2020年最高人民法院工作报告

报告发布

2020年5月25日3时，十三届全国人大三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告。

报告全文

各位代表：

我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，充分显示了中国共产党领导和我国社会主义制度的巨大优越性。全国法院坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真落实依法防控要求，严惩各类涉疫犯罪，切实维护社会稳定，依法服务复工复产，积极帮助中小微企业纾困解难，运用网上立案、网上审判、智慧执行及时定分止争，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供了司法服务和保障。

2019年，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法。最高人民法院审结案件3.4万件，地方各级法院审结、执结2902.2万件。

一、全面贯彻总体国家安全观，推动建设更高水平的平安中国

坚决维护国家安全和社会稳定。依法严惩各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖等犯罪，始终保持对严重危害社会治安犯罪高压态势。

深入开展扫黑除恶专项斗争。依法审理孙小果案、杜少平操场埋尸案，让正义最终得以实现。坚决“打伞破网”，依法惩处一批作恶多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”，净化了社会风气。

保持惩治腐败高压态势。审结贪污贿赂、渎职等案件2.5万件2.9万人。积极配合境外追逃追赃，决不让腐败分子逍遥法外、逃避惩罚。

切实维护人民群众安全感。严惩危害食品药品安全犯罪。严惩暴力伤医犯罪，对杀害医生的孙文斌等犯罪分子依法判处并执行死刑，为医务人员筑牢安全保障。依法惩治高空抛物坠物犯罪，守护人民群众头顶上的安全。

依法裁定特赦。认真落实习近平主席特赦令和全国人大常委会特赦决定，在新中国成立70周年前夕，依法裁定特赦罪犯23593人，彰显了党和国家法安天下、德润人心的仁政。

加强人权司法保障。坚持实事求是、有错必纠，坚持罪刑法定、疑罪从无，坚持宽严相济，保障律师依法履职。

二、坚定不移贯彻新发展理念，服务经济社会持续健康发展

营造法治化营商环境。服务“放管服”改革，化解行政纠纷。出台公司法、破产法司法解释。世界银行报告显示，我国营商环境排名大幅跃升，司法指标明显提高，“司法程序质量”领先。

加强产权司法保护。坚持各类市场主体一律平等，不论国企民企、内资外资、大中小微企业一视同仁。坚持以发展眼光看待处理民营企业和企业家过去经营中的不规范行为，依法纠正涉产权冤错案件，坚持全错全纠，部分错部分纠，错到哪里纠到哪里。对司法解释进行清理，废除一切对民营企业的不平等规定。严禁超标的查封扣押冻结财产，尽可能减少对企业经营的影响。严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资，对事实不清、证据不足的坚决无罪释放，保护企业家人身和财产安全。

加强知识产权司法保护。积极适用惩罚性赔偿制度，加大侵权违法成本。我国已成为知识产权案件审理周期最短的国家之一。

服务防范化解金融风险。推进金融纠纷多元化解，保护中小投资者合法权益。参与涉金融风险案件处置，努力帮助群众挽回损失。

服务脱贫攻坚战。依法严惩涉农骗补骗保、农资造假等侵害群众利益犯罪，妥善审理农村土地流转等案件，助力贫困地区产业振兴，积极服务易地扶贫搬迁工作，促进农村经济社会发展。

服务打好蓝天碧水净土保卫战。严肃追究破坏生态环境法律责任，加强司法协作，推进大江大河生态保护和系统治理。

服务供给侧结构性改革。发挥破产制度作用，让482家有发展前景的企业走出困境，帮助10.8万名员工保住就业岗位。

服务区域协调发展。围绕国家区域发展重大战略，营造公正高效的法治环境。

服务数字经济发展。依法妥善审理涉新交易新模式新业态案件，加强对数字版权、数字内容产品的保护，加大数据安全和个人隐私保护力度，严惩侵犯公民个人信息犯罪。

服务更高水平对外开放。制定外商投资法司法解释，出台服务“一带一路”建设意见。妥善化解“尼莉莎”轮扣押案，外国当事人特意将轮船更名为“尊重”，向中国法治致敬。

三、坚持司法为民、公正司法，维护社会公平正义

弘扬社会主义核心价值观。严惩侮辱国旗国徽国歌犯罪，对侵害方志敏等英烈权益行为，严肃追究责任，旗帜鲜明捍卫英烈荣光。

维护社会公平。依法审理教育、就业、医疗等民生领域案件，帮助农民工追讨欠薪，妥善审理女工怀孕被解雇、毕业生求职遭地域歧视等案件，依法保障权利公平、机会公平、规则公平。

促进和谐家庭建设。深化家事审判改革，加大反家暴力度。及时签发人身安全保护令2004份。严惩虐待、遗弃、伤害老年人犯罪，家事法庭巧断家务事，妥善化解赡养、抚养纠纷，让中华民族尊老爱幼美德代代相传。

保护未成年人健康成长。完善少年司法制度。依法严惩侵害少年儿童身心健康的犯罪，对性侵儿童的赵志勇等罪行极其严重的一批犯罪分子，坚决依法判处死刑。依法惩治“校闹”犯罪，保护农村留守儿童，用法治呵护少年儿童健康成长。

维护国防利益和军属合法权益。出台措施为做好涉军停偿下篇文章提供司法服务，加强涉军维权，促进军政军民团结。

保护港澳台同胞和海外侨胞、归侨侨眷合法权益。基本实现内地与香港民商事司法协助全覆盖。建成内地与澳门司法协助网络平台。平等保护台胞台企合法权益。

引导社会成员增强公共意识、规则意识。对发生在公共空间案件的审理，人民法院兼顾国法天理人情，明辨是非，惩恶扬善。审理“撞伤儿童离开遇阻猝死案”，鼓励见义勇为。审理“私自上树摘杨梅坠亡案”，让守法者不用为他人过错买单。审理“小偷逃逸跳河溺亡案”，宣示法不强求正义者的过重注意义务。通过一系列案件审理，破解长期困扰群众的“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”“为不为”“管不管”等法律和道德风险，坚决防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法，让司法有力量、有是非、有温度；让群众有温暖、有遵循、有保障，争做法治中国好公民。

四、构建便民高效的矛盾纠纷化解机制，积极参与社会治理

畅通群众纠纷解决渠道。巩固立案登记制成果，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持从源头预防和解决纠纷，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

建立一站式多元解纷和诉讼服务机制。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，为实现公平正义提速。提供一站通办、一网通办、一号通办诉讼服务，让群众参与诉讼更加便捷。

推广跨域立案诉讼服务。全国中基层法院实现跨域立案服务全覆盖，有效解决群众异地诉讼不便问题。

立足城乡基层化解纠纷。延安、寻乌、两当等地人民法庭坚持群众说事、民事直说、法官说法，“马背法庭”“背篓法官”跋山涉水，深入田间地头、百姓家中，努力做到哪里有司法需求，人民法庭司法服务就跟进到哪里。

五、巩固“基本解决执行难”成果，保持执行工作高水平运行

如期实现“基本解决执行难”目标之后，人民法院咬定青山不放松，不断巩固攻坚成果，各项执行指标稳中有进。

深化综合治理、源头治理。认真贯彻中央全面依法治国委员会2019年“1号文件”，巩固拓展综合治理执行难格局，健全长效机制。强化善意执行、文明执行。

加大力度解决群众反映强烈的问题。集中开展拖欠民营企业账款执行专项行动，切实维护中小微企业合法权益。

六、深化司法体制改革和智慧法院建设，不断提高司法质量、效率和公信力

面对全球范围内案件持续较快增长趋势，我们必须依靠深化司法改革、建设智慧法院，破解这一难题。

深化司法体制综合配套改革。贯彻政法领域全面深化改革意见。根据全国人大常委会授权，开展繁简分流改革试点。

全面落实司法责任制。压实审判监督管理职责。

探索互联网司法新模式。发挥互联网法院“试验田”作用，全面推广“中国移动微法院”，在乌镇举办世界互联网法治论坛，深化互联网司法国际合作。

推动大数据、区块链等技术深度应用。建成全国司法区块链平台，为法官办案、群众诉讼提供智能辅助。

深化阳光司法。裁判文书公开、审判流程公开、庭审公开让公平正义经得起围观。

七、坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，大力加强人民法院队伍建设

始终把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实《中国共产党政法工作条例》，认真接受中央巡视，狠抓问题整改，深入开展向邹碧华学习活动，涌现出李庆军等一批新时代先进典型。

不断加强司法能力建设。

持之以恒正风肃纪。结合主题教育深化突出问题集中整治，切实解决“灯下黑”问题，坚持刀刃向内，严惩司法腐败，深入自查自纠，全面彻底整改，营造风清气正的司法环境。

八、自觉接受监督，加强和改进人民法院工作

依法接受人大监督，认真落实十三届全国人大二次会议决议和全国人大代表提出的意见建议，向全国人大常委会专题报告刑事审判工作情况。认真办理代表建议、政协提案，邀请代表委员视察法院、参加会议、旁听庭审。认真接受民主监督，主动接受监察机关、检察机关和社会各界监督。

各位代表，人民法院工作的发展进步，根本在于以习近平为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持，全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民检察院监督，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界关心支持的结果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，人民法院工作还存在不少问题：一是司法理念、司法能力与新时代新要求相比还存在较大差距。二是对经济社会发展带来的新情况新问题研究不够。三是司法体制综合配套改革存在落实不到位情况。四是高素质专业化审判人才短缺。五是党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨繁重。六是一些法院案件多、压力大，一些边远地区法院招人难、留人难问题突出。对这些问题，我们将在党的领导下采取有力措施，切实加以解决。

2020年工作任务

一是着力服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会秩序，精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务。妥善化解涉疫矛盾纠纷，依法准确适用不可抗力规则，引导各方共担风险、共克时艰。坚决杜绝超标的查封、乱查封，有效运用“活封”措施，尽最大可能保持企业财产运营价值。通过破产重整、和解帮助企业化解危机、脱困重生。充分运用司法手段，尽最大努力保企业特别是中小微企业生存，保障和促进就业。深化国际司法交流，推动全球抗疫法治合作，服务构建人类命运共同体。中国法院将严格遵守国际法和公认的国际关系基本原则，坚决捍卫我国司法主权和国家安全。

二是着力服务更高水平的平安中国建设。

三是着力服务经济高质量发展，紧扣决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务强化司法服务。

四是着力加强民生司法保障，认真贯彻实施民法典。坚持以人民呼声为第一信号，不断解决群众关注的难点堵点痛点问题。坚决依法纠正就业中地域、性别等歧视，坚决依法纠正无故解除新冠肺炎患者劳动合同关系的行为。

五是着力推进审判体系和审判能力现代化，加强改革“回头看”，深化司法责任制综合配套改革。六是着力建设忠诚干净担当的过硬法院队伍。巩固深化主题教育成果。夯实全面从严治党主体责任。严格执行防止外部和内部人员干预过问司法“三个规定”，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。发扬斗争精神，以司法担当化解矛盾纠纷，以公正司法实现公平正义。

各位代表，我们要更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！