第３６卷第１Ｏ期
环境科学与管理 Ｖ０ Ｊ．３６ Ｎｏ．１０
２０１１年１０月
ＥＮＶＩＲ０ＮＭＥＮＴＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｏｃｔ．２０１ｌ
文章编号：１６７４－６１３９（２０１１）１０—０１４７—０７
中国水资源存在的主要问题及合理开发利用新理念
边志明，张蕾
（淄博市环境监测站，山东淄博２５５０４０）
摘要：水资源的时空分布不均、污染严重以及不合理的开发利用使得中国水资源相对短缺，供需矛盾日益加
剧。本文在剖析中国水资源开发利用中存在问题的基础上，提出了几条中国水资源合理开发利用的新理念，以
期能够用于改善目前水资源开发利用中的不合理现象，从而使中国经济长期可持续发展和社会的长治久安。
关键词：中国水资源；问题；合理开发利用；新理念
中图分类号：Ｘ２２ 文献标识码：Ａ
Ｍａｉｎ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ
ａｎｄ Ｓｏｍｅ Ｎｅｗ Ｆｒｅｓｈ Ｉｄｅａｓ ｔｏ Ｔｈｅｍ
Ｂｉａｎ Ｚｈｉｍｉｎｇ，Ｚｈａｎｇ Ｌｅｉ
（Ｚｉｂｏ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ Ｃｅｎｔｒｅ，Ｚｉｂｏ ２５５０４０，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ａｄｄｉｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ’ｕｎｅｖｅｎ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｖｅｒ ｔｉｍｅ ａｎｄ ｓｐａｃｅ，ｓｅｖｅｒｅ ｗａｔｅｒ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｎｒｅａｓｏｎａ—
ｂｌｅ ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ｒｅｓｕｌｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｓｅｒｉｏｕｓ ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｗａｔｅｒ——ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｗａｔｅｒ——ｄｅ‘・
ｍａｎｄ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｎｅｗ ｉｄｅａｓ ｏｎ ｔｈｅ ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｔｔｅｍｐｔｉｎｇ ｔｏ ｃｏｒｒｅｃｔ
ｔｈｅ ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｍｏｄｅｓ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｔｏ ｂｅｎｅｆｉｔ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｓｏｃｉｅｔｙ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；ｎｅｗ ｉｄｅａｓ
改革开放以来，中国的经济进入了高速发展的
理与开发利用观念，制定新的适应当前形势的水资
快车道。同世界其它发展中国家一样，随着经济的
源管理体制，采用新的适合中国国情的开发利用
发展和人民生活水平的提高，社会经济发展需要的 方法。
水量也越来越多，原来并不明显的水资源供需矛盾 本文主要就目前国内水资源开发利用存在的
也日益凸现，并很快成为摆在政府和人民面前必须
主要问题进行了剖析，并针对中国国情结合国内
解决的问题。
外研究动态提出了几条水资源合理开发利用的新
中国水资源总量丰富，人均占有量少。水资源 理念。
总量居世界第６位，但人均水资源占有量仅不足世
界人均水平的１／４。由于人口的增长，预计到２０３０
１ 中国水资源开发利用面临的主要问题
年，中国人均水资源量将从现在的２ ２００ ｉｎ。降至
中国幅员辽阔，水资源总量并不少，为２．４ ｘ
１ ７００～１ ８００ ｉｎ ，需水量接近水资源可开发利用量，
１０ ｍ ，但由于人口的迅速增长和社会经济发展过
干旱和缺水问题将更加突出¨ｊ。国内人口密度分
程中不合理地开发利用水资源，使中国的水资源系
布与水资源的分布基本一致，但人们对水资源的污
统出现了一系列问题，主要表现在以下几个方面：
染、浪费和不合理的开发利用使得可直接利用的水
１．１水资源贫乏，时空分布不均
资源日益减少，水资源的供需矛盾日益加剧。国内
这里所说的水资源贫乏是指人均或者地均水平
水资源存在的种种问题迫切需要改变旧的水资源管
而言：人均水资源量只有２ ２００ ｉｎ ，不足世界人均水
平的１／４；人均占有耕地量不足世界平均水平的２／
收稿日期：２０１１—０９—１４
５，而按耕地平均分摊的水资源量仅约占世界平均的
作者简介：边志明（１９７７一），男，工程师，研究方向：环境监测。
３／４。
．１ ４７．
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２。１１年
１０期
ｌ。月
边志明等
・中国水资源存在的主要问题及合理开发利用新理念 Ｖ ０１．３６ Ｎ０．１Ｏ
Ｏｃｔ．２０ｌ１
中国大部分地区年内连续四个月的降水量占全
年的６０％～８０％。因此，水资源中大约有２／３左右
径流总量减少约４０％。降水的减少及工、农业生产
的取水量的增大，加之河水调配缺乏统一规划管理，
是洪水径流量，这就给防洪工作带来了很大压力，同
时也加剧了水资源的供需矛盾；就水资源的空间分
导致北方许多河流发生断流，旱情加重。
１．３水／能资源利用效率低
布来说，与降水的分布有很大的相似性，内蒙、新疆 中国农业水资源利用率很低：灌溉用水量超过
一带西北地区干旱严重，而秦岭以南的东南部地区
雨量丰沛、径流量大，由于高强度人类活动影响，导
致在中国各大流域中，南方长江流域水量最丰富，其
次为西南诸河、珠江、东南诸河，而北方海河流域旱
情最为严重，其次是辽河、黄河流域。
１．２水资源系统脆弱不稳，旱涝频繁
水资源系统脆弱性不仅表现为其数量的有限性
而且还表现在水资源供需时间上的不匹配。从需水
的角度看，工业和城市生活用水对水资源的需求在
时间上的分配是均匀的，即水资源需求时间上的波
动不大，而水资源的供给时问分配却变化剧烈。受
季风气候的影响，中国降水主要集中在夏季，降水时
间分配上高度不均，而且这种不均匀性从东南向西
北越加明显，即不均匀性随雨量多少而发生相应的
大小变化。在降水的年际变化方面，枯水年和丰水
年的降水和径流可相差几倍。水资源年内和年际的
不规则变化，大大降低了水资源供给的可靠性，是水
资源系统脆弱性的重要方面。水资源系统可靠性的
提高必须依赖于水库调蓄，包括年内调节和多年调
节水库的建设措施。脆弱性是水资源系统的固有特
征，然而受气候变化和人类活动的影响，水资源系统
的脆弱性也发生相应的变化。人类活动的加剧，深
刻地改变了水循环的各个环节，影响了水资源系统
的固有特征。在相当大的程度上，人类活动的正反
馈作用加强了水资源系统的脆弱性。
中国４Ｏ年多来气候呈变暖趋势。２Ｏ世纪８０
年代平均气温比５０年代高０．２５ｑＣ，降水量则减少
３０ ｍｍ，其中以北方地区最为明显。《中国２１世纪
议程》报告中指出，全球气候变化对中国水资源的
影响在北方河流可能出现长达２０年左右的枯水期，
南方的河流则可能出现大洪水，全国旱涝灾害将更
趋频繁。由于气候的周期变化，６０年代中期以来，
华北地区降雨连年减少，出现连续干旱（刘昌明等，
１９８３），８０年代比５０年代降雨大约减少了１／５，河川
・１４８．
农作物合理灌溉水的０．５至１．５倍以上，灌溉水的
有效利用率仅４０％左右，干旱地区地表渠系利用系
数不足０．４，喷、滴灌面积仅占全国灌溉面积的
１．５％；灌溉输水渠系水利用系数低，渠系水量损失
率为５０％～６０％，而日本仅为３９％，美国２２％，以色
列小于１０％；农作物单位水量的利用效率（ＷＵＥ）大
致比以色列低两倍以上，以色列１ ｍｍ水可以生产
１．３３ ｋｇ小麦，而中国平均只有０．５５ ｋｇ左右，可见
中国农业节水潜力很大，有很长的路要走。
全国大多数城市工业用水仍存在严重浪费现
象，重复利用率不高，大多数城市平均只有３０％～
４０％的重复利用率。大部分工业、企业生产工艺比
较落后，工业结构中新兴技术产业比重较小，管理上
也有差距，单位产品的耗水率居高不下，甚至高于先
进国家几倍、十余倍不等。
城市生活用水由于管理水平低，用水严重浪费，
管网漏水最高可达供水量的２０％，由于生活用水水