教育公用经费

支出内容

包括经常性公用经费与资本性公用经费。按照相关文件规定，具体支出范围涵盖教学业务与管理、教师培训、教学实验、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料购置、房屋及仪器设备的日常维修维护等，但是不得用于人员经费、基础建设、偿还历史债务。

经费来源

上世纪至本世纪初，义务教育学校公用经费主要通过向学生收取学杂费来保障。2005年12月，国务院印发《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，决定实施农村义务教育经费保障机制改革，开始将农村义务教育经费全面纳入财政预算，由中央和地方共同分担。2008年8月，国务院印发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费，由省级财政予以安排。

高中阶段学杂费仍然是公用经费的重要来源。高校公用经费支出则相对灵活，没有定额标准，支出的随意性较大。

支出规模

义务教育法规定：“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况，制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准。”

2009年，国家出台并落实了统一的义务教育学校公用经费基准定额：小学生均300元/年、初中生均500元/年；2010年和2011年先后两次提高定额至：中西部小学生均500元/年，初中生均700元/年；东部小学生均550元/年，初中生均750元/年。

近年来中央政府不断增加农村义务教育学校公用经费补助额度，2011年中央财政安排补助资金达471.7亿元。

近年来各级生均预算内公用经费支出规模总体不断增长，历年情况如下：

存在问题

教育公用经费支出的问题主要存在于义务教育阶段。表现为以下四个方面：

1.经费结构不合理。办公费、设备设施购置费及政策性支出等所占比例过高，与教育教学直接相关的支出比例太低。在学校教育事业费中，人员经费与公用经费的比例不合理，且存在将公用经费挪用作人员经费的情形。

2.农村义务教育学校公用经费保障水平总体偏低，尽管近年来公用经费支出规模不断增大，但对学校而言尚处于维持运转的水平。农村住宿制学校的运行成本和北方农村学校取暖费用尤其偏高。

3.地域差距较大。按照法律规定，地方可以制定不低于国家标准的生均公用经费标准。因此各地公用经费定额标准差距悬殊。如上海在2011年小学生均公用经费定额就达到1600元，初中达到1800元，远高于中西部欠发达地区。

4.农村义务教育学校财权受限。实施农村义务教育经费保障新机制后，财政部、教育部要求对农村中小学实行“校财局管”。财政管理权的上移造成学校公用经费管理自主权的削弱，容易打消学校办学积极性。

包括：

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