规划解读
ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ １．２３
我国水资源安全现状
与主要存在问题分析
郦建强 ，王建生 ，颜勇。
（１．水利部水利水电规划设计总院，１００１２０，北京；２．南京水利科学研究院，２１００２９，南京；３．水利部水资源司，１０００５３，北京）
摘要：水资源安全以水资源系统的状态稳定和功能健全为标志。水资源安全状况与水资源自身条件及承载状
况、水环境承载状况、水生态安全状况和经济社会的供水保障状况有关。以水资源可利用量衡量水资源开发利用
的压力和承栽状况，以纳污能力及主要污染物允许入河排放量衡量入河污染物的达标程度，以河道内生态环境
用水标准衡量河流下泄水量和入海水量及其满足生态环境用水要求的状况，以先进合理的用水定额衡量区域用
水水平与效率。选择控制性指标，对我国现状水资源安全进行综合评价与分析，从而进一步揭示和深层次分析我
国水资源问题。
关键词：水资源：安全评价；问题
Ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｍａｊｏｒ ｐｒｏｂｌｅｍ ｉｎ Ｃｈｉｎａ／／Ｌｉ Ｊｉａｎｑｉａｎｇ，Ｗａｎｇ Ｊｉａｎｓｈｅｎｇ，Ｙａｎ Ｙｏｎｇ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｉｓ ｓｙｍｂｏｌｉｚｅｄ ａｓ ｓｔａｂｌｅ ａｎｄ ｗｅｌｌ ｆｕｎｅｔｉｏｎｅｄ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｄｅｐｅｎｄｓ
ｏｎ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｔｓ ｂｅａｒｉｎｇ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｂｅａｒｉｎｇ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ
ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｓｕｐｐｌｙ．Ｉｔ ｉｓ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄｅｄ ｔｈａｔ ｍｅａｓｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｅｓｓｕｒｅ ｏｎ ｗａｔｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ
ａｎｄ ｂｅａｒｉｎｇ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｂｙ ａｖａｉｌａｂｌｅ ｗａｔｅｒ ｖｏｌｕｍｅ，ｍｅａｓｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｍｐｌｉａｎｃｅ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆ ｐｏｌｌｕｔａｎｔ ｌｏａｄ
ｔｏ ｔｈｅ ｒｉｖｅｒｓ ｂｙ ｔｈｅ ｐｏｌｌｕｔａｎｔ ｂｅａｒｉｎｇ ｃａｐａｃｉｔｙ ａｎｄ ｐｅｒｍｉｔｔｅｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ ｏｆ ｍａｊｏｒ ｐｏｌｌｕｔａｎｔｓ，ｍｅａｓｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｖｏｌｕｍｅ
ｄｉｓｃｈａｒｇｅｄ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｄｏｗｎｓｔｒｅａｍ，ｗａｔｅｒ ｆｌｏｗｉｎｇ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｓｅａ ａｎｄ ｅｃｏ－ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｗａｔｅｒ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｂｙ ａｄｏｐｔｉｎｇ
ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｅｃｏ－ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｉｎｓｉｄｅ ｔｈｅ ｆｉｖｅｒ ｃｈａｎｎｅｌ，ｍｅａｓｕｒｉｎｇ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｗａｔｅｒ ｕｓｅ ｌｅｖｅｌ ａｎｄ ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ
ｂｙ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｗａｔｅｒ ｕｓｅ ｑｕｏｔａ．Ｂｙ ｃｈｏｏｓｉｎｇ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｉｎｄｅｘ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｃｏｎｄｕｃｔｅｄ ｏｖｅｒａｌｌ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ
ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｒｅｖｅａｌ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｓａｆｅｔｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ
中图分类号：ＴＶ２１２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—１１２３（２０１１）２３—００４２—１０
水资源可持续利用状况评价、水环境承载状况评价、水生
一
、水资源安全与水资源安全评价
态安全状况评价以及供水保障状况评价的基础上，以水资
水资源安全状况是以水资源系统的状态稳定和功能 源二级区为单元，对全国的水资源安全状况进行综合评
健全为标志的。状态稳定就是水资源系统内部结构完整、 价，用以客观准确地把握我国水资源的整体形势，找准存
能保持水循环系统的连续与稳定，系统组成各要素间的物 在的主要问题，为水资源的高效利用、合理开发、有效保护
质迁移、交换、积累以及能量转化、释放等遵循一定的程 和综合管理，以及水资源一经济社会一生态环境系统的协
式，并在一定时间和空间范围内保持相对的动态平衡。功 同发展奠定基础。
能健全是水资源所具有的各项功能正常发挥作用，系统所
具有的性能得以保持，系统所具有的抗拒变化和干扰以及
二、水资源水环境与水生态现状
自我修复的能力能基本维系。 １．水资源与生态环境禀赋条件
水资源安全状况不仅与水资源自身条件及承载状况 （１）水资源禀赋条件
有关，还与水环境承载状况、水生态安全状况及经济社会
我国东部、南部和西南大部分地区受季风影响，气候
供水的保障状况有关。水资源安全状况综合评价是在现状
湿润．降水丰沛，而西北内陆地区则干旱少雨；同时我国南
收稿日期：２０１１—１１—０７
作者简介：郦建强，处长，教授级高级工程师。
一４２
规划解读
２０１１－２３中国水利
北跨度大。夏季季风影响的频次、程度和范围由南向北显
著递减，南北方气候也存在较大差异。降水是水资源的总
植被退化等与水相关的生态环境问题。
西北内陆河区降水量小，蒸发能力强，气候干旱，水资源
缺乏，各自独立的内陆河的水系多以耗尽水量为最终归宿，
缺乏大范围的以水为载体的物质交换能力和抗干扰能力。这
一
补给来源，多年平均４００ ｍｍ和８００ ｍｍ年降水量等值线将
我国明显分为三大块区域，４００ｍｍ等值线以西以北地区为
干旱区，８００ ｍｍ等值线以东以南地区为湿润区，４００～８００
ｍｍ之间的地区为半湿润区。全国降水量小于４００ｍｍ地区
的面积占全国总面积的４２．２％，降水量仅占全国的１１．１％：
降水量４００～８００ ｍｍ之间的地区面积占全国总面积的
区域由荒漠、草原与绿洲单一的生态景观构成相对独立的
生态系统，维持着脆弱的生态平衡，受外界条件变化的影响，
极易造成生态环境不可逆的退化和破坏。是我国生态系统最
脆弱的地区
２７．５％。降水量占全国的２３．５％：降水量大于８００ｍｍ的地
区面积占全国总面积的３０．３％，降水量却占全国的６５．４％。
水资源量受降水、地形、地质、土壤植被以及人类
活动等条件的综合影响，全国多年平均年产水模数约
为３０万ｍ３／ｋｍ ，其中山丘区为３７万ｍＴｋｍ。，平原区为１１
万ｍ３／ｋｍ 。产水模数地区分布的特点：由东南向西北递
减，东南沿海地区大多大于９０万ｍ。／ｋｍ ，西北内陆地区
小于１０万ｍ ／ｋｍ ．东北和华北地区２０万ｍ３／ｋｍ 左右．
南方及西南地区５０万～８０万ｍ３／ｋｍ 。
我国水资源条件的地区差异很大．南方地区降水量
大，气候湿润，水资源量丰沛，水资源量的年际年内变化较
小，是我国水资源禀赋条件最好的地区。淮河区地处我国
南北方的过渡地区，松花江区蒸发量较小．下垫面产水条
件较好，这两地区是我国水资源禀赋条件较好的地区。辽
河、海河和黄河区降水量较小，产水条件也不好，水资源的
丰枯变化大，是我国水资源禀赋条件较差的地区。西北内
陆河地区（额尔齐斯河、伊犁河等跨界河流除外）降水量
小，蒸发量大，是我国最干旱的地区，也是我国水资源禀赋
条件最差的地区。
（２）生态环境禀赋条件
①天然水化学状况
受降水及地理地质条件等因素影响．我国地表水和地
下水矿化度及总硬度总体趋势均由东南向西北逐渐升高。
黄河中上游、河西内陆河及内蒙古高原等地区是矿化度较
高的地区，柴达木盆地、塔里木盆地、准噶尔盆地及黄河内
流区与中游的局部地区是高矿化度地区。地下水高矿化度
的地区也主要分布在西北内陆河地区，黄河与海河区也有
高矿化度地下水分布。我国大部分地区地表水和地下水水
质良好，水化学类型属重碳酸盐类；富含硫酸盐和氯化盐等
水质较差的地表水和地下水，主要分布在西北诸河、海河和
黄河流域部分地区。
②天然水生态状况
我国天然水生态环境脆弱的地区占全国面积的７０％
左右，大多分布在西部和北部地区。这些地区气候干旱．地
形复杂，土壤植被结构简单，系统保持稳定和抗干扰的能
力较差，受自然条件变化和水循环等外界压力的影响．造
成河流内陆化、湖泊萎缩、土地沙化、水土流失、土壤侵蚀、
黄土高原区气候较干燥，黄土层深厚，保水能力差，土
壤侵蚀与水土流失严重，不利于植物生长，植被覆盖率低，
是我国生态脆弱的地区之一。内蒙古高原等以草原景观为
主的地区，降水量小，水资源缺乏，河流短小，水循环和交
换能力弱，加之气温低、气候条件的不稳定性和波动性，不
利于植物的生长，对外界环境变化十分敏感，脆弱的生态
景观承受着退化和衰减的威胁。
西南山区地势陡峭，河谷深切，地形起伏坡度大。土层
瘠薄，水土流失严重，植物生长环境恶劣，植被稳定性差。有
些石灰岩山区岩溶发育，石漠化发展趋势明显；由于山洪、
泥石流、滑坡等环境地质灾害发生频繁．生态环境极易遭受
灾难性的破坏。
青藏高原高寒地区自然环境独特，生存条件恶劣，仅
稀疏生长一些苔藓、地衣等低等藻类植物．生态环境自我
修复能力极低．是生态环境十分脆弱的地区。
我国东部与南部大部分地区降水量大，气候湿润，水
资源丰沛，其生态环境系统的结构复杂，功能健全，具有较
强的抗干扰和自我修复能力，水生态环境优越。
２．水资源与生态环境压力状况
《１）水资源压力状况
水资源压力综合反映水资源与人口、经济社会发展、
生态环境保护的匹配关系和协调程度。用以衡量和判别水