尸位素餐式腐败

出处

“尸位”与“素餐”原本是分居的，分别出自《书·五子之歌》和《诗经·伐檀》。把二者结合起来使用，最早见于《汉书·朱云传》。汉成帝重用了一批专会媚上　而不能干实事的人，朱云便对汉成帝说：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐。”唐代颜师古注曰：“尸，主也；素，空也。尸位者，不举其事，但主其位而已。素餐者，德不称官，空尝食禄。”而后，“尸位素餐”就专门用来讽喻那些徒食俸禄，而无所事事的官僚了。

现实表现

尸位素餐式腐败尸位素餐式腐败现实表现为“为官不为”。为官不为绝不是小事，在人民群众心目中，“喝茶看报纸”成了公务员的日常工作，政府仿佛是“闲置机构”，纳税人的钱都养了一群“闲人”。

不得不承认，许多机关单位工作人员养成了“铁饭碗砸不破”的坏习惯，能闲则闲、有事推脱，既损坏了各级党和政府形象，也使许多工作难以有效开展；一些“无为”干部甚至是签签到、露露脸就自行脱岗，可谓是又一种“吃空饷”。

“清茶报纸二郎腿”绝不仅仅只是作风问题。所谓“治党先治吏、治吏必从严”，作风不抓严，干部就还是“老派头”，一切得过且过。其实深究起来，尸位素餐者无非是乐于安稳，认为干不干事都能拿“俸禄”，亦或怕担责、怕损害个人利益，有的干部则身在其位，力不从心，也不愿意学习专业技能知识，造成“无事能干、索性不干”。

诚然，尸位素餐所害不浅，人民群众需要的能干事、干实事的好干部，财政供养的也不能是闲人，若是真是抱住“铁饭碗”就顿顿“吃软饭”，干部队伍建设就要出乱子。“清茶报纸二郎腿”决不能任其蔓延，干部“不为而治”既是对个人前途的不负责，也是对人民群众期盼的极大辜负，阻碍优秀干部晋升渠道的同时，也让本应廉洁高效的政治环境染上“雾霾”。

产生原因

北京理工大学经济学教授胡星斗同意将懒政视作腐败的说法。他向德国之声介绍：官员其实也不是怕做错事，因为改革允许尝试和失败，最主要的是他们做事的同时想获取好处，而现在反腐运动风声鹤唳的情况下，他们就干脆选择不作为，因为反腐减少了他们的利益，他们才不作为。所以从这个角度来看，它的确也是一种腐败现象。

而总部在德国柏林、专门研究腐败问题的非政府组织透明国际则认为，官员不作为本身不是腐败，除非官员通过不作为获得额外钱财，例如延期批准文件而逼迫别人行贿等。该亚太区负责人普利帕特（Srirak Plipat）告诉德国之声：庸政、懒政可能导致潜在的腐败，但实际上是公务员组织效率低下的问题。

问题严重

中外两位专家都认为目前中国官员不作为的现象非常严重。胡星斗说：特别是在一些市、县政府。大家甚至普遍认为，官员不作为是目前中国经济大幅放缓的一个主要原因。因为该上的项目不上，各方都设法推托，不愿承担责任。应当批准的不批准，造成民营企业家办事难的问题。

这一点中国官方应该也心知肚明：李克强2014年在北京、河北、山西等8省市经济工作座谈会上强调，以往的成功经验表明，中国经济是干出来的。老百姓一直在勤劳奋斗，当干部的决不能为官不为!

中国社科院2015年发布的一份报告也显示：有钱不花是市场经济中最大的懒政和宏观经济不景气的首要根源。

从批评到问责

李克强在过去两年里不断公开批评指出这一问题的同时，国务院也向多个省市派出督查组。2015年9月，中新社报道，在7个省份59名官员被问责后，200多名官员近期也将因为不作为被问责处理，李克强正通过督查上下联动、闲置资源回收、调整庸碌干部这三招来提升懒政紧箍咒的力度。

在2015年的两会期间，李克强呼吁完善政绩考据评价机制：对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。一个月后的东北三省经济形势座谈会上，他又重复：对于忽视民生、为官不为的'庸政''懒政'，要'动刀子'、'出重拳'、公开曝光，坚决追责!

用问责、督察解决官员不作为的做法，胡星斗认为有困难。普利帕特则认为远远不够。胡星斗举例说：可能规定的是一件事一周之内必须办完，但公务员却以种种借口推托责任、不予处理。所以就不存在一周之内必须办完的，也没办法进行督察和问责。仅仅靠行政的办法来监督实际上是难以实现的。

专家出招

尸位素餐式腐败透明国际的普利帕特直言：出现这种政策不落实问题的根本原因是缺乏参与，官员们认为中央的政策事不关己。解决办法是让地方政府和人民参与其中，而不是仅接收来自北京的政策，这样大家就是共同财富的所有者，才会努力实现目标。至于督查方面，不仅要有政府的督查组，也要让地方群众发挥监督作用。许多国家都鼓励这种公民、媒体和非政府组织参与监督的手段。

普利帕特补充道：另外，加强法律效力，不能选择性执法，中国人民一旦真正感觉到法律面前人人平等，他们也就能意识到他们是解决问题的一部分。

而胡星斗则在解决官员不作为问题中看到了一个推动行政改革的良机，他说：中国的官员和公务员队伍过于庞大。官方说有7百多万公务员，但实际上吃财政饭的大概有7千多万。这么庞大的队伍使财政不堪重负。官方说25%的财政税收用于政府开支，但实际上远远不止。我们曾经计算过，大概50%用于行政开支。这是相当大的负担，在发达国家这个开支大概只有5%左右。

因此，胡星斗总结说：现在可以趁机大幅减少行政许可的项目，让政府对经济的干预减少，形成由市场和民营企业家来推动的经济繁荣局面。通过转换政府职能就可以砍掉一大批官员职位，减少80%到90% 的官员职位都可以。

目前有报道称中国出现公务员辞职潮，胡星斗则认为就应该让更多公务员辞职，让他们投身到市场经济中去。政府职能转变，中国才能逐渐走向现代市场经济，即大市场，小政府。