规划解读
２０１１．２３中国水利
水资源合理开发与用水总量控制
汪党献’，王建生 ，王晶。
（１．水利部水利水电规划设计总院，１００１２０，北京；２．南京水利科学研究院，２１００２９，南京；３．水利部规划计划司，１０００５３，北京）
摘要：我国不同区域水资源禀赋、开发利用条件、经济社会发展水平、用水需求等存在差异，水资源开发程度与
利用水平很不平衡。为了保障我国供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，《全国水资源综合规划（２０１０—
２０３０年）》对我国不同区域的水资源合理开发模式、开发利用潜力及水资源配置格局进行了全面规划和统筹安
排，并制定了全国用水总量控制方案。
关键词：水资源；开发利用；用水总量控制；最严格水资源管理制度
ＲａｆｉｏｎＭ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｕｓｅ ａｍｏｕｎｔ ｃｏｎｔｒｏｌ／／Ｗａｎｇ Ｄａｎｇｘｉａｎ，Ｗａｎｇ Ｊｉａｎｓｈｅｎｇ，Ｗａｎｇ Ｊｉｎｇ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｄｅｇｒｅｅ ａｒｅ ｇｒｅａｔｌｙ ｕｎｅｖｅｎ ｄｕｅ ｔｏ ｄｉｓｔｉｎｃｔ ｗａｔｅｒ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ，
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｓｏｃｉａｌ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｄｅｍａｎｄ ｉｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｌｅｖｅｌｓ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ
ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｗａｔｅｒ ｓｕｐｐｌｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ
Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｐｌａｎ（２０１０－２０３０）ｐｒｏｐｏｓｅｄ ａ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ａｎｄ ａｌｓｏ ｆｏｒｍｕｌａｔｅｄ
ｔｈｅ ｓｃｈｅｍｅ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｗａｔｅｒ ｕｓｅ ａｍｏｕｎｔ ｃｏｎｔｒｏ１．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；ｗａｔｅｒ ｕｓｅ ａｍｏｕｎｔ ｃｏｎｔｒｏｌ；ｍｏｓｔ ｓｔｒｉｎｇｅｎｔ ｗａｔｅｒ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
ｓｙｓｔｅｍ
中图分类号： Ⅳ２ｌ２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—１１２３（２０１１）２３—００５９—０５
利用水资源已使这些地区形成较大的累计生态亏缺：淮河
区本地水供水消耗量已相当于全区水资源可利用总量的 一
、水资源开发利用现状及存在的问题
由于各地水资源条件存在巨大差异．经济社会发展水
平各异，承受的水资源压力也相差很大．水资源开发利用程
度与状况很不平衡。北方水资源紧缺地区水资源过度开发
的问题普遍存在，海河区、黄河区、淮河区和辽河区ｆ鸭绿江
区除外）水资源开发利用程度已超过或接近其合理上限，基
本没有开发潜力，为了修复和改善生态环境，许多地区还要
退减挤占的生态环境用水和超采的地下水。在南方的长江
８０％以上，部分地区已经超过其可利用量。
水资源过度开发导致生态环境用水被大量挤占。现
状情况下。北方地区主要河流多年平均挤占河道内生态
环境用水约为１３２亿ｍ ；平水年挤占河道内生态环境用
水约为１３０亿ｍ ，中等干旱年约为２２１亿ｍ 。长期累计性
过度开发利用水资源已导致这些河流和相关地区生态环
境的严重退化，其中海河、黄河、辽河、西北诸河区中水资
源禀赋条件较差、水资源开发利用程度较高河流（水系） 中下游、珠江中下游、东南诸河区和松花江流域，水资源与
经济社会发展匹配关系好。这些地区现状水资源开发利用
程度不足２０％，尚有可开发的潜力。是我国水资源开发的重
点地区。西南诸河区及东北和西北周边河流地区，水资源条
件较好，人类活动强度较小，现状水资源开发利用程度低，
西南诸河和东北的鸭绿江、黑龙江干流等地区，现状水资源
开发利用率不足１０％。具有较大的水资源开发潜力。
目前，海河区，黄河区，辽河区的浑河太子河、西辽河
的经济社会用水挤占河道内生态环境用水量一般约占其
生态环境需水量的２０％一４０％，其中．河西走廊的石羊河
流域高达４６％。
水资源过度开发另一个表现形式是地下水超采。根据
对目前我国地下水实际开采量与可开采量的分析，现状全
国浅层地下水年均超采量为１４１亿ｍ’。深层承压水开采量
为７４亿 ，两项合计不合理的地下水开采量为２１５亿ｍ］。
流域，西北诸河区的石羊河、黑河、塔里木河、天山北麓诸
河等流域当地水资源形成的供水消耗量均已超过其水资
源可利用量，导致对生态环境用水的挤占．长期过度开发
由于许多地区长期超采，造成了全国地下水大量累计亏空。
尽管我国的水资源利用效率有较大幅度提高，但与发
达国家和世界先进水平相比还有较大差距。我国与世界部
收稿日期：２０１１—１１—０７
作者简介：汪党献，教授级高级工程师，博士生导师。
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规划解读
ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ １－２３
分国家和地区水资源利用效率比较见表１。
我国现状供水保障还存在较大的隐患和风险。缺乏水
善供水结构，提高供水效率、效益和保证程度，增强应急供
水能力，降低供水风险等提出了更高要求。
资源战略储备安排，部分地区水资源严重短缺，水源工程
建设与保护不能满足可持续发展的要求，应对气候变化和
突发事件的能力及应急供水能力不足，一些城市和重要经
济区水源单一，供水保证率尚待提高，供水结构也存在着蓄
水供水和其他水源供水比例过小、北方地区地下水供水比
例普遍偏高等问题。这些都为加强水源工程建设与保护，改
二、水资源的合理开发
１．水资源开发格局
水资源开发利用要以维护生态环境良性发展为前提，
以支撑经济社会可持续发展为目的，水资源的开发利用要
以水资源可利用量和水资源的承载能力作为控制和约束
条件，不能超过其合理的限度，同时又
表１ 我国与世界部分国家和地区水资源利用效率比较
人均水 人均 人均 农业 万美元 万美元 人均城镇
国家 资源量 ＧＤＰ 用水量 用水比重 ＧＤＰ用水 工业增加值 居民生活
（ｍ ） （美元） （ｍ ） （％） 量（ｍ ） 用水量（ｎｑ ） 用水量（Ｌ）
Ｅｔ本 ３ ３７３ ３６６１２ ６９３ ６２ １８９ １０４ ３７４
美国 １０４９１ ３３ ５７５ １ ６４７ ４ｌ ４９１ ９３５ ５７３
荷兰 ５ ６５ｌ ２３９ｌ５ ４９３ ３４ ２０６ ４９６ ｌ８７
德国 １ ８６７ ２３０３７ ５７１ ２０ ２４８ ５５４ １９３
英国 ２４７５ ２４２８６ １６１ ３ ６６ １７７ ２８５
高 法国 ３４０９ ２２１８９ ６６８ ｌＯ ３０１ ９８０ ２８７
收 加拿大 ９２６９２ ２３１５４ １ ４６９ ２２ ６３５ １ ３１３ ３５５
人 意大利 ３２９０ ｌ８ ９０１ ７６５ ４５ ４０５ ５２３ ３８ｌ
澳大利亚 ２５０９７ ２０６６４ ｌ ２１９ ７５ ５９０ ２２０ ４９２
以色列 ２８１ ｌ９ １ｏｏ ２８９ ５６ １５１ ２７ ２９８
西班牙 ２６８２ １４Ｏ３ｌ ８６０ ６８ ６１３ ３８９ ３ｌ７
韩国 ｌ ４７４ １０ ８２２ ３９３ ４８ ３６３ １４６ ３８４
平均 ９ ３３７ ２７２９２ ｌ ｏｏ３ ４２ ３６７ ５８８ ３９５
阿根廷 ２ｌ ６２５ ７ ５５０ ７７６ ７４ １ ０２７ ３５２ ３５７
墨西哥 ４４９２ ５７１５ ７６９ ７７ １ ３４５ ２６４ ３６６
巴西 ４５ ９３ｌ ３ ５９６ ３３１ ６２ ９２０ ５９４ １８３
马来西亚 ２３９１０ ３７２２ ３７２ ６２ ９９９ ４１５ １７２
南非 １ Ｏ７３ ２ ８５３ ２６８ ６３ ９４１ １７９ ２２９
中
土耳其 ３Ｏ５１ ３ ８１０ ５９９ ７５ １ ５７２ ４８７ ２５０
收
中国 ２ １００ ３ ３００ ４４６ ６３ １ ３４０ ８９０ １３１
入
泰国 ６６４８ １ ９８９ １ ４１２ ９５ ７０９９ ４１６ ２７０
俄罗斯 ３０８３６ １ ７７７ ５２５ ｌ８ ２９５３ ４９４９ ２１０
埃及 ８３０ １ ４４６ ９９０ ８６ ６ ８４４ １ ２ｌ２ １０８
哈萨克斯坦 ７ ３６６ １ ２２５ ２３４２ ８２ １９１０９ ７ ８ｌ１ １６３
平均 ８ ８９３ １ ８０７ ５２１ ６８ ２ ８８４ １ ６ｌ１ １６６
菲律宾 ６０２６ ９５５ ３５９ ７４ ３ ７５５ １ ０９８ １２６
乌克兰 ２９１５ ６５２ ７８ｌ ５３ １１ ９８１ １ｌ ６６７ ２６Ｏ
低
巴基斯坦 １ ５００ ４９３ １ １２６ ９６ ２２ ８６９ ２０１７ ６０
收
印度 １ ７５３ ４２５ ５９７ ８６ １４０３７ ２９ｌ９ １３２
入
越南 １０９４１ ３８３ ８７７ ６８ ２２ ８８５ １４９５７ １８６
平均 ２ ５２１ ４６７ ６６１ ８５ ｌ４１６２ ３ ８８０ １３４
全部平均 ７２ｏ０ ９２００ ６３０ ７０ １ ０００ ８４０ ２００
注：中国数据为２００８年数据，其他国家经济指标引自２００９年《国际统计年鉴》，水资源及用
水量数据引自世界粮农组织（ＦＡＯ）水资源数据库，其用水量为最近年份可获得的数据。
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