农民工返乡创业调查方案

农民工返乡创业对新农村建设推动作用的调查报告

引言

近两年来，随着经济危机的机深，我国欠发达地区农村经济发展中出现了这样一种现象：大量农民工

失业返乡，一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、

资金返回到自己家乡创业，不仅正在形成农民工返乡创业潮，“以创业带动就业”得到了社会的支持和肯

定，而且正在形成一个农民工返乡创业群体，并正在成为地方经济发展的生力军。农民工返乡创业，实现

了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着极大的推

动作用。

本文将就农民工返乡创业问题，从从农民工的历史现状、经济危机下的选择、国家政策的支持及返乡

创业方案和存在的问题做各方面的分析。

一、农民工的历史及现状

农民工，通常简称民工，是中国大陆特有词汇，属于具有对具有农民和工人双重身份人的称呼，指

从农村进入城市，依靠替雇主打工作为谋生手段的社会群体。

中国大陆由于以往遗留的户籍制度的存在，导致各种不同人群在社会福利方面存在巨大的差异。“农

民工”是这一制度下的特殊名词之一。

随着中国大陆工业化和城市化的发展，原本从事农业的农民进入农业以外的其他产业，成为产业工

人，进入城市，往往他们的子女也随着他们背井离乡到了他们工作的地方。通常他们是中国大陆收入最低、

劳动条件最差的主要阶层。

（1）农民工历史发展

1978年以后，中国在农村实行联产承包责任制，农民开始从土地上解放出来，获得自由的农民开始

大量涌入城市。从全国来看，最开始的农民工主要以建筑业为主，接着就是服务业。

改革开放以后农民工流动的规模在中国是史无前例的。

农民工流动在地域上大致分为两类。一类是跨地区流动，随着沿海地区工商业的快速发展和劳动力的

不足，中西部地区农民大量短期甚至长期迁移东部经济发达地区，这种人口流动也称为“民工潮”。另外

一类流动则是农民就近流动到快速发展的本地城镇。

在人类历史上，农民大量转为产业工人是任何一个工业化国家所必然经历的阶段。

（2）农民工现状

农民工主要分布于建筑业、第三产业，沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主。农民工

的提法从1990年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。

全国九亿多农民中存在着相当一部分农民工，中国的基础设施建设，交通建筑，楼房建设，工业生

产，制造业等都有农民工的影子，农民工在今天的社会发展中起着越来越重要的作用。农民国的社会地位

也正在逐步的提高，社会待遇也正在改善，国家和人民也给与他们更对的关注。

二、新农村建设及意义

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、

与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我国在当前

社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。

农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进

入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发

展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会

和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然

要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐

社会的重要基础。

农民工返乡创业对贯彻落实科学发展观，确保我国社会主义现代化建设以及构建社会主义和谐社会都

有重要意义。

三、济危机形势下农民工的选择

由于美国人借钱过度消费和超前消费,自2007年2月美国“次贷”危机逐渐升级,房价猛烈下跌、股市

大幅下挫、投资银行接二连三地破产,华尔街濒临崩溃。此次金融危机波及范围之广、影响程度之深、

冲击强度之大,为20世纪30年代以来所罕见,进而演变成为了经济危机。美

国经济危机已经演变成为全球性的经济危机,而中国的经济又是高度依赖出口,随着经济危机下

外部需求的大量萎缩,中国有近10万家外向型中小企业纷纷倒闭,不少工人主要是农民工被迫失业。随

着城镇化进程加快,许多农民进程务工,在经济危机前已经达到约1.3亿人。受此次经济危机的影响,大

量农民工失去工作。据中央农村工作领导小组数据,目前全国大约有2000万农民工失业返乡。

然而经济危机给农民带来了生产上的减产、收入上的减少、生活上的困难,但也给农民带来了创

业的新机遇。不少农民工放弃外出就业的打算，选择返乡创业，积极投入到家乡创业的大军当中，

为家乡做贡献。

四、国家对农民工创业的政策支持及农民工创业因素分析。

1.国家制定的有利政策。

国家针对经济危机制定的积极扩大内需的宏观调控政策,对于农民工创业来说是一个难得的机

遇。国家已经推出了四万亿的投资计划,这些积极的政策为农民工创业提供了较好的政策环境。温家

宝总理在《2009年政府工作报告》中明确提出加快建设“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延

伸。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施,积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、

摩托车下乡”等工作,把中央财政的400亿元补贴资金用好用活,使企业增加销售、农民得到实惠。国家

积极发展农村市场为农民工提供了创业的大好机遇,农民工可以积极依靠创业从而致富。

国家也出台了相关政策,对于农民工创业放宽准入条件,简化审批程序和办事手续,清理和规范收费项目,

在财政支持方面,通过中央和地方财政拨款,设立扶持农民工回乡创业的专项基金。为回乡创业农民工提供

额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。对农民工创业进行创业辅导、培训和信息、技术服务。有

条件的地区可依托现有机构成立回乡创业者指导(服务)中心和中小企业情报中心,为回乡创业者提供创业培

训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务,并组织交流活动、科技讲座和政策咨询,

提高创业能力和经营管理水平。这些为农民创业提供了良好的政策机遇,减少了农民创业的难度。

2.为农民工提供了“充电”时机。

经济危机使得大量中小企业处于倒闭或半倒闭状态,许多企业已经进入了蛰伏期。由于国内市场需求的

萎缩和国际订单的减少,许多企业减产甚至停产,这虽使不少农民工处于失业或半失业状态,但也给农民工提

供了宝贵的“充电”时机,农民工可以参加必要的创业项目培训与技能培训,从而提高农民工的科技文化水平

与劳动技能水平,为农民工增大创业的成功率打下坚实的基础。

3.生产成本的降低可以减低创业的门槛。

受国际经济危机的影响,世界经济增速放缓,全球能源和原材料价格大幅下降,全球化条件下国内的原材

料价格也跟随国际价格下跌,这对农民工创业来说是一个相当难得的有利环境。农民工创业的成本下降,而

国家积极扩大内需的政策正在逐渐显示出预想的效果,这对于农民工来说一个大好机遇。这样就大大减少了

农民工创业的原材料支出,减少了农民工创业的成本,也在农民工心理上减少了一定的创业难度。

4.大批廉价且有一定素质的农民工的存在可为农民工创业提供有力的人力资源支持。

经济危机使得大量农民工失业返乡。一方面农民工在企业的工作过程中形成了比较娴熟的劳动技能,

具有一定的劳动素质。另一方面,农民工在城市里的生活使他们比一般在家种地的农民见多识广,这样的打

工经历对于许多农民工来说是一笔不可小觑的宝贵财富,他们的经验更多,头脑更加灵活。同时,经济危机的

影响又使得农民工的使用成本下降。这样的大批廉价且具有一定素质的劳动力就为农民工创业提供了有力

的人力资源支持,也使农民工合作创业在现实中具有一定的可行性。大量失去工作的农民工可以合作使分散

的资金和人力聚集在一起联合创业,以分担创业带来的风险并且可以相互帮扶依靠大家的智慧进行创业。

5.经济危机背景下的结构调整为农民工创业减少了恶性竞争。

经济危机对中国来说也是转变发展方式、转变消费方式、转变生活方式、调整经济结构、产业结构的

一次非常好的机会。结构调整可使得大批高能耗、产能低的企业纷纷退出竞争舞台,而这些企业往往是恶性

竞争的始作俑者,它们以牺牲环境为代价,以扰乱正常市场秩序为手段,从中攫取不当利润。通过结构调整为

农民工创业扫清了恶性竞争的障碍,也为农民工创业指引了一条正确道路。

五、农民工返乡创业对新农村建设的推动作用

（1）带回了先进生产力

新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要

外力注入，又需要内力吸纳。返乡创业人员经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力，磨练

了意志和耐力，素质相对较高；而且这些农民工通过“打工大学”接受了了先进的科技文化，有了创业的

冲动和信念。

因而农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。

而且这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息。

这些农民工知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成功率和预期的回报；返

乡农民工回到生于斯长于斯的家乡，就像鱼儿回到了大海，这片广阔的天地就是他们的舞台，返乡农民工

可以在这里挥毫泼墨、尽显风采。以河南省固始县为例，在返乡创业的农民工中，投资办企业的约占34%，

搞种植、养殖的约占42%，成为经纪人的约占6%，担任村干部的约占1%。他们都是新农村建设的带头人。

“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，实施“返乡创业工程”成为从更高层

次破解“三农”问题的一个很好的思路与做法。

据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。尽管目前外出务工农民

返乡创业的人数还不算多，但这些人能量大、创新精神强，代表着发展的方向，对农村经济社会发展的影

响不断扩大，正日益成为推进新农村建设的一支重要力量。

（2）开拓就业门路延长产业价值链

目前，我国正处于农业社会向工业化社会的过渡阶段，由于农业劳动生产率的稳步提高，解放了大量

的农村劳动力，而这些摆脱了土地束缚的农民如果全部涌向城市，就会造成极大的容纳压力和社会治安问

题。农民工返乡创业有利于为广大农村地区就地直接创造更多的就业岗位，就近解决数量巨大的农村富余

劳动力的就业问题，很多农民在家门口就可以找到工作岗位，而且创业的农民工还带回来了很多大城市的

新思想，这也影响了很多农民。

建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才

等流向农村，为新农村建设注入了新活力。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经

营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，农民工有强烈的返乡创业愿望，

认为返乡创业成功的机会较多。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，据调查，农民工有5万元就

可以做生意，有10万元就可以办企业，而且70%属于劳动密集型企业。

这样一批劳动密集型企业的建立，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，改变了农

业以农为主的传统局面，推动了农村经济结构调整，开拓了就地转移劳动力的门路在一定程度上缓解了城

市的就业压力。

另外，返乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；

通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，

参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、

城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、

专业化、标准化方向发展，这无疑会以很低的成本推动农村经济结构的调整成为以工促农的重要载体。

大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、

运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用，将小农户与大产业、小生产与

大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。

（3）促进小城镇的发展

目前，我国正处于农业社会向工业化社会的过渡阶段，由于农业劳动生产率的稳步提高，解放了大

量的农村劳动力。这些农村富余劳动力必须要有效地分流和安置，必须有他们的安身立命之所，他们需要

有一个稳定的工作和收入来源，而大中城市不可能完成上亿的富余劳动力的转移安置工作，必须就地转移

安置，才是唯一可行的办法。国际上，发达国家的经验表明：城镇化是吸纳农村大量富余劳动力的有效途

径。

农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩

大了税源。这是一条低成本的小城镇扩张之路，也是一条解决农业过剩人口的一条新路。在这种情况

下，我国政府适时推出了一系列鼓励农民工创业的财政和金融政策，鼓励返乡农民工利用自己在打工时掌

握的一技之长和熟悉的行业市场开展创业，通过创业把发达地区的产业“嫁接”、引进过来，形成本地经

济优势；以当地的特色产业、主导产业为核心，提供参与机会，有意识地引导返乡农民工创办与当地主导

产业相关的企业，扶持其中的优秀者最终成为重点企业。

大量农民工返乡创业对促进县域经济发展，推动农村生产力和生产关系变革，促进新农村建设具有重

要意义。今后一段时间是我国劳动力转移的高峰期，也是农民工返乡创业的重要机遇期，政府应加大对农

民工返乡创业的支持，但必须坚持优化产业布局和产业规划，按照发挥企业集聚效应的要求引导企业向产

业园区和小城镇集中，防止粗放式利用土地资源，防止将污染企业搬迁到农村，防止重走乡镇企业“村村

冒烟”的老路，从而更有效地发挥返乡农民工的作用，促进社会经济的发展。

六、农民工创业中存在的问题及改进方案

1.存在的问题

（1）政府服务思想不够明确。目前返乡创业农民工仅占外出务工农民人数的2.66%，比例甚少，这与

政府服务于农民工返乡创业的思想不够明确关系很大。政府对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”、“主要

能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求

到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些地

方政府在思想认识上也是不明确。这主要表现为一是总以为农民工“返乡”，就是返回到原来居住的乡村，

这与把农村富余劳动力从农业转移到非农产业中去、从农村转移到城镇中去以统筹城乡发展相悖。二是总

觉得农民工返乡“创业”，就是要创办有相当规模的企业，要创办大而强的企业而不是小企业，这是与绝大

多数返乡农民工的经营管理能力与财力物力相去甚远的。绝大多数返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的

农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来走出去的村庄，而是当地的城镇；他们绝大多数人能够创的“业”，

也主要不是规模企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型企业，而是劳动密集型企业。如

果不能认识到这些实质性的问题，不从返乡创业农民工最大的实际需要出发制定相应的政策措施，农民工

返乡创业工作就不会有大的起色。

（2）.创业初期融资困难。农民工返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一个条

件就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲

友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人不

愿意去贷款，认为贷款一是手续麻烦，二是要去求人办事，三是利息过重而会增加投资风险。如郴州市永

兴县一家饮食店李老板谈到自己更愿意通过积累资金来扩大自己的经营规模，而不愿意贷款负债经营，认

为那可能会增加投资风险。更大的问题还在思想观念上，以为能够返乡创业的农民工都是在外赚了大钱的

人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够，融资创新步伐不大。我们在邵阳调查时发现，一些地

方官员认为：“邵阳的经济本来就不发达，建设资金本来就困难，我们还指望返乡农民工多带点资金回来

呢!”

（3）.税费负担偏重。农民工返乡创业税费负担偏重，没有享受到应有的优惠政策，这主要表现为：

一是几乎所有的业主都反映政府没有对返乡创业者进行税费减免，即便是在创业初期，国税、地税都是按

正常标准先收取上去，最多也是县级财政把自己所得的一部分税收返还给业主而已。有的地方，由于政府

各职能部门之间职责不清，部门之间利益冲突，甚至出现在企业做起来之后，各部门纷至沓来分羹的现象。

二是在当前加强监管的旗号下，工商、质监、卫生防疫、环保等部门的行政性收费项目越来越多，费比税

还要多，动不动就罚款，企业税费和罚款负担太重。调查结果也表明，越是贫困落后地区“吃拿卡要”的现

象就越严重。三是当前地方政府在制定政策的过程中普遍存在内外资优惠政策待遇差距过大的问题。地方

政府一般都制定了一系列鼓励和扶助外商投资与外资企业发展的优惠政策，包括相当长的税费减免期与土

地、水、电等资源使用优惠期。但是，对于农民工返乡创业，地方政府要么是没有实施相应的优惠政策，

要么是优惠部分很少。如蓝山县2002～2005年，为了支持农民工返乡创办毛织厂，原定只对每台电机收取

2元/月的税收，但从2006年1月起税收就加收到了每台电机10元/月。对此，业主们普遍反映，一是优惠期

限太短，二是税收加得太重。

（4）用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房或民房，或是用自家住

房进行生产运营，但这对正规化作业和日常管理非常不利，当企业需要进一步扩大生产经营规模时，就直

接涉及到用地的问题。业主普遍反映当前用地存在严重困难“，地难批”问题严重地限制着企业的规模扩大。

在征用农民土地的问题上，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系而导致企业办了全部用地

手续，但被征地农民依然来闹事的问题。被征地农民普遍反映被征用地价格太便宜，被征地成本没有得到

相应的补偿。如嘉禾县雷氏机械铸造实业有限公司的厂房用地已经办理完全部相关手续，但当地农民依然

经常会趁其不备来破坏工厂的围墙和聚众闹事。

（5）基础设施建设跟不上企业发展需要。内陆地区县、乡(镇)一级普遍存在水、电、路、通信、交

通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需要的问题。道路过窄、路况不良、通信

设施差、信息不畅通等问题，不可避免会直接导致交通运输成本高、产品交易周期拉长等问题，无形之中

也增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。

（6）.生活环境差。农民工返乡创业生活环境不好的主要表现有两个方面。一是社会治安不好。在调

查的过程中，有80%左右回乡创业的人都反映了对社会治安问题不同程度的忧虑。二是生活环境差，人员

不稳定。当地服务业普遍不发达，文化娱乐活动场所不多，生活环境差；当地招收的农民工流动性强、不

稳定，对其难以管理。当地很多年轻的劳动力考虑到这些问题，即使是同样的工资，他们也更愿意在经济

发达地区工作而不愿意回乡就业。而如果以高薪引进高技术管理人才和较高工资招收普通员工，那又会导

致回乡创业的成本优势尽失，企业运营成本提高，使本来就小的利润空间被压缩，导致企业的发展困难重

重甚至趋于破产。而返乡创业农民工本身就普遍存在文化程度偏低、掌握的生产技术简单、产品科技含量

低、产品利润空间小、生产经营管理能力差、家长式作风严重等问题，这些问题本身就严重地制约着企业

的发展与规模的扩大，再加上由于生活环境差导致的人工成本提升，就更加增加了返乡创业的难度和阻碍

了其规模经营。

2解决方案

农民工基本上都是从内陆贫困落后地区外出到思想观念比较开放、人文生活环境比较好的经济发达地

区务工经商的，要想吸引他们回乡创业、安心创业、把业创好，国家就必须要加大对返乡创业的引导与扶

助力度，充分体现出返乡创业的比较优势。

（1）.改革个体经营工商登记制度。各级政府一要进一步优化创业环境，按照“非禁即入”的原则，放

宽对农民创业的限制，实施至少等同于引进外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有

的行业与领域都应当向创业者放开，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造

社会财富的源泉充分涌现，活力竞相迸发，形成良好的创业氛围。二要根据农民工返乡创业所处的不同时

期和所进的不同行业，分门别类，细化指导，把鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”有机结合起

来。三要鼓励农民工返回当地的乡(镇)和县城所在地创业，推进小城镇经济和城乡一体化发展。四要清理

不合理的审批、注册和许可程序，只要依法纳税，就应当允许一些非登记性的经济实体存在，允许农民工

进行非正规创业和就业，切实在更宽松意义上落实中央有关农民工创业不进行工商登记的文件精神，而只

对其进行备案即可。

（2）.调整金融制度，多途径、多渠道解决创业融资困难问题。农民工返乡创业一般可以分为两个阶

段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回

乡租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营；二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技

术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到两个不同

阶段的区别，分类指导，细化明确。不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的

实际困难是各不一样的，要根据各地的具体实际情况，对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业

给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行，扶

植民间融资，科学引导地下信贷的合法、规范经营，同时明确规定各商业银行从县域吸纳的存款“取之于

农，用之于农”的支农比例。可以考虑设立行业协会基金担保公司，由政府牵头，组织成立行业协会，要

求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定比例提取费用组成协会基金，由协会用统一账号把基

金存入开户银行，再由政府或用基金做担保，对符合要求、有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张

时遇到融资困难的企业提供银行贷款担保。

（3）对农民工返乡创业实行一定时期的税费减免。一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外

资的税收减免政策，实施等同于或是优越于引进外资的优惠政策对农民工返乡创业给予一定期限的税费减

免。着眼现实，立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照统一的税率征收税款。

国家要充分利用财政、税收和信贷的工具与手段来积极有效地引导和扶助农民工返乡创业。根据不同区域

的社会经济发展特征、地理位置、自然资源、人文环境等基本情况，对不同区域的同一产业实行不同的税

费、货币与财政政策。可以参照农业税减免、农业补贴、出口退税等办法来对社会弱势群体创业进行税收

减免、提供财政扶助与补贴，在信贷方面提供必须的担保以促进其发展壮大。

另一方面要逐步取消对农民工创业的一切收费和罚款项目，对农民工投资经营经济实体，特别是对经

营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。对生产特殊产品的企业，如涉及环保和安全方面的企

业，可以科学设定一定的收费项目，如排污费等，但不能以收费和罚款为目的。政府各职能部门针对农村

经济发展、农业产业化经营和农民创业所进行的所有管理都不得收费。设置在农村的一些行政和执法机构，

如果没有财政拨款而是靠从农村和小城镇中收费运转的，要么予以财政拨款，要么进行机构并转，不能再

让这些机构成为农民创业的沉重负担。

（4）改革土地制度。土地资源是最基本和最重要的生产要素，在当前市场经济体制日益完善的情况

下，建立健全农村土地承包权和经营使用权自由转让、承租和买卖的土地交易市场，在政府的引导下，允

许按市场供求关系和自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行交易，挖掘土地产权交易的

变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地给予一定的土地使用财政补贴，

即为返乡创业农民工提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴。

（5）抓好硬件基础设施建设。要突出抓好城镇基础设施及其配套设施建设，如工业园区和市场建设，

使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。要积极创建“农民工返乡创业园”、“农民

工返乡创业一条街”等基地，降低入驻门槛，对入驻的企业可以实行“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”；

成立“农民工返乡创业园”和“农民工返乡创业一条街”管理委员会，由管理委员会统一给业主提供政策和信

息指导，代理业主办理相关的手续和证件，以凸现政府对农民工返乡创业的政策与信息导向性和提高创业

成功率。

（6）提升内陆地区人文环境建设水平。提升内陆地区人文环境建设水平主要应当从以下方面着手。

一是加大对创业企业周边环境的整治。要推行投诉举报制度，重点加强对强行搭车收费、强买强卖、强揽

工程、强行摊派的整顿与治理，对故意扰乱、破坏自主创业经营发展环境的行为进行严肃查处，做到有诉

必查、有查必果、快查快结，有效净化社会风气，为创业者营造良好宽松的创业环境。二是加强对返乡创

业人员和当地普通农民工的定期免费培训。国家应当规定由当地政府劳动部门或其他相关职能部门组织，

针对当地经济主导产业，邀请相关的专家学者、著名企业家，特别是返乡创业的成功典型定期搞专题讲座

或专题报告，宣传国家支持与扶助农民工返乡创业的优惠政策，帮助他们了解市场发展动态和消费需求，

传授先进的生产技术和现代经营管理理念，解决他们生产经营过程中碰到的实质性问题，为他们提供政策

和法律咨询服务，真正为这些经济实体的发展与做大做强出计献策。与此同时，政府要注意加强对农民的

就业培训工作，由政府劳动部门组织，采取“订单式计划，委托式培训”的模式为企业提供熟练工人，降低

企业的生产运营成本和提高劳动生产率。政府对返乡创业人员和农民的培训费用必须要纳入国家财政预

算。三是把政府官员引导与促进农民工返乡创业的工作成效指标化，并将其作为评价其政绩的重要依据。

各地方政府要根据各地社会经济发展实际情况，把引导多少外出农民工返乡创业、创办多少“回流型”企业、

引入投资多少、带动多少人就业、政府培训多少返乡创业农民工、“回流型”企业的年产值以及所上缴的税

费等具体化为一个综合评价指标以评价地方政府在引导农民工返乡创业过程中的工作成效。只有这样，才

能激发地方政府官员引导和鼓励农民工返乡创业的积极性，使他们把工作做到实处，做出成效。

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