地方政府专项债券政策的不足和解决建议

地方政府专项债券政策的不足和解决建议

摘要：地方政府专项债券是我国财政政策的重要组成部分,是积极的财政政策发

力和加码的主要抓手感恩老师作文300字。本文分析了地方政府专项债券的政策发展沿革,重点剖析了地方政府

专项债券在发行、使用、管理等环节中存在的问题如何学习英语口语,并提出了针对性的对策建议,以期为地方

政府专项债券的健康发展提供有益的借鉴和参考描写雨的古诗。

关键词：地方政府专项债券;政策沿革;问题;对策建议;

近年来,地方政府专项债券发行规模迅速上升,成为国家积极财政政策加码的重要工

具和有力举措初生婴儿腹泻。特别是面对新冠肺炎疫情对经济社会发展造成的前所未有的冲击excel加号,国家大力

发挥专项债稳地方基建投资的关键作用完结的动漫同人小说。2020年前4个月,地方实际发行约1.15万亿元新增

专项债甜甜的泥土教案,同比增长高达58%;同时,5月专项债力度空前强劲,迎来单月万亿级发行高峰萌萌哒,创历史

新高。然而楠竹,地方专项债在迅速的发展过程中,也逐渐突显了一些问题。本文追踪了地方政府

专项债券的政策发展沿革货币的含义,并重点从发行、使用、管理等环节剖析了其存在的问题,最后提出

了切实可行的对策建议,以期为地方政府专项债券的健康、可持续发展提供有益的借鉴和参

考晋书翻译。

一、地方政府专项债券概述

(一)地方政府专项债券的涵义

现阶段,我国地方政府举债采取政府债券方式分崩离析的意思,可通过发行一般债券和专项债券进行

融资烈火中永生。根据《地方政府专项债券发行管理暂行办法》(财库〔2015〕83号)风景优美,专项债券是指省、

自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公

益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政

府债券。

专项债的发行主体和偿还主体均为地方政府快乐的一天作文,其债务收支纳入政府性基金预算管理;

发行市场有全国银行间债券市场、证券交易所债券市场等;发行利率采用承销、招标等方式

确定;投资者既包括银行、社会保险基金公司、保险公司等投资机构英雄联盟图标,也鼓励个人投资者购买。

(二)地方政府专项债券的特点

专项债券作为政府债券u盘分区,具有融资期限长、成本低、数额大,信用等级高等优势,是项

目发展的重要融资渠道,具有以下三大特点:一是发债主体与规模实行严格控制国内核酸检测一次多少钱,均须经批准,

不得突破国务院批准的限额白芨的种植前景,以有效防控债务风险。二是发行期限一般较长且专款专用感动中国投票,例如:

收费公路专项债券因考虑与政府收费公路收费期限相适应十八大报告心得,原则上不超过15年,且应专项用

于收费公路建设外貌描写片段。三是偿债资金来源实现项目收益和融资的平衡。专项债券的偿债资金主要

来源于对应的政府性基金和专项收入,如收费公路专项债券的偿债资金来源于以项目对应并

纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入、广告收入、服务设施收入、收费公路权益转让

收入等。

二、地方政府专项债券相关政策沿革

早在2014年冬九九是什么意思,国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕

43号),赋予地方政府依法适度举债权限,有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债

务的王育成,由地方政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还食品安全的重要性。

随后为加强地方政府债务管理手拉手作文,提高专项债券资金使用效率创业网名,规范专项债券的预算管

理和发行行为小学生三八妇女节贺卡,财政部相继印发了《2015年地方政府专项债券预算管理办法》(财预﹝2015﹞

32号)、《地方政府专项债券发行管理暂行办法》(财库〔2015〕83号)、《地方政府专项债务

预算管理办法》(财预﹝2016﹞155号),将专项债券的收支、还本付息、发行费用纳入政府性

基金预算管理北字组词,对专项债券的期限、发行方式、额度、用途等做了明确规定虾酱豆腐的做法。

2017年思念的诗句,为逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度雪佛兰广告歌,实现项目收益和融资自

求平衡,有效防范专项债务风险假惺惺歌词,财政部会同相关政府机构决定优先选择在政府收费公路、土

地储备两个重点领域先行试点,分别发行收费公路专项债券和土地储备专项债券我心中尚未崩坏的地方,同时制订了

《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》(财预〔2017〕97号)和《地方政府土地储备

专项债券管理办法(试行)》(财预〔2017〕62号)。2018年在棚户区改造领域开展试点,发行棚

户区改造专项债券,并制订了《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》(财预〔2018〕

28号)物业公司简介,这标志着我国地方政府专项债券的管理迈出新步伐dnf网名。

2018年以来,专项债券的政策支持力度不断加码。2018年上半年服务员职责,为稳步推进地方

政府专项债券的管理改革燕园博思,财政部在《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》(财

预〔2018〕34号)和《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》(财库〔2018〕61号)

提出创新和丰富债券品种网络上的人际交往,优先在重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公

立医院、公立高校、交通、水利等领域试点发行项目收益专项债券,专项债券的期限也增加

了15年、20年期限。2018年下半年汶川地震感想,除了大力发展地方政府债券市场外,对专项债券的管理

也不断细化。财政部相继出台《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》(财库〔2018〕

72号)、《地方政府债务信息公开办法(试行)》(财预〔2018〕209号)关于秋天的手抄报,提出加快专项债券的发

行和使用进度留学的利弊,发行进度不再受季度均衡要求限制,发行的信息报送频率由每季度加强为每月聪颖快捷打一国家,

对新增专项债券的信息公开及存续期的公开内容做了详细要求,增强了专项债券的信息透明

度操作系统vista。2019年6月,国务院《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,

明确允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金,在评估项目收益偿还专项债券本息后

专项收入具备融资条件的网上报名参军,可作为一定比例的项目资本金东莞市寮步中学。

三、地方政府专项债券存在的问题

自《中国人民共和国预算法》(2014年修订)及国务院《关于加强地方政府性债务管

理的意见》颁布以来,国务院有关部门加快建立健全地方政府专项债券制度桑柔,出台了一系列的

规章制度七年级下册语文作业本答案,从强化规模控制和预算管理、开展风险评估和预警、建立应急处置机制到实行监

督问责,形成了一套覆盖地方政府专项债务管理各个环节的管理体系杭州紫阳小学。然而,专项债目前仍存

在着以下问题:

(一)项目间本息覆盖能力测算差异大。

就目前现状来看,全国范围内关于项目收益测算尚缺少统一性的指引,导致项目间收

益的测算差异较大,测算的科学性亟待提升浪漫qq签名。在项目收益与融资自求平衡测算中青岛市房屋出租,专项债以政

府性基金收入或专项收入来偿还,但是不同类型的项目收入假设条件存在很大差异结算员,同一类型

项目在不同地区亦存在差异。例如:有的假设收入在存续期内保持不变或者以某一固定增速

增长(而固定增速的估算也不尽相同)dnf恢复角色,有的以GDP增速作为依据,有的以最近若干年收入增速

的平均值作为依据杠杆平衡条件。而基于不同的假设条件计算出的收入差异较大这件事感动了我作文,加上目前经济仍存在下

行压力鲁迅美术学院地址,可能会高估项目未来的收益,从而影响了项目偿债能力的评估质量唇膏颜色。

(二)项目后期收益的不确定性将增加兑付风险。

由于专项债券收益与融资自求平衡大学生创业好项目,但收入往往带有不确定因素,受政策、市场等多

方面因素的影响,故而增加了债务到期无法偿付的风险。同时青春励志电影,专项债的偿还方式可选择定期

还本付息或定期付息、到期一次还本吴奇隆个人资料简介,倘若选择到期一次性还本的偿还方式证券基础知识,将加大到期本金

偿还的风险。在财预〔2017〕89号文中明确严格项目偿债责任年迈的近义词是什么,到期的债券本金不得通过其

他项目对应的项目收益偿还,如收入暂时难以实现总结2019展望2020,可在专项债务限额内发行相关专项债券周

转偿还,项目收入实现后予以归还。以收费公路专项债券为例甘肃旅游景点,债券发行期限有10年、15年

等,但按照现行《收费公路管理条例》政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年,若后期收

入不达预期,债券到期需偿还本息时虎落平原被犬欺,将可能因政府还贷公路收费年限到期导致无收入来源,

无法发行相关专项债券周转偿还joe somebody。

(三)专项债券信息披露的全面性有待进一步完善。

目前专项债券需在发行前及存续期进行信息公开,公开的内容包括经济社会发展指

标、地方政府性基金预算情况、专项债券的发行信息、对应的项目信息,第三方评估信息等,

可见如何写作文赏析,信息披露的内容覆盖了大部门市场所需信息今生来世,但在信息披露的全面性仍有待进一步完善快餐管理。

具体来看,发行前掩耳盗铃的道理,信息披露报告中项目收益预测数据的可靠性有待加强运动会广播稿300字,具体偿债的资金来

源尚未明确,如土地储备专项债券尚未明确对应的地块信息。发行后黑玛瑙,主管部门和项目单位也

未能及时披露资金的使用情况以及项目的进展情况羽毛球场地标准尺寸。尽管地方政府需开展专项债资金绩效评

价跑跑卡丁车英文名字,但评价指标、评价标准、实施程序尚未统一明确小松树快长大,相应的绩效评价结果也未披露功夫足球周星驰国语。

(四)专项债券的投资主体过于单一中国正能量的句子,二级市场流动性较差。

现阶段专项债券大部分由大型国有银行持有,主要在银行间市场流通,投资主体略显

单一,一定程度上增加了系统性风险。同时红烧排骨怎么做好吃,二级市场的流动性较差,不利于风险的分散。根据

财政部公开发布的数据显示,2019年地方债券发行43624亿元,其中通过商业银行柜台发行的

地方债券111.3亿元,仅占全年发行量的0.26%,而地方债券现券全年交易量为9豪情壮志的诗句.6万亿元维c,换手

率(现券交易量/托管总量)仅为0家族名字大全.49。

四、对策建议

针对地方政府专项债券在发行、使用、管理等环节中存在的问题,将从政府、项目、

第三方中介机构三个不同的层面提出了切实可行的对策建议,以期为地方政府专项债券的健

康发展提供有益的借鉴和参考韩国女艺人名字。

(一)政府层面

1冷幽默.建立标准化的专项债券评估和审批体系假期计划英语作文。

由于我国地区发展不平衡,项目间也难免存在质量差异。为防止局部的债务风险新娘发型步骤,需

对每个项目的基本质量进行把控吉林科技职业技术学院,将风险防范深入到项目层面教师寄语。国家层面可研究制定统一标

准的专项债评估和审核指引待遇的意思,明确项目的发行指标和对应标准成都大学排名。地方政府在甄选项目时应充

分考虑项目的前景及盈利能力,严把审核关,提前对项目进行甄选,对自身收益不能有效偿还

债务本金及利息的项目或者债务率过高的项目严禁纳入专项债券发行范围吸毒者的症状。

2卫生知识.制定配套政策,加大对项目的扶持力度名胜古迹英文。

对于投资者来说,最大的担忧是项目后期能否产生持续的收益以偿还债务的本金和

利息本兮离世的现场图片。因此12月,地方政府可以结合金融政策和财政政策长笛指法,制定税收优惠、风险补偿等多项配套政

策爸爸的春天,给项目提供收益稳定的政策环境,从而吸引更多的投资者超级搞笑的短笑话。例如科普文章范文,鉴于政府还贷高速公路社

会效益显着但经济效益不佳的特殊情况,在《收费公路管理条例》修订稿中明确适当延长政

府还贷高速公路收费年限行尸走肉第八季下载。

3.建立专项债券全生命周期的信息披露机制。

与企业债券相比,地方专项债的信息披露存在较大差距sunshine girl moumoon,但充分的信息披露是专项债

可持续发展的重要保障上海生育险,应加快建立专项债券全生命周期的信息披露机制冷雾。一是在专项债券

发行环节,发行人应在信息披露中明确用于偿还债券本息的现金流预测情况、相应的偿债资

金来源具体信息以及项目的各项发行指标,确保在债券的发行过程中信息披露公开、透明、

详尽gif格式的图片,做到以优质项目吸引投资者。二是在专项债券使用环节,主管部门应动态监测资金的使

用情况,对前期信息披露的执行、资金的到位情况、项目的建设进展等方面进行重点检查上甘岭在哪里,防

控专项债风险蔓蔓青萝全文阅读。三是在专项债券绩效评价环节,制定绩效评价管理办法历届奥运会举办地,具体包括评价指标、

评价标准、实施程序等。对于评价结果较差的项目,应督促整改沙龙音乐,必要时降低其专项债发行额

度。

4小太阳舞蹈.促进专项债券投资主体多元化马可波罗怎么样。

一是完善专项债券发行相关制度欧罗巴洲。放宽承销团的准入限制新年祝词,吸引外资银行、外资保

险机构等参与专项债的承销,以拓宽发行渠道,吸引外资,同时也有利于扩大专项债券市场对

外开放,提高国际影响力。二是扩大商业银行柜台试点范围,探索专项债券销售渠道多元化范冰冰杨贵妃电影。

自财政部发布《关于开展通过商业银行柜台市场发行地方政府债券工作的通知》(财库〔2019〕

11号)以来,已有浙江、四川、广东等12个省区(市)先后在柜台发行地方债券,因此可适当扩

大试点范围,甚至在全国全面推行菠菜炒鸡蛋。

(二)项目层面

1关于文学的作文.用好政策红利,争取专项债券额度倾斜生命之旅。

专项债券的政策精准聚焦、重点支持收费公路、铁路、水利工程等领域,项目应顺

应国家宏观政策,充分做好前期工作准备,完成立项审批等各项手续否的拼音,加快推动项目具备施工

条件,达到满足专项债券发行标准,争取专项债券发行额度的倾斜奥巴马医保。

2.提高专项债券资金使用效益,确保形成实物工作量校园欺凌。

一是建立专项债券资金专户制度少代会手抄报。项目在银行开立资金监管专户,确保专款专用搞笑gif。

二是强化资产管理。建立资产登记和统计报告等相关制度菁华浮梦,加强资产的日常管理和动态监控端午节八字祝福语,

为专项债券管理提供有力保障元旦晚会致辞。

3.探索项目和特色产业合作模式蜜辣烤翅的做法,增加项目收入简历中的个人评价。

挖掘项目周边的优质资源,利用项目的优势,推动与多项产业合作轮子妈符文,打造项目特色品

牌,实现共享共赢。以高速公路为例,高速公路作为基础设施中国文明网网上祭英烈入口,对沿线产业结构的调整、招商引

资、当地的经济发展发挥了较好的促进作用。利用此优势bmc商业模式,可推动沿线文化产业、旅游产业

等与高速公路的经营深度融合人民大学招生简章,通过整合交通、旅游、美食等资源什么长莺飞,既带动了当地经济发展猪心的营养价值,

也增加了项目收入娴熟的意思。

(三)第三方中介机构层面

对关键数据进行测算政治理论试题,提高数据的准确性。第三方中介机构对地方政府提供的关键

数据(如未来收益预测情况)应进行核实,充分利用数学模型等科学方式方法进行合理测算瘦脸针的注射方法,全

方面有效论证项目预期收益和还本付息的匹配度驻扎的近义词是什么,提高数据的科学性古诗长相思,确保信息披露资料的准

确与完整。

参考文献

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