残疾人事业十三五规划

发展前景

未来社会化、市场化发展潜力和空间大。

发展现状

残疾人事业仍然是社会事业的短板，残疾人服务供给侧的改革与发展仍比较滞后。我国历来高度重视发展残疾人事业，采取了一系列发展残疾人事业的重大举措：开展全国残疾人状况调查，颁布施行《中华人民共和国残疾人保障法》，实施发展残疾人事业的国家计划，成立政府残疾人工作委员会，建立全国统一的残疾人组织，弘扬人道主义思想，倡导扶残助残的良好风尚，营造残疾人平等参与的社会环境，激励残疾人自强自立。自改革开放以来，残疾人康复得到了长足发展；残疾儿童少年义务教育水平大幅度提高，近4万名残疾人接受高等教育；残疾人就业状况明显改善，就业人数不断增加；1000多万农村贫困残疾人通过扶贫开发解决了温饱；残疾人文化体育生活日益丰富；扶残助残的良好社会风尚逐步形成；残疾人素质普遍提高，为经济建设和社会发展作出了积极贡献。残疾人事业已由过去以福利救济为主的社会福利工作，逐步发展成为包括康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、维权、无障碍环境建设、残疾预防等多领域的综合性社会事业，取得了历史性进步，赢得了国际社会的广泛赞誉。实践证明，我国残疾人事业走上了一条适合国情、具有特色、科学发展的道路，站在了新的历史起点上。

目前，中国各类残疾人总数已达8500万，其中仍有1500万以上残疾人生活在国家贫困线以下，残疾人仍然是当前中国最困难的社会群体之一。许多残疾人由于身体条件所限，面临着难以与社会其他人员平等发展的困境。他们的生存梦、发展梦实现起来缺少支撑、举步维艰。给予残疾人群体更多的社会保障和发展机会，为他们提供更加完备的公共服务，使残疾人群体能够与健全人共同步入全面小康、共享经济社会发展成果，将是“十三五”时期中国残疾人事业发展的方向和主要着力点。

发展需求

随着一系列促进残疾人及其家庭增收的政策措施在“十二五”时期得到落实，残疾人的服务需求将加快增长。除公共服务外，残疾人个性化、层次性的服务需求将进一步增加。据保守估计，中国每年的残疾人用品市场规模即在2000亿元以上，相关的康复、养护照料等服务的规模更是难以估量。随着残疾人群体规模的扩大和消费能力的提升，残疾人相关的产品和服务市场规模还有望进一步逐年增大，残疾人服务业将在未来成为国民经济中不可忽略的增长点。但同时，我国残疾人事业发展仍相对滞后，残疾人收入水平和社会平均水平还有较大差距，残疾人的消费能力与日益增长的居民消费能力相比还有相当距离，仍有巨大增长空间。

改革发展思路

坚持政府主导、社会参与、市场推动和残疾人自强自立相结合。发展残疾人事业，增加残疾人相关的产品和服务供给，既能满足残疾人服务需求、保障和改善民生，对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点也有重要意义。要坚持改革创新，更多依靠社会力量和市场机制，加快发展残疾人服务业，促进经济社会稳定持续发展。

一要坚持融入社会经济发展大局共同发展。目前残疾人的服务需求较大一部分是公共服务需求，需要各级各类政府部门协力予以满足，要切实把残疾人事业纳入社会经济发展大局，用好有利于促进残疾人事业发展的政策措施，使政府这只手在残疾人事业发展中做到管理和服务“到位”，避免“错位”与“失位”。

二是要坚持政府主导、社会参与、市场推动和残疾人自强自立相结合。要切实厘清政府、社会、市场在发展残疾人事业的职责和关系，放宽发展残疾人服务业的限制，最大限度为企业和社会组织“松绑”，让各种残疾人服务资源“活”起来，适应残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求。

三是要坚持扩大服务供给和提高服务质量相结合。要加快完善财税、价格、规划、土地等政策，积极支持社会力量进入残疾人服务领域，兴办残疾人服务场所设施、研发残疾人需要的各类产品、开展残疾人相关服务。要在努力提供更多服务的同时，促进社会提供更好的残疾人服务，实现扩量与提质的共同推进。

发展任务

1.努力促进残疾人及其家庭脱贫与增收。要发挥政府主导作用，强化职能部门工作责任感和光荣感，坚持齐抓共管，把扶残工作与扶贫工作相结合，把残疾人兜底保障与就业增收相结合，落实精准扶贫政策措施，千方百计促进残疾人就业，以促就业带动增收入，确保残疾人与健全人共同实现全面小康。

2.进一步完善残疾人社会保障和福利补贴制度。坚持普惠和特惠相结合，加快出台和完善残疾人参加社会保险的补贴和优惠措施，不断扩大残疾人享受社会救助的范围并提高标准，在全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的上，加快建设覆盖全国残疾人的社会福利制度。

3.加快残疾人服务体系建设。要加强残疾人服务体系的定制度设计，建立能够满足残疾人基本需求的公共服务平台，使残疾人的基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障。要大力发展残疾人服务业，充分利用各种社会资源扶残助残，努力让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，共享改革发展成果。

4.统筹城乡和区域残疾人事业发展。结合中国残疾人事业布局，强化城乡与区域之间残疾人事业的互动和交流，以城乡带动农村，以东部地区带动中西部地区，促进城乡和区域残疾人事业发展。

5.积极推动残疾人事业法治化合信息化。要科学立法，进一步完善与残疾人事业发展相适应的一系列法律法规和政策举措，同时加强法律落实与执法监督，切实保障残疾人权益。围绕“互联网+”，搭建残疾人服务平台，开发适合残疾人使用的软硬件信息产品，促进残疾人共享信息技术发展成果。

6.大力营造扶持助残的社会环境。围绕建设社会主义核心价值体系，在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。

相关研究机构

道略残疾人事业研究中心：是一家专业研究残疾人事业的咨询机构，成立于2009年，由来自于国内外知名学府和研究性机构的博士、硕士组成，拥有丰富的残疾人事业前沿监测与咨询经验。

专注于残疾人事业的咨询机构，道略残疾人研究中心将全部人财物力量聚焦在残疾人事业的研究与咨询上，通过“一厘米宽度，一公里深度”的专注和钻研精神，成为中国残疾人事业的优秀行业咨询机构，为中国残疾人相关企业、社会组织及政府机构设计具有前瞻性、全局性、创新性的未来发展方案。自2009年开始，我们建立了覆盖国内外的残疾人事业动态监测体系。我们对国内外残疾人事业进行了持续的跟踪监测和研究，使道略残疾人事业研究中心的研究成果在业内已建立了独一无二的优势。专业的战略规划能力使我们始终站立行业的最高端和最前沿，为政府和企业谋划区域残疾人事业发展问题，为区域发展确立具有竞争力、可持续性的发展体系，进一步提供落地方案并辅助实施，帮助客户在残疾人事业和发展问题上明确方向、统一思想和抓住重点。

服务的客户主要是政府部门和国内外大型企业。政府客户包括北京市和北京各区县相关政府部门等。我们已经为北京多个区县管理部门提供了“十二五”规划服务，为20多家政府管理部门提供过咨询服务，为50多家企业提供过服务，涉及到公司战略规划、发展定位、消费者研究等各种类型项目。

道略残疾人研究中心定位：为政府、企业、社会组织提供五方面咨询服务，同时自主研究和运营残疾人服务的相关项目，主要包括：

政府部门：

1.地区性残疾人事业发展规划及政策制定；

2.发展现状调研及问题解决方案；

企业、社会组织服务：

1.企业、社会组织发展战略制定：为客户进入残疾人事业相关领域的战略提供实际和理论支持，完善其战略实施过程，降低进入风险；

2.残疾人服务市场和消费调研：为客户提供残疾人服务业市场规模、特征及残疾人相关产品、服务的消费习惯、需求的调研，为客户把握市场全局、识别市场机会、规避市场风险提供科学依据；

自主开发和运营残疾人项目：

1.自主研究：将国内外残疾人事业分类研究，包括残疾人康复、旅游、辅助器具等等；

2.项目运营：与政府部门、社会组织或企业合作运营残疾人相关的服务项目等。