日本侵略者对这三种区域采取了不同政策，对治安区着重于“清乡”，对准治安区实行“蚕食”，对非治安区进行以军事为主的“扫荡”。“清乡”是为了巩固其占领区的“治安”，限制八路军一活动;“蚕食”是为了延伸和扩大其占领区、缩小与分割解放区，并便于对解放区进行“扫荡”;而“扫荡”则是企图彻底摧毁解放区、消灭抗日军民，以便统治整个华北。
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