２０１１年９月
第ｌ６卷第５期
西安邮电学院学报
ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＸＩ’ＡＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＰＯＳＴＳＡＮＤＴＥＬＥＣＯＭＭＵＮＩＣＡＴＩＯＮＳ
８ｅｐ．２０１１
Ｖｏ１．１６ Ｎｏ．５
我国水资源利用中的问题与可持续利用对策
王忠福
（西安邮电学院经济与管理学院，陕西西安７１００６１）
摘要：水资源是人类赖以生存和社会经济发展不可缺少的物质基础。根据水资源研究发展进程，对水资源的概念
给以界定，对我国水资源的现状进行论述，认为我国水资源总量丰富，人均占有量较低；水资源空间分布不均匀；水
资源年内分布不均；水资源使用量逐年增加。对我国水资源利用中的问题及原因进行了分析，认为我国水资源有
效利用程度低，水资源浪费严重；供需矛盾尖锐；污染严重；污水处理能力有待进一步提高；地下水超采引起地质环
境恶化；水资源不合理利用，导致生态环境恶化。结合我国的实际情况，初步对我国水资源可持续利用提出了对策
建议，以期对我国水资源的可持续应用，起到积极的作用。
关键词：生态环境；水资源；可持续利用
中图分类号：Ｘ２４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—３２６４（２０１１）０５—０１２２—０６
社会经济的发展离不开水资源的支撑，随着将
来我国社会经济的进一步发展和人口的持续增长，
我国对水资源的需求量越来越大，水资源需求与供
给的矛盾日趋明显，缺水已成为社会和经济可持续
发展的主要制约因素；另一方面，由于人类对水资源
的不合理开发利用，造成了生态环境的破坏。因此，
源：是具有足够数量的可用水。１９７７年，联合国教
科文组织（ＵＮＥＳＣＯ）定义水资源：可资利用或有可
能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和可
用的质量，并能在某一地点为满足某种用途而可被
利用。１９８８年，Ｋ．Ｐ．Ｋａｌｉｎｉｎ为英国《简明大英百
科全书》撰写的条目水资源解释为：自然界一切形态
我们必须站在可持续发展的战略高度来认识、评价
和管理水资源。
的水，包括气态水、液态水和固态水。１９８８年，联合
国教科文组织（ＵＮＥＳＣＯ）和世界气象组织（ＷＭＯ）
对水资源的定义是：可供利用或有可能被利用、具有
足够数量和可用质量、并为适应特定地区的水需求
而能长期供应的水源［１］。１９９９年，《不列额百科全
书》定义水资源为：地球上存在的不论属于哪种状态
１水资源概念界定
水资源作为地球上最重要的自然资源之一，已
获得广泛的共识。然而遗憾的是，由于对水资源作
为自然资源的基本属性认识程度和角度的差异，目
前有关水资源的确切含义，尚无统一的定义，以下是
国外和国内对水资源几种较为权威的界定。
１．１国外对水资源的界定
很久以前，水资源一词已经出现，水资源概念随
（液态、固态或气态）的，对人类有潜在用途的天然
水体。
１．２国内对水资源的界定
着时代前进不断丰富和发展。１８９４年，美国地质调
查局（ＵＳＧＳ）设立了水资源处，其业务范围主要是
地表河川径流和地下水的观测，以及相关资料的整
编和分析等，当时的水资源是作为陆面地表水和地
下水的总称。１９６３年，英国《水资源法》中认为水资
收稿日期：２０１１—０４—０２
国内对水资源也有不同观点。１９８８年，《中华
人民共和国水法》将水资源认定为：地表水和地下
水。１９９４年，《环境科学词典》定义水资源为：特定
时空下可利用的水，是可再利用资源，不论其质与
量，水的可利用性是有限制条件的［２］。《中国大百科
全书》在不同卷册中对水资源给予了不向的解释。
在１９８７年出版的《中国大百科全书．大气科学、海洋
作者简介：王忠福（１９６８一），男，讲师，博士，研究方向：环境经济与管理、旅游经济与管理、产业经济、电子商务，Ｅ－ｍａｉｌ：ｗａｎｇｚｆｕ
＠１６３．ｔｏｍ。
第５期 王忠福：我国水资源利用中的问题与可持续利用对策 ・ １２３・
科学、水文科学卷》，叶永毅撰写的条目中，水资源被
定义为：地球表层可供人类利用的水，包括水量（水
质）、水域和水能资源，一般指每年可以更新的水量
资源。１９８７年出版的《中国农业百科全书．水利
卷》，定义水资源为：可恢复的和可更新的淡水量。
并根据水资源的更新周期把其分为两类，一类是永
久储量，它的更新周期长，更新极缓慢，在利用这类
水时，水的利用消耗不应大于它的恢复能力；另一类
是年内可恢复储量，它是参与全球水循环最为活跃
的那一部分动态水量，并可逐年更新，在较长时问内
可以保持动态平衡，即为人们通常所说的水资源。
１９９２年出版的《中国大百科全书．水利卷》，由陈志
恺撰写的条目中，定义水资源为自然界各种形态的
天然水；供评价的水资源是指可供利用的水资源，即
具有一定的数量和可用的质量，并在某一地点能够
长期满足某种用途的水资源［３］。李广贺（１９９８）等将
水资源界定为：水资源可以理解为人类长期生存、生
活和生产活动中所需要的各种水，既包括数量和质
量含义，又包括其使用价值和经济价值。水资源的
概念具有广义和狭义之分。广义上的水资源是指能
够直接或间接使用的各种水和水中物质，在社会生
活和生产中具有使用价值和经济价值的水都可称为
水资源，狭义上的水资源是指人类在一定的经济技
术条件下能够直接利用的淡水［２］。２００２年８月２９
日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九
次会议通过的《中华人民共和国水法》指出：水资源
包括地表水和地下水。２００４年３月，中国水利水电
科学研究院水资源研究所所长、教授级高工王浩博
士提出水资源的最新定义：水资源是对人类社会经
济发展和生态环境保护具有效用的淡水资源，其来
源为大气降水，赋存形态为地表水、土壤水和地下
水。水资源在数量上为扣除降水期蒸发的总降水
量，通过天然水循环不断得到补充和更新，同时受到
开发利用的人工调控和人类活动的其他影响。水资
源有最为本质的三个特性：有效性、可控性和可再生
性。有效性是指：只有对人类生存和发展具有效用
的水分才可以看作是水资源；可控性是指：在对人类
具有效用的水分中，有必要进一步区分通过工程可
以开发利用的那一部分水分；可再生性是指：水资源
在流域水循环过程中形成和转化，其作为可再生性
资源的充分必要条件是保持流域水循环过程的相对
稳定 。
从以上定义中我们可以看出，水资源定义是随
着社会经济的发展而发生变化的，具有一定的时代
特征。从可持续发展观点来看，淡水是维持社会、经
济、生态、环境发展不可缺少的物质基础可认为一切
具有可利用价值，包括各种不同来源或不同形式的
淡水，均届于水资源范畴，它不仅指被人们开发利用
的那部分水，还有供生态环境使用的，以及暂时无法
利用，但具有潜在位用价值的那部分水。由于时代
不同、出发点不同，人们对水资源涵义的认识也有所
不同［ 。
２我国水资源现状
２．１水资源总量丰富。人均占有量较低
我国水资源总量为２．８１Ｚ４万亿立方米，约占全
球淡水资源总量的６．７ ，其中地表水２．７万亿立
方米，地下水０．８３万亿立方米，由于地表水与地下
水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量０．７３
万亿立方米，与河川径流不重复的地下水资源量约
为０．１万亿立方米。实际可利用的水量仅有８千亿