弹性退休制，2010年西方国家实行的退休制度

退休年龄

弹性退休制目前，我国法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。

国际热议

世界各国普遍延迟退休

弹性退休法国近日，法国决定延长法定退 休年龄，引发国内民众不满，该新闻一度成为世界媒体关注的焦点。

法国现行的退休制度始于1983年，根据现行规定，法国人的法定退休年龄是60岁，也就是说，法国人60岁即可领取养老金，但不能领取全额；退休者要想获得100%的退休金，还需要满足下列两个条件之一：其一，缴费满40年；其二，年满65岁退休。

2010年9月10日，法国议会众议院投票表决，同意将现行的法定退休年龄60岁提高至62岁，而退休者要想获得100%的退休金，则必须年满67岁退休，而不论缴费期长短。这一过程是渐进的，从每年延长退休年龄4个月，最迟在2018年完成。这一方案如果得到随后的参议院投票表决通过，则法案生效，便可进入正式实施阶段。

随着人口平均预期寿命的不断增长，以及人口老龄化现象的日益加重，延长法定退休年龄，已成为世界流行的大趋势。

欧洲委员会宣布：2060年，他们建议的退休年龄将延长至70岁。事实上，世界各国不断延长法定退休年龄，已是大势所趋，尽管对延长法定退休年龄，各国民众均有争议。美国现行的“正常退休年龄”为66岁，也就是说，只要你年满66岁，而且终身缴费“积分”达到40分，你就能领取全额退休金。此外，为了惩罚提前退休，并奖励推迟退休，美国规定，提前退休最早不得早于62岁，而且领取养老金标准低于全额养老金，直至年满“正常退休年龄”。如果在达到“正常退休年龄”后继续工作而不领取养老金，并继续缴费，这样可以追加缴费积分进行奖励，这种奖励可以累加至70岁，推迟退休者在退休后可以领取高于“正常退休”养老金的支付标准。

中国现状

各方热议

有专家指出，到2035年，我国将面临两名纳税人供养1名养老金领取者的情况，这种情况被称为“老龄社会峰值点”，欧美国家均提前30到35年制定养老战略。因此，鉴于我国人口寿命延长的实际情况和养老保险基金压力，应当延迟退休年龄。

我国是否要延长退休年龄？社会各界对此高度关注。

持赞成意见的人认为，随着我国人口平均预期寿命大幅提高，已实行多年的退休年龄到该变更的时候了。更何况，延迟退休还是缓解国家养老金压力的好办法。

持反对意见的以一线工人和高校毕业生居多。这是因为，一线工人大多体力消耗大，在职时收入水平偏低且不是很稳定，退休后则可以获得稳定的养老金收入。而年轻人则表示，现在就业压力就够大了，如果再延迟退休，工作就更难找了。

一项调查显示，363682名参与投票的网友中，有228584名网友同意实行弹性退休，所占比例达到62.86%。大部分网友认为，延迟职工退休年龄，不应是强制性的，最好是征求个人意愿，愿意继续工作的就到65岁退休，不愿继续工作的就可以让其按时退休。

还有网友反映，2009年，中国人的平均寿命为73岁。假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。

“公说公有理，婆说婆有理”，面对这场退休年龄之辩，有专家指出，延迟退休并非是应对老龄化的唯一良药，更不可能以“一刀切”的方式推行。解决“退休”问题的关键还在于尽快完善社会保障体系。

弹性退休制接受者众多

不同的利益诉求让社会各方对退休年龄各执一词，“一刀切”式的退休制度改革恐难以平复众议。目前，弹性退休制度已成为一种更容易让人接受的方式。

对于一些从事强体力劳动者所担心的问题，专家建议可以借鉴国外经验，实行可选择的弹性退休制度，根据不同的工种和岗位，规定只要满足相应的工作年限就可退休。到了退休年龄以后，一些从事脑力劳动的人员，如果不想退休，还可以继续工作发挥“余热”，一些从事强体力劳动者可以申请提前退休。选择提前退休还是延迟退休，会在退休后养老金多少上有一些弹性变化。

世界银行的一份报告称，如果不改革退休制度，20年后多国的养老金系统将崩溃。看来，退休制度改革势在必行，但是，更改退休年龄，不搞“一刀切”，实行退休年龄弹性制，或许值得探讨与尝试。

现行研究

2012年1月15日消息，全国妇联、人社部等国家有关部委正在研究弹性退休制。相比较此前颇受关注和争议的妇女延迟退休，这一制度有哪些变化，是否更能体现男女平等和公平，是否可以照顾到更多群体的利益？

弹性退休北京市人大代表、全国妇联妇女研究所所长谭琳介绍说，所谓弹性退休制，是让男女在退休年龄上有选择权。“比如男女有个共同退休年龄的下限，50岁或55岁，到这个年龄可选择退休。同时也设置上限年龄，比如男女都是60岁，让男女都有机会在上下限之间有选择的权利。”

这一制度看起来给了所有的男性和女性完全平等的权力，但是中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼指出，实际上制度最大的受益者还是女干部。张翼：不管是体力劳动者还是脑力劳动者，把平均退休年龄都放在这个线上选择，实际上女职工是没有选择余地的，但是这给了女干部一个选择的余地。

一些人提出医生、科研人员等专业技能人才、高技术人才、知识型人才，他们的成长投入大、时间长、经验积累无可替代，应当适当延长退休年龄。张翼认为，现在很多具有真正专业技术的人才已经通过返聘或走入市场等方式继续贡献自己的力量，所以如果修改退休政策一定要本着照顾绝大多数获益的原则。

张翼：我的观点是伴随老龄化水平的提升，逐步的推迟退休年龄，发展中国家在向发达国家过渡的过程当中，要根据绝大多数人获益的原则去制定制度。如果从比较少数人的收益这个方面立法，那它损害的恰恰是大多数人的这样一个福利的根基。

谭琳表示，未来退休政策的制定和修订，要体现公平、公正和弹性的原则。

谭琳：一定要看到不同群体的处境，甚至于同一个群体中不同的工作状态，不同的社会保障的状态的需要。让不同群体的情况有一个好的改善。

谭琳也表示，目前，弹性退休制仍处于调研和政策分析阶段，何时能出台还没有具体的时间表，国家有关部门要统筹考虑人口、社会保障以及就业等因素。

上海试行

具体措施

上海柔性延迟退休 年龄上限男65女60

从10月1日起，上海将实施柔性延迟办理申领基本养老金手续。记者27日从上海市人保局获悉，上海公布的有关试行意见提出，延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。

试行意见将企业各类人才均纳入了柔性延迟申领养老金的实施范围，即参加上海市城镇养老保险的企业中具有专业技术职务资格人员，具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员均可柔性延迟退休。

上海市人保局相关负责人介绍，延迟申领养老金有利于发挥各类人才作用，让受教育程度较高的劳动者增加劳动时间。其次，延迟申领养老金有利于提高个人养老金待遇，参保人员延迟申领养老金，一方面能有一份在职时收入，另一方面能继续缴纳养老保险费，使个人养老保险缴费年限和个人账户资金得到增长，有利于提高养老保险待遇计发水平。

据介绍，国外有些国家把延长退休年龄作为应对人口老龄化、平衡基金的重要措施。上海是我国最早进入老龄化的城市，积极探索调整申领养老金时间具有重要意义。

上海退休年龄将施“柔”政 三类人群退休可延后

退休年龄将施“柔”政。今后，职场上的人何时退休有望改变“一刀切”现状。这是上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如昨日上午在“2009上海民生访谈”上透露的。

退休可延后的三类人群指高级管理人员、技术人员、技能人员

鲍淡如在访谈中透露，推行领取养老金年龄“柔性延长”后，三类人群即高级管理人员、技术人员、技能人员，只要身体健康，工作需要，就可以由本人提出申请，单位批准就可以推迟退休，这将大大改观过去“一刀切”造成的人才浪费。

弹性退休除了退休年龄“柔性延长”外，鲍淡如还透露很多今年即将实施的新政。如上海将选取一批成功企业成为“创业见习基地”，让创业成功人士手把手地教授有意创业当“老板”的人。以“创业带动就业”已经成为今年促进就业的“专项计划”。

为了促进就业，本市各职能部门将整合资源形成一个“环形链条”，针对创业“融资难、场地难、服务不到位”等瓶颈出台一系列政策。在访谈中，鲍淡如特别提到，如今，创业教育已经融入到高校教育，要把创业教育和创业培训结合起来。

户籍改革实行“先入围，再轮候”做法

鲍淡如表示，上海即将出台的居住证转户籍有关政策，将采取“先入围，再轮候”的做法，“入围”阶段向优秀人才倾斜，而“轮候”阶段则按先来后到的顺序依次给予落户。

据介绍，新政策将对外来人才倾斜，符合所设条件的优秀人才将优先“入围”，并按照先来后到的顺序排队“轮候”，“只要是排上队的人才，就一定能拿到上海户籍”。

据了解，上海居住证转户籍的落户条件包括：具有一定专业技能和职称，或从事技术、管理等重要岗位，在上海就业连续满一定年份，累计缴纳上海城市社会保险满一定年份，依法纳税，无不良诚信记录或违法记录，在上海有固定居住地等。

鲍淡如解释说，尽管政策上对贡献突出的外来人才有所倾斜，但这也不意味着贡献较少的外来人员就要一直“等下去”，对此，即将出台的文件将确定相关规则。

将吸纳外来人员参加上海城镇社会保险

鲍淡如表示，上海将逐步打破“户籍壁垒”，吸纳外来人员参加上海的城镇社会保险。

目前在上海，简称“城保”的城镇社会保险只允许上海户籍劳动者参加。而同在一座城市工作、劳动的郊区县或外省市人员，可能因户籍、身份不同，而需要参加“镇保”、“综保”、“农保”等待遇相对“城保”较低的社会保险。

据介绍，上海扩大“城保”覆盖面下一步将针对三部分人群：一是外省市城镇户籍人员到上海投身创业或就业者；二是在上海工作的外国人及港澳台人员；三是一些非农就业的农民如果到了参加“城保”单位来工作，符合条件且愿意参加“城保”的，上海也不再设门槛。

专家看法

上海柔性延迟退休年龄 青年人不惧老年人忧

在国外有一些国家把延长退休年龄作为延缓人口老龄化平衡基金的一个重要措施。上海的老龄化问题比较突出，市民普遍关注，延迟退休年龄之后，是否会对目前的就业市场造成影响。

10月1日起，上海将实施柔性延迟办理申领基本养老金手续。延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。目前，对于这一举措，面临就业的大学生并不反对，相反是一些已经退休的人员，害怕更多的岗位被延迟退休的人员占据，担心年轻人的就业竞争更加激烈。

对此，专家认为，尽管劳动力总体是供大于求，但中高端人才缺口还是很大，一级劳动力成本还是很高，而现在执行的退休制度则容易造成人才的浪费。

制度评价

优点

建立弹性退休制度，并使养老金与退休年龄挂钩，不仅可提高参保人员缴费积极性、减轻社会养老压力，还可以有效避免劳动人口的提前减员。

挑战

所谓的“弹性退休制”仍然面临“增加就业压力”及“能否体现公平”这两大挑战。问题关键在于如何找到平衡点，如何更好地保障退休人员的利益。另外，在退休问题上仅考虑退休年龄的单一思维也不可取，劳动者参加工作多少年，其实也是公平的内容之一。