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对我国水资源管理问题的分析
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尔滨供排水集团有限责任公司，黑龙江哈尔滨ｌｓｏｏｏｏ）
摘要：水资源管理是水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织各种社会力量开发水利和防
治水害；协调社会经济发展与水费源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾：监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行
为；制定供水系统和水库工程的优化调度方案，科学分配水量。从水资源在可持续发展中的基础性地位和至关重要的作用出发，强调了水资源统一
管理对提高水的利用效率的重要作用。
关键词：水资源：管理；模式
系良性生态必需的水量和水质，实现水资源的 主要进行灌区改造，提高渠系水的利用系数；工
最大综合效益。水管理权限下放的另一个重要 业节水主要是提高水的重复利用率；城市节水
领域是地方政府对用水服务的管理，主要包括 主要是提高水价，对管网系统的跑冒滴漏进行
三个方面：一是保障全体居民，尤其是贫困群体 处理，提倡使用节水器具等。但是对实行水资源
的基本用水权利；二是运用价格原理和需求管 统一管理对提高水的利用效率的贡献和影响研
理，通过市场机制协调用水供需矛盾，充分发挥 究的不够。事实上，水资源管理对提高水的利用
水的利用效率；三是创造条件，鼓励社会力量参 效率作用巨大，应受到高度重视。从水资源的管
与用水服务和用水管理，提高用水服务的质量。 理中提高水的利用效率必须实行水资源的统一
要解决的重大问题很多。但是，水资源管理又是 总之．用水服务管理权限下放，—要进一步细化
管理，反对水资源的分割式管理，水资源优化配
个新鲜事物，在我国提出和加强管理的时期 水的资源管理，二要通过政府的、市场的和社会 置。是水资源可持续利用的核心内容之一，他是
水资源是基础性的自然资源和战略性的
经济资源，对水的关注主要体现在三个领域：水
与发展、水与环境和水的管理。不恰当的水的管
理可能是诱发各种水问题的主要原因。因此，加
强对水的管理，实现水资源可持续利用，保障经
济社会可持续发展，已成为一种全球性共识和
正在世界范围推广的实践。由于我国严峻的水
资源局势，水资源管理面临的任务与日俱增，需
一
不长，尤其是对水资源规律和水资源开发利用
的合力，在提供水服务和用水过程中实现水资 以水资源承载力为基础平台的水的的分配，在
后果的认识，多处于感性认识的阶段。成熟的理
源的高效利用。 水资源配置过程中，由于我们长期挤占了生态
论技术还不能满足要求，急需加强。如：关于水
１＿３水资源的分割管理 用水，必须给予认真的考虑和回补。即根据流域
环境承载能力的理论体系尚没有形成，区域水
水资源的分割管理是水资源统一管理的 水资源的可利用量，在保障人的生活基本用水
环境承载状况定量评价的方法还没建立。难以 反面，即片面地强调生活、生产、生态各自的用 需求和维系生态系统平衡的基本用水需求的前
对区域水环境承载及其可持续利用方式作出科
水利益，片面地强调各行业本身的用水利益和 提下，在区域问和不同用水行业间进行公共河
学合理的评价，从而对水资源的开发利用和水 各行业本身的水的管理权限，片面地强调各个 流水资源使用权的合理分配，明晰初始水权。水
环境保护规划因缺乏相应的技术支撑而带有一
区域本身的用水利益和各区域自身的水的管理 资源优化配置的理论与方法能为水资源配置提
定的任意性和盲目性。
权限，激化各地区、各行业用水之问的竞争矛
供理论基础和指南。水资源优化配置对提高水
１关于水资源管理的几种模式
盾。我国传统的水资源管理体制将城市与农村、 的利用效率的主要功能在于通过初始水权的确
１．１水资源统一管理模式 界定区域及行业的用水上限，抑制用水需求
地表水与地下水、水量与水质等进行分割管理，
定，
水资源统一管理目前正在成为世界各国 导致一些城市和地区管水源的不管供水、管供 的无限制膨胀。防止区域间对水资源的争夺而
广泛认同的科学管理的模式。联合国水行动框
水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的 造成无序开发，平抑各行业对用水的无序竞争，
架中论述了水资源统一管理的六个方面的内 不管回用，以及在流域内上游用水不管下游、左 保障所有人的基本用水权益，保护生态环境，促
容：可持续发展的国家水资源政策、战略和相关
右岸不衔接，更不用说实现跨流域调水的有机 进水资源市场机制的建立，充分发挥水资源在
法律法规；国家水资源信息系统；国家层次和流
协调和统筹配置了，这种在流域管理上“条块分 生活、生产和生态最大的综合资源价值，从资源
域层次的水资源配置框架和实施方案；水资源
割”、在区域管理上“城乡分割”、在功能管理上 管理的过程提高水的利用效率。
管理和开发利用中的投资机制和执行效果的监
“部门分割”、在依法管理上“政出多门”的水资
测和监督机制；一种“良政”机制确保水资源管
源管理体制使水资源的循环规律和完整性被人
理的透明性、公共参与和落实责任；—个统一的
为地隔离，各种水资源难以优化配置，各类用水
机构对ｉｎ．．１２所述的各项内容负总责。从上述的
难以统筹规划，取水、用水状况无法有效监控，
水资源统一管理的内涵可以看出，水资源统一
不同水管理机构的职能相互交错重叠，如除水
管理的落脚点在于对水的资源管理。重点要求
行政主管部门外，城建、环保、渔业、交通和旅游
政府，尤其是中央政府，要从以往注重提供工程
等部门，都从各自管理的单一目标出发介入水
和水服务为主的管理模式，向资源管理的模式
的管理，不可避免地存在各部门争取各自利益
转变。核心问题是让社会充分认识水在生活、生
最大化的短视行为，从而引发在开发、利用、保
产和生态等各个领域的综合资源价值，统筹规
护水资源上的无序竞争，不能实现水资源的综
划，实现水资源在区域间和生活、生产、生态等
合效益，各部门在自己分管的范围内均以自己
各用水领域的优化配置，通过资源管理提高水
为管理的主体各自为政，制定各类法规和规章，
资源的利用效率。
造成管理职能相互延伸交结、政令相互抵触。导
１．２权限下放的用水管理模式
致事实上的有法难依。其结果是水资源短缺、水
坚持权限下放的用水管理模式，主要指在
资源浪费和生态系统恶化在一个国家、一个地
水资源统一管理的基础上，在实现了国家和流
区、一个时期同时产生。因此，水资源的分割管
域水资源配置的基础上，用水管理的权限要尽
理模式已被世界 越来越多的国家所摈弃。
可能下放到地方政府。根据区域的不同特点，这
２水资源配置与提高水的利用效率
种用水管理权限下放的管理既包含了资源管
如何提高水的利用效率？必须抓住两个环
理，又包含了用水服务管理。地方政府对水资源
节：一是从资源的统一管理中提高水资源的利
的管理，主要是在国家和流域配置的水资源基
用效率，二是从提供用水服务和用水过程中提
础上，建立区域的水资源利用宏观指标体系，实
高水资源的利用效率。以往我们主要是从供水
现水资源在不同用水行业之间的合理配置，维
和用水的环节提高水的利用效率。如农业节水， 责任编辑：徐启彦
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本文发布于:2022-10-22 14:12:48，感谢您对本站的认可！
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