善时代

出台背景

善时代在经历长达10年的调研和起草后，被喻为“开门立法”典范的《中华人民共和国慈善法》立法工作可谓“一朝提速”，草案在2015年10月和12月先后两次提请第十二届全国人大常委会审议，并决定提交第十二届全国人民代表大会第四次会议审议。这不仅表明国家立法机关在加速推进慈善立法，而且将立法的位阶提升到全国人民代表大会审议通过，在社会福利领域的立法中尚未有先例，因此备受关注。

中华民族是个有着悠久慈善传统的国度。近些年来，慈善事业随着社会经济发展水平的提高，不断呈现出新的面貌。但在法律层面，由于没有一部专门法的规制和保障，慈善领域一度乱相丛生，慈善组织公信力不足，慈善机构管理透明度不够，民意慈善行为随意率性，从而制约了慈善事业的发展，在某种程度上也阻抑了向善之心的培育和激励。其直接后果是：弱化了社会道德扶善热情，某种程度上也影响了国家形象。因此，无论是国家管理层面，还是社会舆论，都一直在呼唤能够规制和保障慈善行为的慈善法的出台。经过民政部门、专家团队和民间团体的长期互动，而今，时机终于成熟了。

中国全社会的慈善捐赠总额从2006年的100亿人民币，增长到了2014年的1000亿人民币；经常参加慈善活动的志愿者，全国有6500多万人。如果一个国家慈善行为的体量体现了其文明进步程度，那么用法律构建一个更加规范的捐赠行为，营造更为健康的捐赠环境，不仅很有必要，而且更急迫。慈善立法，在很大程度上就是要打造一个属于中国的“善时代”。

法律界定

针对慈善领域一直纠缠不清、争议丛生严重困扰慈善事业健康发展的一些问题，这部法律作了清晰而明确的界定。比如，以后个人不能发起公开募捐，必须与有资格的慈善组织合作；对符合条件的慈善组织，逐步放开公募权，这样捐赠者在从事慈善捐赠时将有更多选择；对强捐、诈捐等行为，法律将予以制裁，对承诺捐赠而不到位的，法律也会干预；捐款去向和使用，将会更加透明，慈善组织必须定期公开，捐赠人有权查询；善款的管理将会更加专业，明确制定管理和运营成本不得超过当年总支出的15%，将时时被纳入有效监督之下；慈善组织还应为志愿者参与慈善服务提供必要条件，并通过购买保险的方式，保障其权益；受捐人的信息被依法保护，受益人的人格尊严也会得到保障；捐赠财产做慈善活动将享受税收优惠等等。

重要意义

善时代作为中国第一部慈善法，这部法律的突出意义，在于系统规范全社会的慈善行为。法律拟制定的各项规范，既针对各级政府的管理行为，也针对社会组织的运行管理与每个公民的慈善方式，依据中国实际并借鉴国际经验，全面系统地确立起国家慈善事业发展所需要的现代规范。

根据国际社会经验，如果采取积极的政策促进慈善事业的发展，该领域的就业人口可以达到整个社会就业人口的10%左右，而志愿服务的人口往往可以超过40%。可见《慈善法》的实行，将会为社会事业发展拓展更大的空间。据专家预计，如果慈善法律制度健全、完善，中国将出现合理的“慈善潮”，每年慈善捐赠将达2000亿元到3000亿元，每年可增加上百万个就业岗位，推动慈善业将贡献至少5%左右的GDP。

可以乐观地认为，《慈善法》除了有助于公益慈善事业健康发展之外，作为一种良心产业，将会从根本上提升我国的社会伦理，建构全新的慈善文明，同时慈善法也将极大释放财富向善的力量，为慈善带来更多资源和动力，同时也将有力提升社会治理水平，助益快速发展的中国大步走向“善时代”。

各方观点

2016年3月10日，全国政协政济界李小琳委员在经济组讨论慈善法草案时感慨不已：“经过10年酝酿，终于要出台了。”李小琳仔细阅读了立法草案中每一条规定，对即将“依法行善”的慈善组织提出建议：“慈善组织做慈善的项目信息应提高透明度，特别是捐款支出去向。”

全国政协政济界胡亚东委员关心的是草案实际操作性。在他看来，立法草案对慈善组织准入很宽松，这为慈善事业发展开创了广阔空间，也会激励更多大众参与慈善组织、创办慈善组织。胡亚东提出，立法草案中第十八条规定，清算后的剩余财产，由民政部门主持转给宗旨相同或者相近的慈善组织，这给民政部门权力太大，要明确对其监督和制约机制。

“在税收政策方面，慈善法草案对鼓励慈善方向是比较明确的，但这里写得不太具体。”全国政协政济界宋兰委员说，免税步骤繁琐，慈善组织获取免税资格也是个漫长过程。她表示，在慈善法出台后，相应的税收优惠政策等配套措施也应加速跟上。

全国政协政济界闫冰竹委员说，消费者持大爱卡每次刷卡消费就会自动向慈善总会捐赠一块钱，下一步应该探索慈善如何更好地跟金融结合。

网友热议

一、《慈善法》出台正当其时

新华网网友@@军绿装：现在很多人和企业想参与慈善，却不知道该怎么做，《慈善法》的推进有助于慈善活动的展开，可以说正当其时，这是造福子孙后代的好事。

网易网网友@@weuoe：挪用善款、骗捐诈捐、信息不透明……让人对慈善都没啥信心了，希望《慈善法》的出台能遏制这些乱七八糟的事情，让慈善逐步回归本真。

人民网网友@@孙凯：中国人做事讲究“时势”两个字。《慈善法》十年磨一剑，让捐者放心，让骗者担心，对时机把握十分准确。

二、愿慈善汇更多聚社会爱心

新华网网友@@么就老师龙卷风：慈善是我们中华民族的传统文化和传统美德，乐善好施、守望相助、积德行善……我们骨子里就有传递爱心、扶弱济贫的基因。

新浪网网友@@信用比命贵：《慈善法》要出台了，可以规避许多因使用善款不当而产生问题。真正做到捐善款，献爱心，用善款，存感念。

光明网网友@@追云逐梦：期望《慈善法》出台后，能够真正帮助那些需要帮助的贫困家庭和贫困人员，让他们能多途径感受社会大家庭的温暖。

三、慈善事业的生命在于规范、公开

搜狐网网友@@击缶：大家都是有爱心的，但很多时候爱心款项去向、用法都没有监督，对献爱心的人是个打击。希望《慈善法》能真正解决这些问题，能解除国人心中的疑虑。

腾讯网友@@小费：慈善体现了一个社会的文明程度，对扶贫济困有积极意义，但干什么都要有规矩，做慈善也不例外。要防止那些假借慈善实则骗钱诈钱的恶心行为，修订《慈善法》真的很有必要。赞一个！

新浪网网友@@兴和_萌小宁：慈善立法，打造中国“善时代”。用立法让捐赠者得到尊重，让求助者有章可循，让诈捐者得到惩戒，才能营造一个多赢的局面。

四、慈善事业需要全社会参与和支持

凤凰网网友@@宾语：人间有大爱，善法暖人心。希望《慈善法》早日实施，唤起更多人的慈善意识，让更多的人关心慈善、参与慈善事业，让善言善行善心成为习惯和内在要求。

新浪网网友@@绿动世界：慈善工作法治化，是我国司法进程中一大进步，将会保障慈善事业有序运行，发挥慈善事业扶贫济困的积极作用，重塑慈善事业的公信力，希望越来越多的人能积极投身于慈善事业。

华龙网网友@@渝西锋光：亿万富豪拿出所有财产“裸捐”，是做慈善；小朋友从储钱罐掏出1元钱捐给地震灾区，也是做慈善。无论是位居庙堂之高，还是身处江湖之远，都可以公民名义献计献策添砖加瓦，让自己的言行和国家慈善发生联系。