纯玩考察

事件起因

2011年3月，一则名为《考察组到我市是考察还是公款吃喝旅游？》的网帖详细罗列了一个“考察组”在广西崇左市的行程安排，4天的行程只有两个小时的时间是开会，其余绝大部分内容是到崇左市多处旅游景点“考察”。崇左市回应称只是草案不会实施。

这个事件被不少网友戏言是“纯玩考察”。

考察日程

纯玩考察曝光的广西崇左这份“公款吃喝旅游”日程安排这样写道：“2011年3月28日至31日，XXXX联席会议考察组一行共22人到我市进行考察，为了做好考察组的接待工作，现拟出方案如下……”方案分有“陪同人员”“日程安排”“其他事项”等子项。

这份方案不仅详细罗列了接航班、开座谈会、用餐、住宿、市委市政府宴请等详细的时间、地点安排，最引发网民关注的是方案还列出了“考察组”参观友谊关、浦寨红木市场、红八军纪念馆、宁明花山景区、明仕田园、德天瀑布景区等多处景点的详细时间。记者了解到，上述景点基本涵盖了崇左市境内的主要旅游景点。

网友热议

有网民指出，除了28日安排当日16时—18时在广西崇左凭祥市行政中心召开座谈会以外，其余时间均是在参观和旅游。

天涯社区网民“天你好”说：“一共大概‘考察’4天，正事也就开了个两个小时的会。光剩下吃喝玩乐了。”有的网民则认为：“主要是来吃喝旅游！顺便来开会。”

相当部分网民对当前以“考察”为名进行公款吃喝和旅游进行揭露，认为这是当下一个普遍的现象。网民“陆飞飞123”说：“考察不是目的。考察只是一种手段，主要的就是为了游遍我国美好河山，吃遍世界美味。”

更多的网民希望针对这个网帖反映的内容，加大对公共财政开支的管理，加大对“三公消费”的监管，把政府“账本”置于阳光下。

官方回应

纯玩考察“这个接待方案确系崇左市委办公室起草的，但只是个草案，并没有实施。”2011年3月25日下午，崇左市委副秘书长、市委办公室主任吴兆荣证实，“这么安排主要是考虑到考察组远道而来不容易，想让他们多看一些崇左的特色，多了解了解边民的生产生活情况。”

据吴兆荣介绍，崇左市的信访工作亮点颇多、也取得明显成效，春节前，有外省信访系统的朋友“有意向”到崇左学习、考察，于是2月初市委办就拟订了这个活动“草案”。

他表示，因为没有就信访工作考察内容具体对接，所以草案中就没有确定具体的考察地点，“先搭一个框架，开个会”，而且，“这仅仅是‘草案’，真正的工作方案不会这么粗糙”。他举例说，网上的“日程安排”写到“3月28日（星期日）”，实际上28日是星期一，若是确要实施的方案不会出现这样的错误。

吴兆荣说，由于此后一直没有人就这个活动和他进一步联系对接，这个方案便一直搁置，“对方没有再和我们联系，这个活动肯定也不会搞了”，不料前几天方案被发到网上，并引起网民热议。

“我初步浏览了网友的回帖内容，认为网友对公款旅游、公款吃喝的关注很好，很多观点也是正面的，我们也不赞成公款旅游、公款吃喝。”吴兆荣说，由于活动没有最终敲定，他们也没制定经费预算。

至于这份“草案”为何会流传到网上，吴兆荣称这是内部管理出现了问题，可能是在传输、存储过程中发生的。

专家观点

纯玩考察虽然仅仅是会议草案且并未实施，但日程一经披露，即引发网民“围观”。有专家认为，此事像一面镜子一样反映出“三公消费”在某些地方泛滥的情况。

南开大学经济研究所教授钟茂初说，虽然网络披露的会议日程并未实施，但类似这种借会议之名行公款旅游之实的事例，在现实中并不少见。

近年来，国家一直在大力遏制“三公消费”。2011年3月25日召开的国务院第四次廉政工作会议明确指出，将继续严格控制和压缩行政经费，今年各级财政预算安排的“三公”支出要进一步削减。

中国人民大学政治学教授张鸣认为，遏制“三公消费”，关键在于强调财政支出的“硬约束”，减少降低行政费用支出。

钟茂初分析，在制度不健全的情况下，国家财政支出难以避免会成为“谁都想吃一口的唐僧肉”，即使相当比例的资金用于公款吃喝、公款旅游和其他公款消费，也难以被追究责任。

钟茂初建议，公务性迎来送往、会议等目前问题较为突出的项目，应逐项统计、逐项审查、逐项公告，同时建立公务消费禁用产品和服务名录，并从禁止烟酒、旅游景点地食宿、礼品等纳入公款报销范围着手，逐步扩大不得纳入公务消费的产品和服务，进而形成规范性制度。

相关评论

以考察之名的公费旅游，估计并没有因为各级纪检部门的三令五申而减少。问题的本质，其实是体制内的人在共同防范体制外的监督，今天曝光的这个“草案”，未能实施不过是偶然，而“考察”与“接待考察”就是游山玩水吃喝玩乐，估计是必然的。假设“草案”被实施，即便有事后认真负责的审计，也无法确认账目上的消费是被“考察”掉的还是被吃喝玩乐掉的。体制内自我监督形同虚设，公众舆论监督能够发现问题的几率甚微——内部人不可能总丢失文件袋，传输、存储过程不可能总发生外泄，这种情况下，体制内的大手笔就不仅是“三公消费”了。

“三公消费”公开，体现着进步，但政府预算如果不能细化到“每一分钱”，公众还是很难监督。