２０１１年第２７期 ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ０资源管理０ 科技信息
浅谈水资源管理与可持续利用
徐文菊孙成玲徐海春
（莒南县大店镇水利站山东莒南２７６６１２）
ｆ摘要】水是经济社会可持续发展的重要自然资源，是地球上的一种特殊的物质，它具有可再生和循环的特性，只要合理利用，它可以持
续地加以利用 可持续发展是从自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式。其重点着眼于自然资源的长期承栽能力，不仅要满足当
代人的生存与发展．而且要满足后代人的生存与发展的需要。可持续发展的根本ｆ＂７题是自然资源，通过资源的合理利用、保护，促进人类与自然
的和谐统一．使人口、资源和环境更加协调与发展，这是可持续发展的根本目的。但水资源的有限性和分布不均匀性决定了对其开发利用有根
本性的制约．水资源短缺已经影响到人民生活的安定，影响到经济社会可持续发展。因此，应继续努力寻求管理的对策，提高水资源可持续利用
效率．使有限的资源发挥出最大的作用．为可持续发展提供坚实的物质基础。以水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。
ｆ关键词】水资源管理：可持续发展：洪水管理
１ 完善水资源管理 ２强化洪水管理
１．１制度创新．加快立法进程．完善管理办法
在总结过去防洪经验的基础上．逐渐认识到要采用“洪水管理”的
以流域为单元进行水资源管理 是与水的自然属性相一致的。流 思路．新的防洪思路不再单纯地是与“洪水”斗争．而是理性地与洪水
域管理机构发挥作用的能力．取决于其法律地位。运用法律的形式明
协调相处：不再是努力通过工程手段将洪水约束在人们期望的水库或
确流域管理机构的性质、职责、权力．建立流域管理与区域管理相结合
河道中．或者把洪水尽快地宣泄到大海去．而是为洪水找通道和滞留
的流域水管理体制，是迫切的任务。《水法》、《水土保持法》、《水污染防 空间。
治法》等法律法规是管理水资源的基本依据，在这些法律中，应明确流
２．１未雨绸缪．制定洪水管理计划
域管理机构在水资源管理、水土保持和水污染防治方面的职责。与流
在洪水管理计划中．应研究洪水特性与防护对象之间的关系，包
域管理密切相关的水资源规划、治理、利用、配置、节约和保护等政策 括：洪水特性研究，洪水淹没范围，洪水管理研究，洪水标准确定。
也应尽快制定或完善 ２．２树立风险意识．加强风险管理
１．２机制创新．实行水资源有偿使用和转让
相对于其他自然灾害而言．洪水灾害是能够为人们所管理和控制
在水资源国家所有的前提下．开发者和投资人应具有使用上的优
的。我们可以估计洪水所造成的结果，对于不同等级或类型的洪水，可
先权 按照资源共享、平等协商的原则，在特定的时期、特定的条件下， 以分析其淹没范围、水位、传播速度以及损失等。风险管理的关键应该
由利益相关者共同参与。划分水资源的权属关系，使用范围、方式。当 包括：识别受洪水影响的利益相关人，识别面临风险的财产，建立洪水
流域水资源分配中明确了权属关系．应积极推行有偿使用和有偿转让 评价的标准．估计洪水的概率和可能造成的损失，评估可能接受的洪
水资源的政策．建立用水交易权和许可的水市场．通过经济手段调节 水风险．确定减轻洪水风险的战略．跟踪监测和评估战略实施后的效
水的分配．促进水资源的优化配置。流域水资源可采用总量控制下的 果．告知利益相关人所面临的风险等
多级分配制度，国家、流域机构负责省（自治区、直辖市）之间的协调和 ２．３合理运用工程措施．突出非工程措施的运用
水资源总量分配实行总量控制。省（自治区、直辖市）及以下水行政主管 工程措施是防洪的基础．而非工程措施作用越来越被管理者和防
部门负责辖区内的各行业和各部门之间的水量分配 水资源的转让． 汛部门所运用。其“预防为主”的特点尤为突出．通过采取合理的政策、
包括行业之间和部门之间的转让．即从低效用水向高效用水转移．从 措施，减轻灾害所带来的损失。目前应加强非工程措施的研究和应用。
余水向缺水部门转移。合理、有序的转让机制和政策．将有利于引导水
２．３．１完善法律法规。完善的法律法规体系是防洪减灾的基本保证，
的消费和水市场的良性发展。新用水户（工业、城市）对原用水户（农业）
《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等在防洪实践中发挥了应有的作
给予经济补偿．可促进原用水户的技术更新．建立节约型社会 在水资 用。
源使用的权属分配和有偿转让过程中．应体现国家所有的基本方针 ２．３．２洪水预报和预警。洪水预警能够有效地减少洪水灾害．因为当
通过加大水资源费的征收力度．实现水资源总体上的调节 水资源费 有足够的预警时间时．人们可以采取有效的避险措施．包括转移财产，
的征收应与水资源分配制度相对应。在申请取水许可的同时交纳水资
撤离到水位以上的地方等等。预警时间越长，则损失将越小。
源费．保证权利与义务一致 ２．３．３防洪预案与紧急计划 提前做出预案．以便在洪水来临时采取
１．３科技创新．加强水资源调度运行的全过程监控 及时的应急措施，包括人员培训，公共的信息发布，定期的演习，通信
已经建成的水情信息系统、防汛指挥调度系统、基础水文数据库 设备的安装．人员撤离计划．交通工具的准备。抽水和其他排水设备，
系统等．在水资源管理中发挥了重要作用。信息技术在水资源管理领
以及洪水后对上述措施的评估 应急规划还包括在洪水来ｌ临时所必须
域的运用。使水资源管理在手段上有了质的提高，但与管理的迫切要 采取的措施，包括限制交通、宣布紧急状态、撤离，对工程监测。以及灾
求相比．还远不能满足当前和未来水资源综合管理的需要 应尽快建 后重建活动和必要的恢复生产计划 洪水风险图对制定应急计划是极
设以信息采集传输系统为基础，综合数据库为纽带．水资源管理、优化
为重要的。
配置和运行调度系统为核心．运行监控系统为手段的多目标管理调度 ２．３．４防汛抢险结合，建立专业的防汛抢险队伍。防洪的基本目标是
决策支持系统。运用先进的信息采集、传输和处理手段．进行水资源系 防洪体系建设应能够保证抵御常遇洪水．根据防御对象的重要性．如
统运行的在线监控；运用优化技术，进行水量分配的实时调度；运用交 大中城市与小城镇、农田的防洪标准较大差别．这是Ｅｈ我国的基本国
互式的水资源管理决策支持系统．实现区域水资源的优化配置、高效 情而定的 由于超标准洪水发生的概率小．机会少，必要的抢险措施和
利用和水环境保护 有计划的让出土地是洪水应急计划或预案的内容之一。
１．４管理创新．建设以节水为导向的需水管理模式
北方地区水资源开发利用程度较高．在当地增加供水能力已相当
３做好水资源保护
困难 未来的出路主要是依靠需求管理来控制需水增长．通过节约用 目前流域内水污染防治工作以地方政府为主．各地环保部门负责
水和调整用水结构来满足需水要求 流域管理要从传统的增加供水能 排污口的监测与管理工作．流域机构目前在水污染防治中主要是负责
力为主．向需水管理为主、开源为辅的方向发展。流域管理机构除坚持 流域水质的监测工作。加强流域的水污染防治工作，应充分发挥流域
以供定需的原则实行水量分配外，还应开展计划用水、节约用水，建立
机构在水污染防治工作中的功能与作用 建立合理的机制，进行整个
用水考核制度，制定节约用水的激励机制，利用经济手段实行有偿使
河流、湖泊等水系统的水质监测与治理工作。流域水环境保护机构除
用和有偿转让等政策．促进高效用水。
了负责流域的水环境保护规划．制定各重要河段和水（下转第３５７页）
科技信息 ０企业论坛０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２０１１年第２７期
浅谈黄河养护公司职工队伍存在问题及对策分析
张道强 刘河新２
（１．聊城安泰黄河水利工程维修养护公司 山东聊城 ２５２０００；２．山东东阿黄河工程局 山东东阿２５２２００】
２００６年水管体制改革全面实施．这次改革打破了长期计划经济
体制下，政企不分、职责不清、机制不活的局面。在这样一种体系下，黄
河维修养护公司正式诞生并运作。然而，新形势、新体制对养护公司的
运作也提出了新要求．本文结合聊城安泰黄河养护第一分公司实际，
对养护公司当前存在的问题及对策分析，谈几点认识，与大家共勉。
匮乏，且懂经营、善管理的经济系列专业技术人才难以满足公司运作
需要。造成这些问题存在的一个重要原因是养护公司教育培训工作滞
后．没有形成自己独特的培训体系和条件．难以适应新形势下养护公
司的可持续发展。
２对策及建议
２．１合理规划人力资源总量．改善人力资源结构
合理规划人力资源是养护公司迫在眉睫的事情．实施过程中应按
照“控制总量、调整结构、规范管理、提高素质”的要求，合理定编定
岗。在此基础上，具体配置职工专业、文化、年龄、分布等各类结构比
例．逐步形成与现代企业发展相协调的职工总量及合理的年龄梯次．
专业技术人员的高、中、低比例匹配。从而实现人力资源配置与结构需
１ 养护公司存在的问题
１．１职工整体素质偏低。一是职工年龄老龄化。据笔者最新统计．该
公司５０岁以上有４５人．占总人数的３９．１％，４０岁以下的仅为２７人．
占总人数的２３．５％．年龄结构呈现明显的倒金字塔型．因此，年龄结构
老化、知识层次断代是目前养护公司队伍的现实情况。二是文化程度
普遍较低 该公司现有本科学历１４人（第一本科学历４人），大专学历
ｉ０人（多为后续学历），高中（中专、技校）学历２８人，初中及以下学历的 要、业务发展的协调一致。
４９人．一线养护职工大部分学历为初中或高小，文化层次普遍偏低， ２．２切实解决员工关心的实际问题
有的档案上虽然填报的是本科或大专，但有许多是党校、函授、夜大获 上级各部门应加快推进养老保险、失业保险、医疗保险进程，做好
得的证书．实际水平非常一般。三是．专业技术人员少。公司助理以上 各类保险待遇的落实和宣传工作．尽快将纳入省级统筹后的标准额向
职称１２人，其中高级工程师１人，技术工人中技师１１人，中级工及以 养护职工公布．或者参照事业单位的养老、医疗制度执行，解除职工的
下５３人．分别占技术工人总数的３．８６％和１８．６％。其中，河道修防工居 后顾之忧．让养护公司干部职工认识到．纳入保险是为了个人待遇的
是为了黄河职工生活水平的提高。另外．各级党组织要切实关
多，占技术工人总数的７４．６％．工程测量、计算机操作、特种工程施工及
更保险．
养护车辆驾驶操作等工种人数偏少 心养护一线职工付出的艰辛劳动．及时为其配发劳动保护用品、配备
１．２职工凝聚力不强 水管体制改革后，随着管理体制的转变，人员身 必要的养护交通车辆、加强办公生活区域建设，改善生活条件，从而减
份的转换．造成养护公司员工思想上出现了波动。一是对工作性质认 轻职工劳动强度。
识不足 与水管事业单位职工相比．认为改革前都是黄河事业单位职 ２＿３建立符合公司运转的管理机制
工．改革后他是管理人员．我则直接从事工程养护工作，从心理上形成 养护公司应尽快建立适应市场经济运作规律的管理机制．首先要
了“低人一等”的意识：二是工作辛苦 养护公司一线职工分布在东阿 建立以机会平等、公平、公正为核心的激励机制，制定科学合理的考核
黄河辖区内５７．２５公里黄河大堤上．直接从事养护施工，冬天冷、夏天 办法，真正贯彻“能者上、平者让、庸者下”的原则，为职工提供更多平
热、风天一身土、雨天一身泥，艰苦的工作环境造成职工心理上的巨大 等竞争机会．激发职工不断努力进取．时刻保持饱满的工作热情和高
失衡 三是对个人待遇问题存在后顾之忧。由于公司大部分职工年龄 昂的斗志。其次，要建立人才评价、收入分配、岗位考核等一系列与公
偏大，对改革后的各种待遇及退休后的工资、福利保障，存有这样、那 司发展相适应的竞争机制．通过机制与经济杠杆的调节．激励出人才
效能的最大化。同时．也要努力形成尊重知识、尊重人才的良好氛围．
样的想法．具体表现在．退休后工资发放是否及时，如何保障工资按时
发放等问题．存有后顾之忧。因此职工凝聚力不强．人心涣散，对自己 为优秀人才成长和脱颖而出创造有利条件。
的发展前景信心不足 ２－４完善和落实职工培训管理机制
１－３单位管理机制不完善。公司自成立以来．各项管理规章制度是在 单位的快速发展．靠的就是高素质的职工队伍．对于养护公司来