2008年全球金融海啸后经济陷入困境，劳工阶层普遍薪资微薄，台湾地区行政机构认为与产业结构低阶、低附加价值有关，尤其之前已经堆动数年的新郑和计划扩展海外出口推销，成效并不明显，以台湾较为擅长的资通讯硬件制造也逐渐在国际上不敌三星、华为等巨型企业的产品与服务，所以必须加强产业内容升级，类似安倍经济学中第三只箭的调结构策略。
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