表》复印件；

5、见义勇为致残的应当提供见义勇为批准机关认定决定

书原件或复印件；

6、身份证复印件、本人近期二寸免冠彩色照片一张（人

民警察须着制式服装）；

7、《优抚对象档案信息录入申请表》一份。

（二）申请调整残疾等级，提交下列材料：

1、本人申请；

2、本人认为残疾情况与原残疾等级明显不符的医疗诊断

证明；

3、伤残证件原件。

第十九条县级民政部门应严格把关，对报送的有关材料

进行核对，材料齐全，符合受理条件的签发《受理通知书》；

材料不全或者材料不符合法定形式的应当一次性告知当事人

补充材料。

（一）县级民政部门经审查认为申请人符合因战因公致残

条件的，应当填写《评残审批表》一式四份。

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县级民政部门认为申请人残疾情况与原残疾等级明显不

符，需要调整等级的，应当提出调整的理由，填写《调残审批

表》一式三份。

（二）县级民政部门在签发《受理通知书》之日起20个

工作日内，通知本人到本实施细则第十三条规定的相应医疗卫

生机构，对应检查部位的残疾情况进行鉴定，出具残疾等级医

学鉴定意见。

（三）县级民政部门依据医疗卫生专家小组出具的残疾等

级医学鉴定意见对申请人拟定残疾等级，在《评残审批表》或

《调残审批表》上签署意见，加盖印章，连同其他申请材料，

于收到医疗卫生专家小组签署意见之日起20个工作日内，一

并报送设区的市级民政部门。

将新办、补办评定残疾等级的《优抚对象档案信息录入申

请表》录入数据库，同时上报《优抚对象档案信息录入申请表》

和所录入的电子数据。

（四）对退出现役的，经审查认为不符合因战因公负

伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整

残疾等级的，县级民政部门应当填写《不予评定伤残等级决定

书》或《不予调整伤残等级决定书》，并逐级上报省级民政部

门。

（五）对退出现役以外的人员，经审查认为不符合因

战因公致残条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定

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或者调整残疾等级标准的，县级民政部门应当填写《不予评定

伤残等级决定书》或《不予调整伤残等级决定书》，连同医疗

卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请

人提供的材料，退还申请人。

第二十条设区的市级民政部门对报送的材料审查后，在

《评残审批表》、《调残审批表》上签署意见，并加盖印章。

对符合条件的，于收到材料之日起20个工作日内，将上述材

料报送省级民政部门。

对符合新办、补办评定残疾等级条件的，应当在数据库里

进行审核，同时上报《优抚对象档案信息录入申请表》和待审

批的电子数据。

对不符合条件的，属于退出现役的，应当填写《不予

评定伤残等级决定书》或《不予调整伤残等级决定书》，并上

报省级民政部门；属于退出现役以外的人员，填写《不予

评定伤残等级决定书》或《不予调整伤残等级决定书》，连同

医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和

申请人提供的材料，逐级退还申请人。

第二十一条省级民政部门对报送的材料初审后，认为符

合条件的，逐级通知县级民政部门对申请人的评残情况进行公

示。公示内容应当包括致残的时间、地点、原因、残疾情况（涉

及隐私或者不宜公开的不公示）、拟定的残疾等级以及民政部

门联系方式。公示应当在申请人工作单位所在地或者居住地进

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行，时间为7个工作日。县级民政部门应当对公示中反馈的意

见进行核实并签署意见，逐级上报省级民政部门。

省级民政部门对公示的意见进行审核，在《评残审批表》、

《调残审批表》上签署审批意见，加盖印章。

对符合条件的办理伤残人员证（调整残疾等级的，在证件

变更栏处填写新等级），于收到全部材料（包含公示反馈意见

的材料）之日起60个工作日内逐级发给申请人。其它材料由

县级民政部门收入伤残人员资料档案内保存。

对不符合条件的，填写《不予评定伤残等级决定书》或《不

予调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾

等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，于收到全

部材料（包含公示反馈意见的材料）之日起60个工作日内逐

级退还申请人。

第六章伤残证件和档案管理

第二十二条伤残证件的发放种类：

（一）退役在服役期间因战因公因病致残的，发给《中

华人民共和国残疾证》；

（二）人民警察因战因公致残的，发给《中华人民共和国

伤残人民警察证》；

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（三）公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理

的国家机关工作人员因战因公致残的，发给《中华人民共和国

伤残公务员证》；

（四）其他人员因战因公致残的，发给《中华人民共和国

因战因公伤残人员证》。

第二十三条伤残证件由国务院民政部门统一制作。证件

的有效期：15周岁以下为5年，16－25周岁为10年，26－45

周岁为20年，46周岁以上为长期。

第二十四条伤残证件由省级民政部门统一保管、办理。

伤残证件内容变更由省级民政部门统一办理。

第二十五条伤残证件有效期满或者损毁、遗失，申请换

发、补发证件的：

（一）当事人应当到县级民政部门申请换发、补发证件。

伤残证件遗失的须本人登报声明作废，自登报之日起1个月后

按规定给予申报补发。登报声明必须写明已丢失的原伤残证件

编号，登报费用由个人负担。

（二）县级民政部门经审查认为符合换发、补发证件条件

的，将下列材料逐级报送省级民政部门：

1、本人申请；

2、《补办伤残证件审批表》一式三份；

3、申请补发证件的，需将登报声明作废的报纸剪贴贴于

《补办伤残证件审批表》上规定处，三份中至少有一份为原件；

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4、申请换发证件的，需提供有效期满或损毁的旧证；

5、本人近期二寸免冠彩色照片一张。

（三）省级民政部门审核后，将新办理的伤残证件逐级通

过县级民政部门发给申请人。各级民政部门应当在20个工作

日内完成本级民政部门需要办理的事项。

第二十六条伤残人员办理前往香港、澳门、台湾定居或

者出国定居前，户籍所在地县级民政部门逐级上报后，由省级

民政部门在变更栏内注明变更内容。对需要换发新证的，“身

份证号”处填写所在国（或者香港、澳门、台湾）核发的居住

证件号码。“户籍地”为国内抚恤关系所在地。

第二十七条伤残人员死亡的，县级民政部门应当注销其

伤残证件，并于当年填写《伤残人员减员登记表》，每年12

月份逐级上报省级民政部门备案。

第二十八条各级民政部门对申报和审批的各种材料、伤

残证件应当有登记手续。送达的材料或者证件，均须挂号邮寄

或者由当事人签收。

第二十九条县级民政部门应当建立伤残人员资料档案，

一人一档，长期保存。伤残人员资料档案中所有表格的样式由

省级民政部门统一制定。

第七章伤残抚恤关系转移

第三十条残疾退役或者向政府移交的：

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（一）必须自军队办理了退役手续或者移交手续后60日

内，向户籍迁入地的县级民政部门申请转入抚恤关系；60日

内不到民政部门申请转入抚恤关系的，责任自负。

（二）县级民政部门应当对残疾残疾情况及有关材料

进行审查、登记、备案，必要时可以复查鉴定残疾情况。审查

的材料有：《户口簿》、《残疾证》、解放军总后勤部卫

生部（或者武警后勤部卫生部、武警边防部队后勤部、武警部

队消防局、武警部队警卫局）监制的《残疾等级评定表》

或者《换领〈中华人民共和国残疾证〉申报审批表》、退

役证件或者移交政府安臵的相关证明。

（三）县级民政部门认为符合条件的，将以下材料逐级报

送省级民政部门：

1、《残疾退役换证登记表》一式四份；

2、原始评残档案：2004年10月前为申请表、评残医务

证明书、评残批准表；2004年10月后为《残疾等级评定

表》或者《换领〈中华人民共和国残疾证〉申报审批表》；

3、《中华人民共和国残疾证》原件；

4、退役（或离退休）证件复印件；

5、户籍证明、身份证复印件；

6、老证件需提供本人近期二寸免冠彩色照片一张；

7、《优抚对象档案信息录入申请表》和录入数据库后的电

子数据。

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（四）省级民政部门审查无误的，在《残疾证》变更

栏内填写新的户籍地、重新编号等变更内容，并加盖印章，将

《残疾证》逐级发还申请人。

（五）各级民政部门应当在20个工作日内完成本级民政

部门需要办理的事项，如复查鉴定残疾情况的可以延长到30

个工作日。

（六）县级民政部门应切实履行审核登记责任：

1、《残疾等级评定表》或者《换领〈中华人民共和

国残疾证〉申报审批表》记载的残疾情况与残疾等级明显

不符的，县级民政部门应当暂缓登记，逐级上报省级民政部门

通知原审批机关更正。

2、复查鉴定的残疾情况与《残疾等级评定表》或者

《换领〈中华人民共和国残疾证〉申报审批表》记载的残

疾情况明显不符的，按复查鉴定的残疾情况重新评定残疾等

级。

3、伪造、变造《残疾证》的，由民政部门没收假证

件，不予登记，并移交当地公安机关处理。

第三十一条伤残人员跨省迁移的：

（一）迁出地的县级民政部门根据伤残人员申请和迁入地

户口簿，应当先与迁入地县级民政部门沟通，并将伤残档案发

送迁入地县级民政部门，迁入地县级民政部门同意接收后，再

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给申请人开具《伤残人员关系转移证明》。同时迁出地的县级

民政部门将此信息逐级上报省级民政部门备案。

（二）迁入地县级民政部门在收到迁出地县级民政部门发

送的上述材料和伤残人员提供的伤残证件后，逐级上报省级民

政部门。省级民政部门在向迁出地省级民政部门核实无误后，

再逐级通知县级民政部门予以接收。接收手续按残疾退役

换证办理。

（三）各级民政部门应当在20个工作日内完成本级民政

部门需要办理的事项。

（四）迁出地民政部门邮寄伤残档案时，应当将伤残证及

其军队或者地方相关的评残审批表或者换证表复印备查。

第三十二条伤残人员本省转移的，由迁出地和迁入地县

级民政部门参照异地迁移的程序和时限审核接收后，由迁入地

县级民政部门将伤残人员姓名、证件编号逐级上报省级民政部

门备案。

第八章抚恤金发放

第三十三条县级民政部门负责残疾抚恤金的发放。

第三十四条无工作单位或无固定收入的残疾的残

疾抚恤金标准，应当以上年度户籍所在地在岗职工平均工资为

参照基数，按照省规定的比例确定，实行自然增长。残疾抚恤

金标准不得低于民政部、财政部规定的标准。

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有工作单位或有固定收入或领取离退休费的伤残人员的

残疾抚恤金，按照民政部、财政部规定的标准发放。其工资或

者离退休费与残疾抚恤金之和低于同等级的无工作单位或无

固定收入的残疾残疾抚恤金标准的，可以向户籍所在地县

级民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。

第三十五条伤残人员从被批准残疾等级评定后的第二

个月起，由发给其伤残证件的县级民政部门按照规定予以抚

恤。伤残人员抚恤关系转移的，其当年的抚恤金由部队或者迁

出地的民政部门负责发给，从第二年起由迁入地民政部门按当

地标准发给。

第三十六条异地居住的伤残人员，抚恤金的发放：

（一）在国内异地（指非发放抚恤金所在地）居住的伤残

人员或者前往香港、澳门、台湾定居或者出国定居的中国国籍

伤残人员，经向县级民政部门申请并办理相关手续后，其残疾

抚恤金可以委托他人代领，也可以委托县级民政部门邮寄给本

人、或者存入其指定的金融机构账户，所需费用由本人负担。

（二）在国内异地居住的伤残人员，每年应当向负责支付

其残疾抚恤金的县级民政部门提供一次居住地公安机关出具

的居住证明。当年未提交证明的，县级民政部门应当经过公告

或者通知其家属提交证明；经过公告或者通知其家属后60日

内，伤残人员仍未提供上述居住证明的，从第二年起停发残疾

抚恤金。

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（三）前往香港、澳门、台湾定居或者出国定居的伤残人

员，县级人民政府民政部门应当告知当事人每年向负责支付其

残疾抚恤金的县级民政部门提供一次由我国驻外使领馆或者

当地公证机关出具的居住证明，由当地公证机关出具的证明

书，须经我驻外使领馆认证。香港地区由内地认可的公证人出

具居住证明，澳门地区由内地认可的公证人或者澳门地区政府

公证部门出具居住证明，台湾地区由当地公证机构出具居住证

明。当年未提供上述居住证明的，从第二年起停发残疾抚恤金。

第三十七条伤残人员死亡的，从死亡后的第二个月起停

发抚恤金。

第三十八条退出现役的因战、因公致残的残疾，经

户籍所在地县级以上医疗机构鉴定确属因旧伤复发死亡的，由

县级民政部门按照因公牺牲的抚恤金标准发给其遗属一

次性抚恤金，计发标准为40个月的残疾抚恤金，如其残疾抚

恤金低于军队排职少尉军官工资标准的，按照军队排职少尉军

官的职务薪金（第二档次）和军衔薪金两项之和的标准计发。

其遗属享受因公牺牲遗属抚恤待遇。

第三十九条退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军

人因病死亡的对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬

补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾因病死

亡的，其遗属享受病故遗属抚恤待遇。

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第四十条县级民政部门依据人民法院的判决书，或者公

安机关发布的通缉令，对具有中止抚恤情形的伤残人员决定中

止抚恤，并通知本人或者其家属，同时报省级民政部门备案。

第四十一条中止抚恤的伤残人员在刑满释放并恢复政

治权利或者取消通缉后，经本人申请，并经民政部门审查符合

条件的，从第二个月起恢复抚恤，原停发的抚恤金不予补发。

办理恢复抚恤手续应当提供下列材料：

（一）本人申请；

（二）户口簿；

（三）刑满释放证明；

（四）县级民政部门的请示文件；

（五）《残疾退役换证登记表》一式三份；

（六）原证件（如果数据库中没有的人员，同时上报《优

抚对象档案信息录入申请表》以及录入的电子数据）。

（七）需要重新办证的，需提供本人近期二寸免冠彩色照

片一张。

第四十二条失业残疾改领残疾抚恤金的工作由设

区的市级民政部门按有关规定审批后报省级民政部门备案。

第九章奖惩

第四十三条对于在伤残抚恤管理工作中表现突出、成绩

显著者，各级民政部门要及时予以表彰和奖励。

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第四十四条伤残抚恤管理工作的民政部门及其工作人

员，以及从事残情医学鉴定的组织或者个人有下列情形之一

的，由评残审核或审批机关责成责任人所在单位给予批评教

育，情节严重的应予适当处罚：

（一）弄虚作假，出具伪证，提供虚假鉴定意见，提供虚

假诊断证明的；

（二）私自涂改伤残证件和其他有关评残材料的。

（三）未妥善保管伤残档案资料，致使有关证据灭失的；

（四）以权谋私、挟嫌报复，造成严重后果的。

第四十五条伤残人员有下列行为之一的，由县级民政部

门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的

抚恤；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任：

(一)无残而诈残致成假残的；

(二)冒领抚恤金的；

（三）虚报病情骗取医药费的；

（四）出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金的；

（五）将伤残证件转借或转让给他人，造成后果的。

第十章附则

第四十六条未列入行政编制的人民警察，参照本办法评

定残疾等级，其残疾抚恤金由所在单位按规定发放。

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第四十七条《办法》施行之日（2007年8月1日）以

前发生的“因战因公负伤时为参照《中华人民共和国公务员法》

管理的国家机关工作人员”和“为抢救和保护国家财产、人民

生命财产致残的人员”事项不予办理。

《办法》施行以前已经发放的《伤残国家机关工作人员

证》、《伤残民兵民工证》不再换发。

第四十八条伤残抚恤管理工作中必须开支的经费，在同

级抚恤事业费中列支。

第四十九条本实施细则由省民政厅负责解释。

第五十条本实施细则自2008年8月1日起施行。1997

年省民政厅颁布的《伤残抚恤管理工作实施细则》同时废止。

附件：1、《评定伤残等级审批表》

2、《调整伤残等级审批表》

3、《不予评定伤残等级决定书》

4、《不予调整伤残等级决定书》

5、决定书应载明事项说明

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6、《优抚对象档案信息录入申请表》

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