洪水风险分级

背景

洪涝灾害的风险预测2010年6月份以来，中国江西等南部地区遭受了历史同期最强持续的暴雨袭击，粤东部分地区从6月25日起甚至出现了超500年一遇特大暴雨，大有赶超1998年洪水的迹象。

据国家防汛抗旱总指挥部办公室统计，截至6月26日，受灾人数累计已达6870万人、失踪人数为141人，直接经济损失达824亿元。

1998年洪水之后，水利部和国家防办用了5年的时间反思和总结以往治水方略和实践的得失，最后在2003年提出了“由控制洪水向洪水综合管理转变”的防洪方略。

时过境迁，中国洪水在区域仍存在，如近期江西和云南地区出现洪水决堤或水漫县城的情况。中国的洪水风险分级工作正加紧进行，这项工作完成后，国家防洪和减灾能力将大大提升。

判断

首先，从自然条件考虑，标的是否处于洪水易发区。

毋庸置疑，处于洪水易发区的标的更容易遭受洪水灾害，但是不合理的企业布局和建筑设计也能使洪水易发区之外的标的遭受内涝灾害。根据我国洪涝地区分布特征，大致可以分为多涝区、次多涝区、少涝区和最少涝区四种类型。多涝区有5个地区，需要重点关注：①两广、闽南和台湾省；②湘赣北部；③苏浙沿海和闽北；④淮河流域；⑤海河流域。

次多涝区相对风险系数小一些，一般包括主要有4个地区：①湘赣南部和闽西北；②汉水流域和长江中游及川东地区；③黄河下游地区；④辽河地区。少涝区主要有3个地区，一般情况下不会出现大范围或长期的洪灾情况：①云贵高原；②黄河中游地区；③黄河下游地区和东北平原。最少涝区大多为山区或高原地带，包括西北大部、青藏高原、内蒙古大部和大小兴安岭地区。保险公司可以根据标的所处的地区的洪涝灾害特征来判断标的容易遭受洪水灾害的程度。

其次，从人为因素考虑，标的在设计和建造初期，是否已经考虑了预防洪水灾害方面的风险。

洪水风险的预防，越是在早期进行，越是有效。在设计和建造初期，预防洪水灾害的风险主要从选址，排水设施的设计，建筑物的材料，处于低洼处的建筑设备的防水设计等方面来考虑。其中，早期的选址最为重要。

第三，从企业内部环境考虑，要看关键设备设施所处的位置。

对于一些关键设备设施，一定要放置在相对高的地方或者进行垫高处理。如，备用电源、应急电力设施、机械设备的备用件、备用车辆、及其一些企业服务器、重要的文件和手册、维护维修设备及工具等。处于低洼处的设备设施，应该可以是一些非关键设备，即一旦这些低洼处的设备设施遭受了洪水灾害，不会影响到整个工厂企业的运行。

第四，未雨绸缪，预防为主，要注意防洪策略的选择。

分级工作

除了地质灾害，生态保护方面也在做功能区划分，开展洪水风险区划同样也是十分必要的。根据洪水的风险情况对土地进行分区，这是一种比较好的措施。洪水风险区划通常将洪水风险区划分为禁止开发区、限制开发区和一般开发区，以此引导洪水风险区土地的合理利用，减轻或避免不必要的损失，这是非常重要的防洪的非工程措施。欧美很多国家都做了洪水风险区划的工作，中国目前在呼吁，现在水利部在做洪水风险图，做出来之后，就可以以此为依据划分各地的风险等级，通过风险区划来管理人的开发行为。这项工作完成后，国家防洪和减灾的能力将大大提升。

也要注意的是，目前地方很多农村的水利投入在减少，水利工程的维护减少，导致灾害增加。比如过去冬天农闲的时候，农村组织自己的劳动力进行水利工程的维护，多数是义务的，这种投入并不比国家投入的少。现在这种活动取消了，加上大量农民工进城，留在农村的劳力少了，就没人来管这些水利设施了，风吹雨蚀、獾掏蚁侵，如果缺乏管理维护，水利工程的质量自然下降。现在，农村的水利工程，包括防洪工程的维护要作为一种有偿的活动，交给相对固定的专业的队伍来做。

随着财力的增强，中央可能会给地方一些配套的支持，但是不管哪个国家，最后还是要落实到分级管理，谁建设谁维护，或者国家建设，地方维护。