非强制限行

内容简介

《方案》公布后，在社会上引起了巨大争议。虽然这个政策本意是通过倡导限行使公车达到节能减排的目的，有一定积极意义，但是在“史上最严公车改革”正在逐步深入的背景下，“公车自愿限行一天”显然离民众对公车改革的“终极期待”相去甚远。

政策摘要

“十二五”节能减排全民行动实施方案

七、节能减排政府机构行动

政府机构是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机构的行为受到社会广泛关注，政府机构为对节能减排的重视程度将对公众观念产生重要影响。各级政府机构要充分认识节能减排工作的重要意义，通过深入推进节约型机关建设，降低机关能源资源消耗，切实发挥政府机构的表率示范作用，引导和带动全社会做好节能减排工作。主要活动包括：

（一）开展绿色办公活动。倡导用电高峰时段每天少开一小时空调，使用空调时关好门窗。日常办公尽量采用自然光，离开会议室等办公区时随手关灯。在全国政府机构推广使用节能环保铅笔、再生纸等绿色办公用品。开展零待机能耗活动，推广使用节能插座等降低待机能耗的新技术和新产品。征集日常办公中的节能经验、点子，并择优在全国政府机构推广。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，上下两层楼不乘电梯，尽量减少电梯不合理使用等。

（二）开展绿色出行活动。根据公务用车的配备标准和编制数量及时更新购车计划，严禁超标准、超编制采购公务用车。提高新增公务车中小排量和清洁能源汽车比例。全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即 1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。加快推进公务用车制度改革。

（三）开展资源循环利用活动。推行公务用车厂家回收置换。开展废旧电脑、打印机、电池、灯管、报纸和包装物等回收利用。组织有条件的单位实施餐厨垃圾资源化处理。完善资源循环利用渠道，建立资源循环利用长效机制。

（四）开展政府机构节能宣传教育活动。围绕节约型机关建设，组织开展“能源紧缺体验”、“厉行节约”、“反对食品浪费”等活动。举办知识竞赛、征文、专题讲座等形式多样的宣传和普及节能环保知识，提高政府机构工作人员的节能意识。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传政府机构节能减排工作建设和突出成效，充分发挥政府机构的引导和示范作用。开展政府机构能耗信息和能效水平公开试点，在门户网站上公示单位能耗信息和能效水平，并接受社会监督。

牵头单位：国管局、中直管理局、国家发展改革委、全国人大机关事务管理局、全国政协机关事务管理局、解放军总后勤部

支撑单位：中国建筑科学研究院、清华大学建筑节能研究中心、中国节能协会公共机构节能专业委员会、国家节能中心等

官方解读

“行动计划非强制性安排”

国家发改委有关人士表示，下一步将出细化工作安排

“政府机构公务车每周少开一天”这一提法，昨日引发网民热议，不少网友关心“这一政策由谁来监督具体实施，由谁来惩罚”。也有网友担心，这个政策可能会导致政府机关变相多买车，更有人建议对公务用车统一标记方便民众监督。

不过记者昨日从国家发改委以及国务院机关事务管理局了解到，目前这个全民行动计划只是一个倡议，并不具有约束性。昨日发改委有关人士对记者表示，这一全民行动计划更多是引导性的，这是一个5年的工作计划，今后可能会出细化的工作计划安排。

具体负责牵头政府机关节能减排的国务院机关事务管理局有关人士对记者表示，这仅是一个全民行动倡导，不可能通过一个全民行动倡导做出强制性的要求。只是说，政府应该作为节能的先锋和示范来推动节能减排工作。

媒体评价

公车尾号“非强制限行”为何引争议

国家发改委等部门提出的“让公车每周少开一天”的尾号“非强制限行”倡议近日引起社会关注。虽然这个政策本意是通过倡导限行使公车达到节能减排的目的，有一定积极意义，但是在“史上最严公车改革”正在逐步深入的背景下，“公车自愿限行一天”显然离民众对公车改革的“终极期待”相去甚远。

公车尾号限行并不是首次被提出。2008年8月公布的《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》规定，除特殊情况外，公务车按牌号尾数每周少开一天。此后，山东等地也认真执行了这一政策。

但是从公车改革的根本目的看，一旦机关每周停驶的五分之一公务车运力被证明是“冗员”，就应当顺应公车改革的深入果断拍卖处置。仅仅限行不能从根本上解决公车数量膨胀、开支高昂的顽疾。与限行相比，公车改革更应当注重限量、限支出和限特权。

这也很自然地引出两个疑问：一是全国到底有多少公车？目前，这一数字尚未公开。二是全国到底需要多少公车？这个问题的答案则建立在公车数量公示的基础上，并由这一数字可以得到公车运行、采购开支以及年排放总量。然后才可以顺应民意，更精准地制定下一步的公车改革和节能减排目标。

新华时评：公车限行“常态化”有多难

在城市拥堵、空气污染日益严重的背景下，国家发改委等十多个部委提出的“让公车每周少开一天”引起社会强烈关注。但与此同时，“只是建议并非强制”的注解，则让公众深刻感受到了公车身上的利益纠葛何其复杂，以及迈向公车限行“常态化”之路的艰难。

其实，此次提出的让公车每周少开一天的建议，算不上“新鲜”。有关部门几年前下发的《关于深入开展全民节能行动的通知》就提出了“公车少开一天”，只是在现实中，“通知”条款一直停留在纸上。

必须看到，让公车规范使用、合理使用，一直是社会较强烈的呼声。无论是公车私用和滥用，以及闯红灯等无视交通规则的行为，早就为公众诟病。在北京等城市，为缓解路车矛盾，私家车限行已推行多年，如果把公车也加入到限行行列，无疑更显公平和公正。

公车每周少开一天，施行的现实基础并不缺乏。长期以来，不少地方都在施行重要节假日公车封存，奥运会期间北京还施行过公车限行。从“临时性限行”逐步过渡到“规律性限行”，无论是社会群众还是广大公务人员，其实并不难接受。

长期以来，公车改革一直在破除种种阻力中艰难前行，各种探索也在不断推进。拍卖公车、重大活动临时租车做公车等公车改革模式，不但搬掉了“屁股底下一座楼”，还大大节约了公共开支。对此，社会给予好评，并提出更高期待。一个地方或部门的公车数量，理应有较为准确的测算和科学合理的规划，公车限行“常态化”的艰难，印证的是其背后公车使用的混乱和无序。

公车的改革和规范已成为必然趋势，顺民心、遂民意的改革必定得到社会公众的普遍支持。在民意和大势面前，公车限行能否“常态化”的答案终有浮出水面的那一天。

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