国家秘密，绝密”、“机密”、“秘密

条件

1、关系国家的安全和利益；

2、依照法律规定的一定程序加以确定，而不应由任何个人或组织任意确定；

3、在某一个确定的时间内只能限于一定范围的人员知道；

范围

保密宣传画1、国家事务的重大决策事项。

2、国防建设和武装力量活动中的秘密事项

3、外交或外交活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项。

4、国民经济和社会发展中的秘密事项。

5、科学技术中的秘密事项。

6、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项。

7、其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。

载体

国家秘密载体，是指载有国家秘密信息的物体。国家秘密的载体主要有以下几类：

以文字、图形、符号记录国家秘密信息的纸介质载体：如国家秘密文件、资料、文稿、档案、电报、信函、数据统计、图表、地图、照片、书刊、图文资料等。这种载体形式是目前最常见的国家秘密载体。

以磁性物质记录国家秘密信息的载体：如记录国家秘密信息的计算机磁盘（软盘、硬盘）、磁带、录音带、录像带等。这种载体形式随着办公现代化技术的发展，将越来越多。

以电、光信号记录传输国家秘密信息的载体：如电波、光纤等。国家秘密以某种信号形式在这种载体上流动、传输。通过一定技术手段，才能把这种涉密信息还原，知悉具体内容。

含有国家秘密信息的设备、仪器、产品等载体：上述四种载体是国家秘密载体的基本形式。我们开展的定密工作，主要是针对这些有形的国家秘密事项的载体，依照法定程序确定密级，并制定具体保密措施，将这些秘密载体管住、管好。

密级

确定

力拓案国家秘密的等级简称密级。它是根据国家秘密具体范围的事项重要程度及其泄露后对国家安全和利益造成的不同损害程度，对国家秘密事项作出的秘密等级的划分。

世界各国对国家秘密的秘密等级规定是不一样的，美国将国家秘密划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级；原苏联将国家秘密分为“特别重要机密”、“绝密”、“机密”、“秘密”四级；日本将国家秘密划分为“机密”、“极密”、“密”三级；联邦德国将国家秘密划分为“绝密”、“机密”、“秘密”、“内部”四个等级。就大多数国家而言，一般划分为三级，多数国家叫“绝密”、“机密”、“秘密”。

保密分类

《保密法》第九条把国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。“

等级划分

《保密法》对国家秘密三个等级的划分，只是作了原则上的规定，在实际工作中，如何认定某一事项泄露后会使国家的安全和利益遭受“特别严重的”（绝密）还是“严重的”（机密）或是“一般的”（秘密）的损害，需要从时间上（长、短）、空间上（是全局性，还是区域性、局部的范围），数量上（经济损失大小）和性质上（利害关系的程度）等各种因素作综合分析。

标志

国家秘密事项的密级一经确定，就要在秘密载体上作出明显的标志。标志方法应按《国家秘密文件、资料和其他物品标志的规定》执行。具体要求有以下几点：

书面形式的密件：在封面（或者首页）的左上角国家秘密的标识前标明密级；地图、图纸、图表在其标题之后或者下方标明密级。

书面形式密件中只有少量内容为国家秘密的：除在左上角标明密级外，还可以在直接属于国家秘密的段落之前标明密级。

其他形式的国家秘密载体：凡是可以对密级作出标志的，应当以能够明显识别的方式，在载体的适应位置标明密级。凡是有包装（套、盒、袋等）的，还应当以恰当的方式在包装上标明密级。

文件、资料汇编中收入国家秘密文件、资料的：除对收入的密件作出密级标志外，还应当在汇编本的封面上以其中最高密级作出标志。

立卷归档的国家秘密文件、资料：应在档案卷宗封面的适当位置标明与卷内文件、资料相同的密级。如有多份的文件、资料密级不同时，应当以其中最高密级作出标志。

摘录、引用属于国家秘密的内容：新产生的文件、资料中，凡是摘录、引用有关文件、资料中属于国家秘密内容的应 以原件中的最高密级在新产生的文件、资料上进行标志。

属于国家秘密事项的载体难以或者不能标明密级的：由产生该事项的机关、单位，以书面形式通知接触范围内的机关、单位和人员。

密件的密级变更后：应当在原标明位置附近作出新的密级标志。原标志的密级以明显识别的方式废除

保密

方针

保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针。

任务

“九五”期间，初步建立起与《中华人民共和国保守国家秘密法》相配套的保密法规体系和执法体系，实现对国家秘密的法制化管理；初步建立起现代化的保密技术防范体系，具备对抗高科技窃密的能力；初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的保密管理体制，健全工作机构，完善监督 机制，建立一支高素质的保密工作队伍，努力使我国保密工作迈上一个新台阶。

制度

《中华人民共和国保守国家秘密法》规定的保密制度包含以下内容：

第十八条 对绝密级的国家秘密文件、资料和其他物品，必须采取以下保密措施：

（一）非经原确定密级的机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；

（二）收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取必要的安全措施；

（三）在设备完善的保险装置中保存。经批准复制、摘抄的绝密级的国家秘密文件、资料和其他物品，依照前款规定采取保密措施。

第十九条 属于国家秘密的设备或者产品的研制、生产、运输、使用、保存、维修和销毁，由国家保密工作部门会同中央有关机关制定保密办法。

第二十条 报刊、书籍、地图、图文资料、声像制品的出版和发行以及广播节目、电视节目、电影的制作和播放，应当遵守有关保密规定，不得泄露国家秘密。

第二十一条 在对外交往与合作中需要提供国家秘密事项的，应当按照规定的程序事先经过批准。

第二十二条 具有属于国家秘密内容的会议和其他活动，主办单位应当采取保密措施，并对参加人员进行保密教育，规定具体要求。

第二十三条 军事禁区和属于国家秘密不对外开放的其他场所、部位，应当采取保密措施，除依照国家有关规定经过批准外，不得擅自决定对外开放或者扩大开放范围。

第二十四条 不准在私人交往和通信中泄露国家秘密。携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品外出不得违反有关保密规定。不准在公共场所谈论国家秘密。

第二十五条 在有线、无线通信中传递国家秘密的，必须采取保密措施。不准使用明码或者未经中央有关机关审查批准的密码传递国家秘密。不准通过普通邮政传递属于国家秘密的文件、资料和其他物品。

第二十六条 未经有关主管部门批准，禁止将属于国家秘密的文件、资料和其他物品携带、传递、寄运至境外。

第二十七条 国家秘密应当根据需要，限于一定范围的人员接触。绝密级的国家秘密，经过批准的人员才能接触。

第二十八条 任用经管国家秘密事项的专职人员，应当按照国家保密工作部门和人事主管部门的规定予以审查批准。经管国家秘密事项的专职人员出境，应当经过批准任命的机关批准；国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，不得批准出境。

第二十九条 机关、单位应当对工作人员进行保密教育，定期检查保密工作。

第三十条 国家工作人员或者其他公民发现国家秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告有关机关、单位；有关机关、单位接到报告后，应当立即作出处理。

定密权限

中央及省级单位可定绝密

2010 年2月24日，全国人大常委会再次审议保守国家秘密法修订草案规定：“确定国家秘密的级别，应当遵守定密权限。”“中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限由国家保密行政管理部门规定。”

明确保密期限

问题修改

中国现行的保守国家保密法实施了20多年。2009年6月保守国家保密法修订草案首次提请全国人大常委会审议，草案就保密工作出现的一些新情况和新问题进行了修改。

2010年2月24日，全国人大常委会再次审议保守国家秘密法修订草案。修订草案规定了国家秘密的范围，并进一步明确“什么是国家秘密”和国家秘密受法律保护的原则。针对修订草案此前规定的国家秘密范围，一些常委会委员和部门提出，国家秘密的范围比较宽泛、定密标准不明确。

增加规定

法律委员会经研究，建议增加规定：“涉及国家安全和利益的事项，一旦泄露可能损害国家在政治、经济、国防等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密。”这些具体事项包括：国家事务的重大决策、国防建设和武装力量活动、国民经济和社会发展中的秘密事项等。政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。

对保密期限，修订草案规定：“国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。”“不能确定保密期限的，应当确定解密的条件。”

草案规定，国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过30年。

泄密

“泄露国家秘密”是指违反保密法律、法规和规章的下列行为之一：

1）使国家秘密被不应知悉者知悉的；

2）使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。

违规界定

基本简介

修订草案明确，违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；

(二)在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；

(三)使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；

(四)非法复制、记录、存储国家秘密的；

(五)在未采取保密措施的有线和无线通信、互联网及其他公共信息网络中传递国家秘密的；

(六)在私人交往和通信中涉及国家秘密的；

(七)擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；

(八)将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者用作其他用途的；

(九)非法获取、持有国家秘密载体的；

(十)通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；

(十一)买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；

(十二)邮寄、托运国家秘密载体出境或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的。

人员管理

涉密人员脱密期内不得违规就业

建议增加规定：“涉密人员应当具有良好的政治素质和品行，具有胜任涉密岗位所要求的工作能力。”建议增加规定：“涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露知悉的国家秘密。”

密级和解密

变更密级

 某一国家秘密事项泄露后对国家的安全和利益的损害程度已发生明显变化，或因工作需要，原接触范围需作很大改变的，由原确定密级的机关、单位及时对该事项的密级加以变更；情况紧急时，可以由上级机关直接变更密级。变更密级的内部工作程序与确定密级的一般程序相同。       

解密

某一国家秘密事项公开后无损于国家的安全和利益，或从全局衡量公开后对国家更为有利的由原确定密级的机关、单位及时解密；情况紧急时，可以由上级机关直接解密。

程序解密

属于保密期限内的事项和没有标明保密期限的国家秘密事项的解密，应当履行法定手续。解密的提出和审批程序，与定密的程序相同。       

自行解密

国家秘密事项的保密期限届满的，自行解密。       

凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。已标明保密期限为长期的绝密级国家秘密事项，由有关中央国家机关或者授权的机关决定解密。国家秘密事项变更密级或者以非公开方式提前解密，应通知原知悉范围的机关、单位，并在有关载体上作出标志。

解密介绍

解密是指依照《保密法》的有关规定，通过一定的形式，或履行一定的手续，解除某一国家秘密事项的密级，使其不再受到保密法律法规及保密管理措施限制的过程。某一国家秘密事项解密后，就不再作为国家秘密进行管理，也不再受国家保密法律、法规、制度的保护。国家秘密事项的解密是一项重要工作。随着形势的发展、时间的推移和情况的变化，对不需要继续保密或需要公开的事项及时解密，是非常必要的。

《保密法实施办法》第十五条对解密的条件作了明确规定，即：“(一) 该事项公开后无损于国家的安全和利益的；(二) 从全局衡量公开后对国家更为有利的”，有上述情形之一的，确定该事项密级的机关、单位就应当及时予以解密。

正式公布时即视为解密

机关、单位应当根据工作需要，确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。”“机关、单位对在决定和处理有关事项工作过程中确定需要保密的事项，根据工作需要决定公开的，正式公布时即视为解密。