区凰ｊ茎蕈萄
对信
王玲归志华
调查
由于各种不确定因素．导致信阳在全国各地的部分 的老人、孩子基本靠汇回的务工收入生活、就学、就医。经
农民工提前返乡的现象，这对信阳当地农村社会稳定、经 济危机造成农民工失业返乡和就业不稳定，导致工资性收
济发展和农民增收都带来了不同程度的影响。近期，我们
就信阳农民工返乡情况作了一些调查，从调查结果看。反
映出不少问题，应该引起各级党政领导和社会各界的高
度关注。
入明显下降，直接影响其家庭收入，返贫的可能性增大。大
多数人因长年务工在外，所承包的土地要么勉强耕种，以
保基本口粮；要么转包给他人，甚至撂荒。一旦外出务工的
农民工大量返乡，这些家庭主要的现金收入来源就会中
断，生活水平将受到很大影响。
一
、信阳农民工返乡的突出问题 （二）返乡农民工素质不高。当前返乡农民工大部分年
龄偏大，文化程度偏低，且大都没有接受过各种专业技术
尽管农民工经过城市工作与生活的洗礼，学到了先
进的理念、经验、技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社
培训，与目前劳动力市场由单纯体力型向专业技能型转变
不相适应，再就业难度相对较大。由于文化程度的制约，外
出农民工从事的职业多以劳动密集型体力劳动为主。农民
工接受教育程度普遍偏低，一方面，在教育资源稀缺、农村
高中教育不发达、职业技术教育发展缓慢等因素的影响
下。农村青少年初、高中升学率普遍较低，青少年放弃求学
会经济发展的一股生力军。同时，还缓解了因常年外出打
工引发的“留守儿童”、“空巢老人”等新的社会问题，但仍
存在一些不利影响。
（一）农村家庭现金收入减少。信阳市外出务工的农
受教育不足的农民
民。占到农村劳动力的一半以上，而且以青壮年为主。务
选择外出务工经商的较多。另一方面，
工收入是很多农村家庭主要的经济收入来源，留守在家
工没有良好后天教育的弥补，大多进城后难以得到专业职
８－２０１１＿市场研究圈
区域经济
能培训Ｉ，无法充分享受城市继续教育的资源和机会来进 市、县、区人事劳动保障部门要全面开展跟踪调研，逐一
行自我发展，多数人只能从事技术含量低的简单操作工 对返乡农民工进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量
作。因此，返乡人员不仅要解决生存、就业问题，更要解决 和分布以及各自的特长、想法、要求等基本情况，结合当
自身的发展和完善问题。
（三）返乡创业难度较大。～是融资难。由于ｇＵ，ｇ，企
业、搞生产经营所需资金量相对较大，农民工返乡时积累
的资金却很有限，开业后缺少流动资金的情况比较突出。
地二、三产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况，提
出对返乡农民工培训Ｉ、转移务工及创业的对策意见，为返
乡农民工做好服务工作。
（二）强化培训，提高素质和技能。充分发挥本地培训ｌ
二是用地难。受土地政策的限制，地方创业用地控制较
紧．可使用的指标用地出让价格较高，很难用于返乡农民
资源，针对农民工的意愿及特点创新培训Ｉ内容和培训方
式，认真开展好适合农民工的就业技能培训Ｉ、农业科技培
工创业。三是办事难。农民工返乡创办企业办理手续往往 训ｌ和创业培训。一是对有培训需求的农民工进行专业技
要辗转多个部门，手续复杂，程序繁多，且大多手续办理 能、农业生产技术、法律法规、政策知识和维权等方面的
都要收费，～定程度上增加了农民工返乡创业成本。四是 培训，为他们就业或从事农业生产经营打好基础。光山县
投资盲目性较大。一些返乡农民工虽在外积累了一定的 充分利用各种培训Ｉ资源，大量组织返乡农民工和党员开
经验，但回乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，加 展实用技能培训１，目前该县已培训返乡农民工８５３６人。
上产品的营销信息闭塞，不能及时地掌握外面市场需求， 二是对有资金、有技术、有创业愿望的农民工开展创业培
创业时缺乏主动性和针对性，存在不同程度的盲目性投 洲，并有针对性地从县外和县直部门聘请专业人员免费
资 授课，专题讲解创业规划、土地流转、产业发展、市场营
ｆ四）增大当地就业压力。当地经济发展放缓，影响企 销、企业经营管理及风险预测等相关知识，提高创业成功
业的发展质量和效益，从而减少了用工需求。农民工返乡 率。三是加强对年轻一代返乡农民工的教育培训Ｉ，做好思
后，面临着就业、培训｝、社会保障、子女入学、土地经营、权 想引导，培养他们吃苦耐劳的精神，让其尽快融入农村生
益维｝户等诸多问题，如不及日寸妥善处理，将会增加社会稳 活。四是加强农民思想政治教育。通过建立阵地、寻找载
定压力。同时．从城市到农村有较大落差，已习惯了城市 体、开展各种具体有效的活动，与发展农村生产力、切实
生活的返乡农民工很难重新适应农村生活环境，特别是 改进干部作风、多为农民办实事、推进农村民主法制建设
新生代失业返乡农民工又无务农经历，缺乏农业生产知 等有机结合，加大对农民思想政治教育的培训力度。五是
识和吃苦耐劳精神，返乡后整日无所事事，若引导不好，
极易带来新的治安隐患。
利用实用教育等方式，加大对农民工的培训Ｉ覆盖面，并将
返乡农民工纳入“绿色黄埔”培训１计划，加大“阳光工程”、
“雨露计划”和“农村劳动力技能就业计划”等培训项目资
＿二、针对信阳农民工返乡的对策建议
农民工返乡从事农业生产，既可增强中国在粮食方面
抵御风险的能力，又能顺应政府拉动内需并缓解城市就
金整合力度，提高培训质量。潢川县劳动保障部门为当地
一家保险公司培训Ｉ的人员，全部就业上岗。
（三）做好就近就地务工转移和对外输出服务工作。
对内，一是要充分利用市、县、区就业指导服务中心互联
业压力的形势，且加快了新农村建设的步伐。正确处理好 平台，及时收集县内用工劳务信息，积极动员和协调当地
农民工返乡所带来的不利因系，变压力为动力，变挑战为
机遇，利用当前国家惠农政策尤其是信阳新农村试验区
企业为返乡农民工就近就地转移务工提供岗位。固始县
每年春节过后，主动同当地多家民营企业联络，企业为社
及建设中原经济区的大好契机，有效解决农民工返乡就 会提供就地岗位多个．其中招收返乡农民工的工作岗位
业、创业问题。 近一半以上。二是要尽快对接国家扩大内需出台的政策，
（一）加强组织领导，正确应对形势。各级各有关部门 多争取项目，创造更多的就业岗位。三是进一步加大农业
应高度重视农民工返乡问题，对当前农民工返乡现象和 生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、新农
情况必须要有一个全面正确的认识，把引导与促进返乡 村建设等农业项目，为农民工提供更多的就业机会，实现
农民工就业创业工作纳入工作日程，搞好服务，努力为返
乡农民工排忧解难。由于农民工回流是一个动态的过程，
农民工就近就地劳务创收。对外，各级人事劳动部门应加
强对外衔接，及时收集外地务工信息，主动与用工企业联
０市场研究一２０１１—８
区域 经濑
系、沟通，争取务工岗位，搞好信息咨询、技术指导、权利
维护等服务工作，千方百计为农民工再就业想办法、出点
富。信阳各级部门积极为返乡农民工提供各类创业服务．
去年，近５个亿的农民工返乡创业项目先后在信阳落户。
子。今年以来，信阳与深圳富士康公司、郑州等公司签订
了劳务合作协议，提供用工岗位近两万个。
（四）积极鼓励返乡农民工创业。农民工进城务工，通
过在城市工作和生活．把多年积累的资金、技术、信息、管
理理念等带回了家乡，在严峻的就业形势下，回乡创业将
成为有资金、有技术农民工优先的选择，关键在于创业环
境，这就需要政府积极地引导和扶持。一是优化政府管理
和服务。放宽农民工返乡创业准入条件，简化许可、审批
信阳市总工会还适时召开了农民工代表回归创业座谈
会，助推农民工返乡创业的热情。
（五）加强社会保障服务工作。一是建立台账。县、区人
事劳动部门要继续开展调研摸底，了解返乡农民工的数
量和分布，掌握其就业、落户、子女教育、医疗保险和返乡
后的生产生活等情况，建立工作台账，积极为返乡人员和
返乡人员所创办的经济实体搞好社会保障登记、核定、缴
费等服务，切实维护农民工的合法权益。二是加大保障力
度。落实好中央政策．进一步扩大低保范围，对生活困难
的返乡农民工，要从资金上给予帮助，及时为他们缴纳医
疗保险金，并尽量将其纳入最低生活保障范围。
和办证程序，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站
式服务。同时．要加大对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱
罚款的查处力度，畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企
业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。二是加大政
策扶持力度。积极在项目资金的使用方面向创业主体倾
斜，并在金融服务、税费减免、工商登记等方面开辟绿色