城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

为了统筹城乡协调发展，节约集约利用土地，有效缓解建设用地

供需矛盾，筹措扶贫工作建设资金，根据《中共中央办公厅国务院办

公厅关于支持深度贫困地区扶贫攻坚的实施意见》、《国土资源部关

于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的

通知》（国土资规〔X〕2号）、《中共X省委、省人民政府关于加

强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》（X党发〔X〕

4号）、《X省国土资源厅关于印发〈支持深度贫困地区和X片区脱

贫攻坚的工作措施及分工方案〉的通知》（X国土资发〔X〕35号）

等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。根据沿河土家族自治县土地利用总体规划，将

拟整理复垦为耕地的农村建设用地若干地块（即拆旧地块）、拟用于

易地扶贫搬迁安置的地块（即建新地块）和城乡建设用地增减挂钩指

标流转后的建新地块（易地流转后的建新地块）等共同组成建新拆旧

项目区（以下简称“项目区”），通过拆旧建新和土地整理复垦等措

施，在保证项目拆旧区和建新区各类土地面积平稳的基础上，最终实

现减少农村建设用地，增加城市建设用地，提高耕地有效面积及质量。

充分利用农村与城市的“级差地租”，流转城乡建设用地增减挂钩指

标，积极筹措扶贫建设资金，促进我县经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。坚持政府主导、共同推进，统筹规划、增减平

稳，因地制宜、循序渐进，尊重民意、保障权益，用足用够城乡建设

用地增减挂钩指标流转政策等原则，按照“政府主导、县域联动、国

土搭台、部门协同、共同推进”的方式推进项目实施。

（三）工作目标。对县内易地扶贫搬迁居民点、农村废弃地和闲

置工矿用地进行复垦，按计划分年度推进项目实施。X年度实施2300

亩；X年度实施1375亩；X年度实施1375亩。归还的指标优先满足

易地扶贫搬迁安置点后，结余指标再用于城镇建设开发项目，跨省交

易流转将按国家有关贫困地区城乡建设用地增减挂钩政策进行，所得

资金可根据脱贫攻坚实际需要，纳入统筹整合涉农资金范围，重点用

于支持易地扶贫搬迁。

二、挂钩周转指标申请规模及归还计划

县人民政府为城乡建设用地增减挂钩项目申报主体，结合我县易

地扶贫搬迁实施方案及“十三五”期间年度搬迁计划向省国土资源厅

提出申请周转指标，通过实施拆旧地块整理复垦农用地指标归还。即

从省国土资源厅对我县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案正式批

复立项起，2年内完成项目实施工作。

三、城乡建设用地增减挂钩项目实施范围、规划编制以及技术要

求

根据项目需要，确定县内的易地扶贫搬迁居民点、地质灾害搬迁

和部分废弃工矿用地等为项目实施范围。

县人民政府为规划编制主体。县人民政府根据下达的增减挂钩周

转指标组织扶贫、移民、国土等部门及乡（镇、街道）对拆旧区、安

置区、建新区等进行现场踏勘选址并编制实施规划。所编制的规划首

先由县内组织召开论证会，然后逐级上报省国土资源厅审批。

建新区总面积不得大于拆旧区面积，增减挂钩项目周转指标先满

足易地扶贫搬迁安置点后，结余指标再用于城镇建设开发项目用以及

跨省交易流转。

项目竣工后，应在规定时间内完成地籍调查，确定界址，办理变

更登记手续。

四、项目资金筹措

项目资金来源由X乌江投资发展有限责任公司负责融资筹集。由

县国土资源局成立增减挂钩专项资金，负责项目经费管理。同时，将

提前预支的200亩挂钩周转指标进行流转，将受让单位预付资金作为

项目实施经费。

五、城乡建设用地增减挂钩指标管理

周转指标由市国土资源局统一管理。自用指标需报市国土资源局

审批；结余的跨区域流转指标由市国土资源局统一到省国土资源厅进

行委托流转。

六、实施步骤及进度安排

委托有资质的技术单位扎实开展增减挂钩资源调查。以全国第二

次土地调查数据库为依据，重点摸清全县易地扶贫搬迁居民点、地质

灾害搬迁、废弃闲置工矿用地等拆旧区的权属、使用现状、基础设施