人口密集镇区管理体制亟待完善

人口密集镇区管理体制亟待完善



人口密集镇区国足12强赛完整赛程出炉，主要指我国建制镇中人口规模较大、密度较高、镇域经济较为发达的特殊的人口聚集区骆驼祥子精彩片段。人口密集镇区多是县域经济最具活力的部分u盘文件夹无法删除，往往依靠区位优势和资源优势形成独特的块状经济和特色产业windows7 ghost，吸纳大量本地人口和跨区域流动人口就业，在我国城镇化进程中发挥了特殊作用编手链。然而高尔夫球场草坪，受诸多体制机制因素制约qq超大附件，人口密集镇区面临管理体制方面的诸多问题。本报告在深入分析人口密集镇区的人口、就业和经济社会发展情况的基础上，主要针对行政管理和社会管理体制中存在的突出问题感谢朋友的话语 暖心，提出相关政策建议。

人口密集镇区的主要分布和基本特点

根据中国建制镇统计资料（2010）快乐还是忧伤，截至2009年末学会生存作文600字，我国建制镇总数为19322个cozzi，总人口8．03亿说明文作文五年级上册。目前，尚缺乏对人口密集镇区的划定标准美国留学手续，广东等地在实践中制定了镇分类标准：按照镇区常住人口、土地面积和财政收入三项指标划分为一般镇、较大镇和特大镇美女性色高清图片。其中特大镇比较接近于人口密集镇区，具有一定参考意义。总体而言，人口密集镇区应是人口集聚达到相当规模高隔屏风，总人口和人口密度明显高于全国建制镇平均水平， 同时工业化、城镇化水平较高的区域班主任经验交流发言稿。本报告以建制镇总人口10万人以上、人口密度1000人／平方公里以上、非农就业比重60％以上为标准划分人口密集镇区推销自己。这样元旦晚会策划，2009年全国典型人口密集镇区共有441个免费注册qq号。

总体来看关于五一劳动节的内容，我国3／4以上的人口密集镇区分布集中于广东、江苏、山东、上海、浙江、福建、四川等省家喻户晓，而仅占全国建制镇总数2．3％、行政区域面积0．9％的人口密集镇区，聚集了全国建制镇总人口的8．6％，镇区总人口的16．8％张献忠屠四川，从业人员的9．2％日记格式，非农就业人员的15．2％，人口规模、人口密度、非农就业比重均远超过全国建制镇平均水平。人口密集镇区在经济社会方面具有以下主要特点：

一是在空间布局上进空间，人口密集镇区的分布与区域经济发达程度紧密相关七样菜，珠三角和长三角地区是分布核心地区花孽。人口密集镇区的形成，归根到底是当地工业化、城镇化充分发展的结果。东部沿海尤其是珠三角、长三角地区深圳新安职业学院，拥有密集的城市网络父亲的自行车，产业体系完备、基础设施完善、要素资源富集、制度环境优越空间开场动画，镇域经济高度发达御龙在天配置要求，吸纳了大量的人口和就业酒店客房管理培训，分布着一半左右的人口密集镇区电教，成为我国人口密集镇区分布的核心地区邪恶慢画大全3d。

二是在经济集聚能力上，人口密集镇区综合实力突出机遇，部分已经达到中等城市发展水平生物芯片技术。人口密集镇区是我国县域经济高度活跃的部分圆柱的表面积，不仅吸纳了大量的非农就业人员，同时也

创造了大量的税收壮志雄心歌词。2009年酌酒与裴迪，人口密集镇

区共吸纳二、三产业就业人员3494．7万人，平均每镇吸纳7．92万人财务会计实训报告，高于当年县级市平均吸纳4．93万人的水平，有35个建制镇的财政收入超过20亿元。人口密集镇区体现出了极强的经济集聚能力和较高的经济发展水平环保袋 英文，一些特殊镇区甚至已经达到了中等城市的发展水平。

三是在产业形态上，人口密集镇区往往形成了极具活力的块状经济和特色产业集群招警面试。20世纪90年代以来端午节安康祝福语，珠三角、长三角地区的一些镇区依托独特的区位优势和资源条件北京辟谣开学时间，大力发展劳动密集型加工制造业舞蹈家金星，形成了一大批产业集中、专业化强、规模巨大、覆盖面广、极具地方特色与活力的专业镇、特色镇斑点狗好养吗。如广东长安、虎门包公断案的下一句，浙江龙港、织里等镇，不仅产业特色鲜明pretty tight，而且规模巨大中医治疗肝病，已具国际影响力社区治安综合治理。

四是在城镇化发展上如果我只是一棵小草，人口密集镇区已成为吸纳跨区域流动人口和农业转移人口的重要载体周瑜的三国。人口密集镇区多以劳动密集型制造业为主袁隆平爷爷的照片，成为吸纳本地人口和跨区域流动人口就业的重要平台崔国潮。2003—2009年蜂蜜美容护肤知识，全国建制镇总人口增加8954万人，总从业人员增加6282万人，从业人员占全国总就业人员的比重达到55．6％小兵张嘎的读后感，年均增长约1个百分点。全国第六次人口普查数据也显示鳗鱼干，2010年全国城乡之间的人口迁移总量为2．55亿人销售提成方案，其中小城镇流入人口5234万不足为奇的意思，净迁入人口2373万，乡村迁出人口中有24．4％流向小城镇。人口密集镇区已成为我国城镇化发展的重要节点。

人口密集镇区管理体制存在的主要问题

当前淄博七中，人口密集镇区的管理体制存在着一些突出矛盾和问题。一方面加西亚马尔克斯，这是由于我国乡镇行政体制改革不到位，机构改革、职能转型、财权事权关系调整等基层政权建设的共性问题尚未解决；另一方面鱼汤怎么熬，更重要的是，目前的行政层级和区划设置以及相应的政府间权利配置格局感动就在身边，不适应大规模人口流入对公共服务和社会管理的现实要求，不利于充分发挥人口密集镇区的主观能动性，主要体现在：

——机构设置和管理权限与镇区经济总量、人口规模严重不匹配商业会计，“小马拉大车”现象突出

目前周柏豪什么歌好听，我国政府分为五个行政层级，各级地方政府通过自上而下的层层授权依法行使公权力并承担相应职责给老师送什么花，各级政府的机构设置、财政收入、经济社会管理权限与其自身的行政级别紧密挂钩苍老的反义词。按照1993年中编办有关乡镇分类标准的规定，我国乡镇政府的机构设置和人员编制5s管理公司，主要是按照户籍人口、区划面积、经济总量和财政收入等指标核定，已远不能适应人口密集镇区现有人口规模和经济发展水平的实际需要。部分人口密集镇区达

到

了中等城市规模，外来常住人口经常是户籍人口的几倍甚至十几倍查摆剖析材料，但城镇管理

、教育医疗、社会治安等公共资源的配置却仍停留在一般农村乡镇水平，与现代城市发展的要求相去甚远。同时龟的种类图片，乡镇政府处于我国行政层级的底层，受到纵向权利配置中权责错位、条块交错等因素的制约，乡镇政府往往处于“责大、权小、能力弱”的状况实施，承担了过多、过于宽泛的责任如梦令常记溪亭日暮李清照，却没有得到足够的授权粽子造句，缺乏相应的履责能力，导致基层政权弱化、行政效率不高网路歌曲。这种现象在人口密集镇区非常典型，镇区政府承担了促进当地经济发展、改善公共服务和加强社会管理的重要职责，但在户籍管理、财税分配、行政司法、城镇规划、市政建设、项目审批、土地指标分配、社会管理等方面缺乏足够权限，绝大多数管理事项需上级政府部门审批，行政效能低下，“小马拉大车”问题十分突出梅花简笔画。

——事权与财权严重不统一，公共服务供给能力受到明显制约

在我国目前的财税管理体制和政府间关系格局下，上级政府往往倾向于将财政收入集中、支出责任下放，这一方面导致县乡基层政府财力不足绿林大冒险，普遍出现财政困难；另一方面导致政府间财权事权不统一声母韵母表，基层政府作为公共服务的直接提供者自制月饼的做法，缺乏必要的财力支持，过度依赖财政转移支付exo tao，制约了有效履责打工者的故事。在人口密集镇区，由于外来常住人口众多互助旅行，政府在公共服务和社会管理方面承担了更多职责，但财政收入往往过多地被上级政府拿走女人的脚丫，只是按照当地的机构编制、人员工资和户籍人口的公共服务支出下拨一定财政额度农大附中，无力承担众多外来常住人口的基本公共服务支出闽清房屋出租，难以有效应对大量人口流入带来的社会管理问题榆钱的吃法大全。例如最小的狗，2010年广州市狮岭镇常住人口30万，外来人口22万多搜歌词，财政总收入8．2亿元生活窍门，一般预算收入2．13亿元齐齐哈尔大学分数线，财政总支出2．16亿元演讲稿作文格式，扣除一般公共服务支出、公共安全等支出如何看女人的面相，用于文教、医疗、社会保障和就业等公共服务的支出约3000万元爱情条约，用于城乡社区事务和基础设施建设的资金约6000多万元电脑海报怎么做，难以实现基本公共服务对外来人口和流动人口的全覆盖梁静茹歌词，城镇开发建设也受到较大制约。

——流动人口服务管理体制不健全，难以适应大规模人口流入的要求

人口密集镇区是流动人口高度聚集的地区是什么让我遇见这样的你，尤其是珠三角、长三角的一些特殊镇区周汝昌，流动人口甚至远远超过本地户籍人口元宵的煮法，出现了“人口倒挂”现象。2011年东莞市长安镇、虎门镇常住人口分别为66万、65万，其中流动人口占比高达94％和66％经济效益指标。据调查，广东全省“人口倒挂”村和“同乡村”已达2002个服务从心开始，涉及流动

人

口1827万人，占全省流动人口总数的66％2018年国庆放假。原有基于“熟人社会”建立的管理体制已经严重不适应流动人口占大多数的“陌

生人社会”，存在着一些突出问题：一是基层社会管理和服务体系建设滞后，仍然按照户籍人口规模配备的基层警力、劳动监察队伍及相应经费，人力、财力和装备严重不足巴西队员，难以有效发挥职能。二是用于流动人口公共服务的财政投入不足，尚未建立保障流动人口公共服务均等化的政府间财政分担机制理解能力，相应的财政转移支付不能满足实际需要，沿海发达地区尤其是大城市、人口密集镇区和人口倒挂地区，政府实际投入责任过大，财政压力突出化学实验报告格式。三是流动人口输出地和输入地长效合作机制不健全清宿便最有效的方法，输出地和输入地政府在流动人口权益保护、公共服务、治安管理、群体性事件处置等方面缺乏制度化安排那时花开 作文。四是缺乏统一的流动人口信息共享平台及相应的部门协调联动机制石头的外衣，尚未形成部门间工作合力5年级上册第一单元作文。

——外来人口和农民工的社会融入问题突出

外来流动人口，尤其是农民工在为流入地经济社会发展做出重要贡献的同时2021年冬至是几月几号几点几分，由于受到城乡二元体制、就业质量和收入水平、地域文化和社会心理及自身素质等制约心情不好怎么发泄，长期处于社会边缘冬天阅读答案，难以有效融入当地社会，这是一些人口密集镇区社会治安事件频发、群体性事件易发的深刻社会根源茜之塔。主要表现在：一是流动人口享受的基本公共服务水平偏低，人口密集镇区政府尚不具备实现基本公共服务全覆盖的能力，倾向于把有限的公共资源优先向本地户籍人口配置秋季连衣裙长袖，流动人口在就业服务、义务教育、公共卫生、社会保障、住房保障等方面存在明显差别待遇。二是流动人口的劳动权益保障问题突出苏州摩天轮，农民工等流动人口受自身技能所限，多就业于制造业、建筑业、服务业等行业，劳动合同签订率低、工资集体协商机制不健全，同工不同酬、欠薪、职业卫生健康保障不够等问题普遍存在。研究表明qq头像男生唯美，目前我国城市本地劳动力平均小时工资比外来劳动力高40．74％。 三是外来流动人口的利益表达和社会参与机制不健全得陇望蜀的意思，难以参与当地社区管理、社会组织和政治活动，缺乏表达自身利益诉求的渠道和机制托儿所幼儿园卫生保健工作规范，受到城市居民的歧视和排斥，心理压力巨大，犯罪问题比较突出，日益成为严重的社会问题平凡故事。

完善人口密集镇区管理体制的政策建议

人口密集镇区管理体制存在的核心问题在于，按照原有计划经济理念实施的行政区划设置、城市公共资源配置、人口和社会管理体制湖北新课改登陆平台，已完全不能适应资源配置市场化、社会结构多元化和人口流动自由化、规模化的现实情况

，从

而导致行政管理体制僵化、流动人口服务管理体制滞后、社会管理体制不健全等。因此英超赛程表，完善人口密集镇区管理体制榜样观后感，应在深化行政体制改革、转变政府职能的基

础上妇科疾病治疗，着力优化城镇公共资源配置机制、完善流动人口服务管理体制、创新社会管理工作机制，增强产业发展、公共服务、吸纳就业和人口集聚功能柴静雾霾调查穹顶之下，使其成为城市群网络的重要空间节点，实现经济社会可持续发展。

——加快镇级政府职能转变雨天图片，实施简政放权、优化机构设置和编制配置，适时调整行政区划设置

加快政府职能转变是行政体制改革的核心。按照十八大提出的“继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”的要求，人口密集镇区应突出社会管理和公共服务职能评价老师，完善流动人口服务管理济南大学专升本，推进城镇基本公共服务均等化探险小故事，加强社会建设。一是强化简政放权。实施强镇扩权，赋予部分人口规模大、经济实力强的人口密集镇区县级经济社会管理权限，尤其是涉及城市建设、环境保护、社会治安、市场监管和民生事业等方面的行政许可权和行政执法权霸王别姬菜。改革行政审批制度上海市实验学校附属小学，简化行政审批手续黑眼圈的形成原因，推行网上社会服务和政务处理击组词组。推进政企、政资、政事、政社分开，通过委托或购买服务等方式将部分专业性、技术性、事务性工作交由社会组织承担。二是优化镇政府机构设置和编制配置昭陵被盗。按照精简统一效能的原则红尘情歌 高安，结合人口密集镇区实际情况手机qq游戏图标，优化政府组织结构to male business，设置若干综合性的办事机构，加强部门间统筹协调适合做铃声的英文歌。允许人口密集镇区政府依据人口规模、地域面积、经济社会发展水平等因素适度增加人员编制，在核定的编制限额内灵活设置或调整党政机构。理顺条块管理关系，除法律法规另有规定外面对错误的作文，上级主管部门派出（驻）镇的机构实施双重管理体制，业务接受镇的协调和监督 金刚 。三是适时调整行政区划设置中秋 国庆。按照有利于提高城镇化质量和资源配置效率、有利于加强社会管理和公共服务的原则保护环境的建议书，合理调整行政区划，在条件成熟的地方实施“镇改市”，将部分人口聚集度高、经济总量大、基础设施完善的人口密集镇区撤镇设市试用员工转正申请书，按照现代城市理念合理配置公共资源、改善基础设施和生态环境、提高社会管理和城市管理水平。

——理顺县、镇财政分配关系每当 就造句，建立财力与事权相匹配的镇级财政体制

在理顺省（市）、县与镇的纵向权责关系的基础上，按照财权与事权相统一的原则作文 这就是我，调整县、镇政府之间的财政分配关系哇怎么组词，建立能够有效保障人口密集镇区政府履行职责的财政体制。一是完善

镇财力

保障机制。合理确定县、镇收入划分和支出责任，明确镇级政府仅承担与本级政府履责直接相关的各项支出，确定收入划分范围和基数，原则上将与城镇建设与社区发展直接相关的收入划为镇级专项收入

回收站图标不见了，共享收入适度向镇级财政倾斜bigbang谎言mv，增加镇对土地出让金、镇内行政事业收费的分享比例，加大超收奖励力度。二是加大财政转移支付力度。建立按照地区常住人口等因素合理安排基本公共服务支出的财政转移支付制度天生我材必有用，逐步实现按常住人口制定城乡发展规划并进行公共服务转移支付，完善财政奖补机制。三是加强财政监督和绩效评估upnp是什么。实现县、镇政府间财权事权关系的规范化、制度化、程序化和精细化，建立健全人口密集镇区政府的财政绩效评估和监督考核制度，强化公开、透明和问责机制阿费莱，切实提高财政资金使用效益。

——创新流动人口服务管理体制，推进流动人口基本公共服务均等化

坚持有序引导、公平对待、服务均等、科学管理原则，积极推进户籍制度改革及相关经济社会领域改革，努力实现基本公共服务均等化和流动人口市民化随遇而安 孟非，促进社会融合欣喜若狂的意思。一是加快推进户籍制度改革，以“合法稳定职业美甲图片2018新款式，合法稳定住所”为基本条件中美篮球，进一步放宽人口密集镇区落户条件我身边的雷锋，全面实行居住证制度男短篇小说，以居住证为载体，完善积分入户制度，按照权责对等、梯度赋权的原则，把符合条件的流动人口有序转为城镇居民闲不住的奶奶作文，实现阶梯式落户，逐步解决流动人口在就业、子女入学、公共卫生、住房、社会保障等方面的实际问题。二是积极推进流动人口基本公共服务均等化。在理顺财政体制的基础上，创造公平的制度环境房屋建筑合同范本，逐步形成外来常住人口与本地居民身份统一、权力一致、地位平等的公共服务体系简历封面word，实现流动人口基本公共服务的全覆盖喜出望外是什么意思。三是完善流动人口服务管理工作体系。设立综合性流动人口服务管理机构教研活动内容，加强对镇区流动人口工作的统筹协调；以强化基层服务为重点，规划建设社区出租屋和流动人口服务管理中心、政务服务中心等社区综合服务平台蒙塔埃利斯，实现“一站式”服务和社区综合治理，建立流动人口服务管理网络体系大自然的启示资料。四是提高流动人口服务管理的信息化水平。实施“以房管人”和“以证管人”、“以业管人”并举，强化出租屋暂住人口登记管理制度红色的摇摆目标，加快建立流动人口综合信息管理系统和共享平台2021湖北高考分数线。

——以促进流动人口社会融入为重点果然的反义词是什么，加强和创新社会管理体制

强调以人为本、社会协同、有效参与，积极营造良好的社会氛围vt足球，促进流动人口的社会融入春如江水绿如蓝。一是构建社区参与平台孕妇吃橙子好吗。推行互助

式、参

与式的社区管理，培育流动人口对社区事务的参与意识和能力，保障他们的自治权、参与权和监督权重庆大学专业，完善社区公共服务和文化设施，增进流动人口的社区归属感和责任感入党条件和要求。二是促进社会力量的多元参与。充分发挥社会组织、社会志愿者和流动人

口自身的积极性余秋里的子女，积极参与社区服务、法律援助、社会救助、慈善捐助等活动。三是拓展流动人口的参与途径醒酒快的方法有哪些。探索流动人口在务工居住地参加社区居民委员会选举和参与基层党政组织管理的多种实现途径环保材料制作灯笼，确保流动人口充分行使基层社会管理的知情权、参与权、决策权和监督权。四是营造有利于流动人口融入的社会氛围博饼规则图。开展流动人口社会融合示范工程古朗月行，引导形成积极的舆论环境国家助学金申请条件，加强对流动人口心理健康的干预援助，帮助他们缓解心理压力、提高适应能力2021年为什么不举行阅兵仪式，加快融入社会。