福建无根树事件，2011福建无根树事件

简介

据了解，2011年1月，龙安开发区向国土部门申报，将寒江新村这片耕地用来建设安置房，按规定，农用地变更为建设用地必须经过国土部门的批准，而龙安开发区在审批手续还没有下来的情况下，就擅自开始施工，也正在此时，上级部门要来检查了。为了应付检查，顾请当地村民来圆场，此种无根树来得快，只要将树一插就大功告成，花少量功夫，就能绿树成林，此种种植法亏他们想得出来。

在这个案例中，透出的最令人心悸的信息，还不仅仅是造假——这一回在造假的品种中，又添上了“假树”一类——更值得注意的是，此次营造“无根树”的，不是某些无良企业，不是某些个人，而是一级地方政府。此类作假以前也被揭批过，但欺哄上级的意图之明目张胆、无所顾忌，还是让人触目惊心。

开发区政府、村委会、村民，这几个层面对“无根树事件”都心知肚明，并不刻意隐瞒；被蒙蔽的，只有“上级检查团”。一切都在光天化日之下进行，并不担心有好事者举报。政令的下传上达、令行禁止，在这个局部颇为畅通，只是所鼓励的，恰是国家层面在竭力限制的，如滥占耕地；所禁止的，恰是中央三令五申要严查的，如弄虚作假。

针对这样的现象，中央领导有言：“扩大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公开是扩大民主的前提。”诚哉斯言。如果得罪了老百姓便乌纱不保，那“无根树”在光天化日之下哪里还种得下去？

事件调查

玉塘村村委会主任夏品苏说，是玉塘村的村民把果树苗栽成这样的，他并不知道这些树没有根。1、疑问：谁种这不能成活的树

2011年3月15日，到福建省福鼎市。在福宁高速福鼎出口处，看到一片地里种植的果树有点奇怪。春暖花开的时候，这些树的叶子却全都干枯了，与周围茂密生长的植被形成鲜明对比。记者看到，有的树完全没有根，是被插进土壤的。这些没有根的树显然是不能成活的，那么，树是谁种的呢?

2、占耕地未经审批

经了解，这片地属于福鼎市桐城街道办事处的玉塘村。在调查中，玉塘村村委会主任夏品苏说，是玉塘村的村民把果树苗栽成这样的，他并不知道这些树没有根。而村民们之所以这么干，是为了有朝一日政府征用这块土地的时候，大家可以多得些赔偿，一棵树苗就可以赔几十元。据了解，目前并没有关于这块地将被征用的消息，就算日后被国家征用，也不是一天两天的事情，而这些没有根的树苗，用不了几天就干枯了，怎么可能等到日后征地时向国家要赔偿呢?

一位村民说，国土资源厅的人下来，叫他们不能做，等于说先停下来。那个树拿来先栽栽。记者查阅宁德市国土资源局网站，发现了如下内容：3月份，国家土地督察上海局对福鼎所在的宁德市开展土地利用和管理例行督察，并对农用地转用和土地征收审批事项进行实地核查。那么，这片假树林是用来干什么的呢?

夏品苏说，原来这块地一部分是水田，现在“搞个菜篮子工程，搞了个猪圈养猪”。因猪圈占的是耕地，未经过国土局审批，土地督察开始，就通知所有的承包户去“恢复起来，该种水果的种水果”。

3、村民：应付检查招商没有停

但是，有村民告诉记者，这块地村里并不是用来搞什么菜蓝子工程，而是另有他用：玉塘村前任村委会主任夏云蛟等人从村民手中租下了这块地。按规定，租用农田只能用于农业用途，未经审批不得擅自变更土地性质。但是夏云蛟等人却要建厂，对外招商，这次种树只是应付检查，招商一直都没有停止。

为了证明所说的情况，一位村民当着记者的面拨通了前任村委会主任的电话。

“我想到你那边弄一块地，租一块地放废铁”，对方回答：“过两天可以租给你”。“我昨天在那边看了一下，那个树你栽起来了，到时会不会拔掉呢”，对方回答：“明天全部用推土机推掉”，并说，“那不是栽树，是应付一段，应付几天。国土资源部下来检查啊，应付一段啊”，“检查完了吗”，“走了，已经走了。今天已经通知我可以做了”。

调查结果

无根树1、调查反映：假种树成应付上级妙招

在采访中记者发现，这种擅自违法占地，上面来了检查团就突击栽树、应付检查的做法在福鼎并不是个别现象。

福鼎市龙安开发区内的这片果园远看没有什么异常，可走近一看，树木周围的地上露出不少钢筋，树苗轻轻一拔就出来了，有的地方土层下面还有水泥桩。

当地村民给我们提供了一段视频。从这段视频我们可以看到这块地上几天前的情景。当时地里有许多大型机械设备，一些工人正在忙着拆运这些设备，地面上露出很多施工用的沙土、石子和钢筋，四周却新栽上了许多果树。

当地村民说，“说有中央的人下来检查，这个树苗才种下去的。会活的，以后也要拔掉的”，“检查的走了他就盖房子了。这个是怕上级查下来”，“栽什么树，假种”。

2、检查结果：“基本没有什么问题”

对于一些地方擅自占用农用地，当地国土部门是否知情呢？记者来到了福鼎市国土资源局。局长刘少平说：“有些项目，急于动工的项目，未批先建，应该是叫做边批边报。有些项目，那也是少数，极少。应该说这是用地不规范的过程中，造成的这些问题”。

这位局长说，他们已经了解了龙安开发区的有关情况，并督促他们完成了整改。随后记者与福鼎市国土资源局建设用地管理股负责人来到了这片据称是已恢复土地原貌的现场。对于整改，这位负责人称“这个整改，我也不好说”。

据了解，上面检查团进行了三天的实地督察，已离开了福鼎，检查的结果如何呢?

“基本没有什么问题”，刘少平说：“我们福鼎这几年的土地政策应该说越来越规范了，越来越严，我们国家的土地政策叫做实行最严格的耕地保护制度。”

相关处理措施

无根树福建无根树相关人员将被处理

福建宁德福鼎市违规用地“假种树应付上级”事件有了新进展：当地政府已着手对违规用地进行恢复原状。宁德市委、市政府召开专题会议要求全面查明违规用地的用途、性质和责任人等相关情况，根据相关规定处理有关责任人。

此前，福鼎有的地方出现突击种树的现象，有的树完全没有根。对此，有民众称，“这些土地被违法占有，为了应付上级检查，这个树苗才种下去的。”

据媒体报道，这种擅自违法占地，突击栽树、应付检查的做法在福鼎并不是个别现象。龙安开发区在审批手续还没有下来的情况下就擅自开始施工，并用突击植树的方式应付检查。

宁德市委宣传部2011年3月29日深夜发布通报称，宁德市长廖小军召集有关单位、部门召开了专题会议，研究处理福鼎市违规用地问题。

廖小军指出，媒体曝光的建设用地农转用边报边建、未批先建等违规问题，反映了福鼎市在国土资源监管上不到位。福鼎市政府要迅速采取措施，对违规用地要立即组织恢复原状，根据相关规定处理有关责任人。同时抓好用地的日常监管和动态管理。

对其看法

无根树听说过喷漆“绿化”，听说过种麦苗当草坪，如今有无根树。一点不奇怪，只要检查流于形式，什么稀奇古怪的“创意”都会显现。喷漆“绿化”源于“喷式检查”，无根树源于“无根执法”。

“无根执法”表现于执法自大，不深入群众了解详情。对执法者来说，群众似乎是天生的“叛逆者”，向群众了解情况反而有碍他们执法。在他们看来，执法是对法律条文负责，而法律条文的解释权归于他们自己。用通常的说法，是执法有权无责问题。当行政执法有权无责时，执法行为必将偏离法律的轨道，变得随心所欲，侵害国家、社会和群众的利益。殊不知，执法的根本目的是对群众负责，受群众监督。

“无根执法”还表现为执法趋利问题。执法本身应当是追求公共利益最大化，而在目前的行政执法中，执法趋利的倾向严重扭曲了行政执法既定的目标追求，导致执法人员以追求利益而执法，一些地方和部门表面是带着国家任务下去执法，实际执法过程中行的是中饱私囊之实。甚至在国家三令五申禁止的情况下，依然我行我素，执国家法律于不顾，从而产生了大量违法行为。表面看无根树只是村里枉顾国法的行为，其背后难道没有执法者的利益作怪?

“无根执法”还表现为执法无知。对法律本身了解不多，怎么可能正确执法。对执法过程存在的问题了解不多，也不可以正确执法。表现出来就是，法律在那儿，执也执了，但问题依然存在，甚至更严重了。

行政执法问题是个老大难问题。人们常说，周边不缺法律，缺的是法律的执行。解决执法问题，首先要积极培育公务员的行政执法理念。公务员是一切行政活动的最终实施者，公务员依法办事，是我国法治走向良性运作的根本。其次，要加快行政体制改革。体制上的障碍如果不清除，依法行政将只能是一句空话。再次是强化行政执法监督。没有监督，执法离群众的要求会越来越远。

相关评论

无根树央视“焦点访谈”曝光福建省福鼎市部分地区违规占用农民土地办工厂，为应付上级检查在地上插无根树，检查过后将树拔掉。当地国土部门称，此前已进行整改，管理很规范，土地已恢复原貌，但相关负责人到现场查看后，称整改效果不好说。

为了应付上级检查，大搞“形象工程”、“面子工程”和“瞎折腾工程”的事例并不鲜见。比如，2009年6月，河南西平县出山镇“连夜突击植树300棵”，又连夜将死树拔掉拉走；再比如，国内好几个地方曾采用“披网刷漆”搞“绿化”，美其名曰“国内最先进的经验”。相较于上述这些欺世盗名的应付检查手段，福建福鼎市部分地区插“无根树”的做法，尽管表面上如出一辙，但实质上还暗藏了危害性更强的目的：掩盖违规占用农民土地办工厂的恶劣行为。因而，要想彻底拔掉这些“无根树”、摧毁这片假树林，必须抽丝又剥茧。

首当其冲的是如此毫无技术含量的拙劣造假“一边做地基，一边栽果树”难道就不怕来检查的上级发现？难道就能轻易蒙混过关？遗憾的是，上级检查时果真没有发现，或者说，假装没有发现。于是，违法占地这个“大问题”在假树林的遮掩下，安然无恙、悠然自得。更加关键的问题是，在上级检查和插“无根树”之前，面对这些发生在眼皮底下的、公开的土地违法现象，近在身旁的当地土地部门为何熟视无睹、态度暧昧，甚至认为自己的“管理很规范，执法很严格”？进一步追问，那些土地违法者为何只怕上级检查，不怕当地有关部门检查？其间到底存在什么不可告人的“玄机”？

毋庸讳言，仅靠违规占地者的一己之力，是无法把“无根树”的荒唐闹剧和无聊游戏一次次演变为活生生的现实。在这样的“功劳簿上”，必须为流于形式的上级检查和形同虚设的当地监管部门，书写上“浓墨重彩”的一笔。唯有这样，并非个案的违规占用农民土地办工厂的真实原因，才能被人们从逻辑上加以认识和理解。

“无根树”不只是一个应付上级检查的“形象工程”，在其背后，还普遍而客观地存在着违规占地的“大问题”。所以，必须有人为“无根树”负责，更必须有人为违规占用农民土地负责。而“负责者”显然不能只是造假者，希望能应验那句俗语：“拔出萝卜带出泥”，对此，人们将拭目以待。

所引发的反思

这就是无根树。电视截屏图无根树已经枯萎。从记者的镜头里可以看到，当地很多为应付检查而栽的所谓“树”，甚至连根都没有，而是直接插下去一些树苗树枝来搪塞，如此明目张胆的造假，着实令人震惊。

问题到底出在哪儿？表面看来，造假事件首当其冲的“罪魁祸首”，自然是对其一手谋划实施的地方政府。可在这场检查面前，当地突击应付现象的普遍存在，又不免让人深思：倘若没有适宜的土壤，“无根树”能如此疯长吗？

“适宜的土壤”首先源自上级检查工作中的“走过场”。插根树苗都能过关，可见有关部门的这次检查是何等流于形式。而实际上，当地突击出来的所谓“果园”，其破绽不止表现在这些“无根树”上：“走近一看，树木周围的地上露出了不少钢筋”，“有的地方土层下面还有水泥桩”，就连如此明显的猫腻都看不出，真让人怀疑所谓的上级检查团，是否曾经走进过这片土地。既然上面能闭着眼睛“走过场”，下面自然就敢放开胆子“搞应景”。

而地方监管部门的纵容乃至回护，更在某种程度上助长了造假者的胆气。在当地国土部门眼里，这起恶劣的侵占耕地事件，不过是个无关痛痒的“用地不规范”行为：面对地方“插根树苗应付检查”的公然造假，仍能够信誓旦旦、大言不惭地标榜自己“管理很规范，执法很严格”，甚至在整个检查期间为地方通风报信，鞍前马后地主动配合地方应付上级检查……实际上，这个耕地原本的守护神，已经蜕变为违法用地的帮凶。在监管者如此暧昧的态度面前，造假者还怕什么呢？

由此看，泛滥的“无根树”之假，问题看似出在地方官员身上，根源却在主管部门那里。在这场监管与被监管的博弈中，监管方无疑更具有决定性作用：尽职的监管也许无法杜绝地方造假，但失职的监管必然催生出无尽的造假。

因而，反思这一事件，造假者固然可恨，监管检查部门的失职渎职也许更不容忽视。倘若问责的大棒只挥向造假者，却对催生这种造假的监管环境无动于衷，这显然是治标不治本，“无根树”或许会因此消失于一时一地，但却随时有可能从另外一个地方冒出来，并继续疯长下去。