返聘，退休人员的再次聘用

简介

定义

退休是指根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残，完全丧失劳动能力（或部分丧失劳动能力）而退出工作岗位。而经此延伸出的职工退休制度则是我国劳动保险制度的重要组成部分。而如今退而不休的现象逐渐增多，劳动者达到法定年龄退休后，被返聘到原单位或其他单位继续工作，此即是现阶段我国普遍存在的退休返聘。我们可以明显看到的是退休返聘使得劳动力资源得到最大限度的发挥，对社会财富积累有所裨益，而更加明显的是相关法律的不完善甚至冲突使他们在纠纷中维权困难，步履维艰。

性质

对于退休返聘行为的法律定性，我国劳动立法并未做出明确规定，各地对此的具体规定也各有差异，理论界更是仁者见仁智者见智，综合来看，大致可以分为劳动关系说和劳务关系说两种。笔者暂从二者的比较来做说明。

第一、主体方面

劳动关系的主体一方是劳动者，另一方是用人单位，即劳动关系的主体具有法定性。

劳务合同的主体既可以是公民，也可以是法人，或者是公民与法人，即劳务关系的主体具有广泛性，对主体并没有特殊要求。

第二、主体的地位方面

第三、确定报酬的原则方面

在劳动关系中，用人单位按照劳动的数量和质量并须根据国家的相关规定来给付劳动者劳动报酬、劳动福利等，按劳分配的原则体现得淋漓尽致。而在劳务关系中，主要是根据等价有偿的原则，由双方当事人自行约定，体现出市场经济的效率性。

第四、国家干预的程度方面

劳动关系经常受到强制性法律规范的调整，比较典型的是国家立法对于劳动合同订立、劳动保护、最低工资、合同解除等诸多方面都有明确规定，倾向于对劳动者的保护，即“它从正面承认了雇主与劳动者之间在经济、社会方面的不平等，并企图纠正从那些不平等产生出的不正当结果”回。

劳务关系中，起主导作用的是双方当事人的意思自治，当然这是不以违反国家法律、法规强制性规定为前提的。

在实践中，劳动关系和劳务关系有时会难以区分，在退休返聘问题的研究中看上去更是多有重叠之处。而诸多问题之中，如何为退休返聘定性首当其冲，笔者认为应当将退休返聘的行为认定为劳务关系，首先从现行立法上来说，退休返聘人员已经不具备劳动法上的年龄标准，而致其主体资格的不完善，也就是说，现行立法仅仅从年龄不适上已经断绝了将其认定为劳动关系的可能性。其次，从实践上来说，退休返聘人员虽然在一定程度上接受用人单位的监管，但是其身份以及权利义务的自由性和模糊性相比于真正意义上的劳动者差异非常之大，明显地体现出劳动与报酬的交换性，将其认定为标准的劳动关系实在有些勉强。

再次，从退休返聘人员自身的微观层面来说，现行劳动法律法规对其薪酬标准、福利待遇、工作性质、劳动时间等诸多方面无从调整，若将其认定为劳动关系，必将遭遇法律缺位。

最后，从社会发展的宏观层面来说，将其认定为劳动关系，会出现过多的退休人员“发余热，抢饭碗”的情况，对于工作就业形势和劳动力的更新换代的负面作用可想而知圈。因此，笔者认为，将退休返聘认定为劳务关系是可行的、科学的。

问题

工伤保险

在劳动关系中，工伤保险是法定基本社会保险之一，它的投保具有法律强制性。然而，在聘用单位与退休返聘人员之间建立的劳务关系，法律则没有规定其可以加入工伤保险。而在实际生活中，聘用单位往往是不予办理与工伤保险类似的商业保险的，日后，一旦返聘人员因工作造成人身伤害，由此产生的损害费用的承担主体便成为了纠纷高发区。

加班补偿

返聘人员在劳动后所受领的经济利益属于工资还是薪酬，关系到加班是否应当支付劳动法所规定的加班费用问题。根据现行法律规定，其签订的合同性质属于劳务合同，故其受领的经济利益属于薪酬。既然属于薪酬，那么不适用劳动法规定的加班费用的相关规定自然成为当然。

但是，返聘人员所从事的工作往往技术含量比较高，同样的加班时间内为聘用单位创造的价值反而更高。如果一味地认定不能给予加班费用，这无疑是不合理的。

劳务解除

劳务关系解除时经济补偿问题劳动关系中，除法定情形，用人单位与劳动者解除劳动关系时，应当给予劳动者一定经济补偿。但在返聘人员与聘用单位间存在的劳务关系则不存在经济补偿的规定。基于此，聘用单位与返聘人员间解除劳务关系时，不应当再享有经济补偿。

因为退休员工不属于劳动部门管理，不能签订正式的劳动合同，所以聘用离退休人员不能依据《劳动法》第28条执行。

劳动合同

国家通知

1、关于实行劳动合同制度若干问题的通知（劳部发〔1996〕354号）

已享受养老保险待遇的离退休人员被再次聘用时，用人单位应与其签订书面协议，明确聘用期内的工作内容、报酬、医疗、劳保待遇等权利和义务。

2、劳动部办公厅对《关于实行劳动合同制若干问题的请示》的复函（劳办发[1997]88号）

关于离退休人员的再次聘用问题。各地应采取适当的调控措施，优先解决适龄劳动者的就业和再就业问题。对被再次聘用的已享受养老保险待遇的离退休人员，根据劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》(劳部发〔1996〕354号)第13条的规定，其聘用协议可以明确工作内容、报酬、医疗、劳动保护待遇等权利、义务。离退休人员与用人单位应当按照聘用协议的约定履行义务，聘用协议约定提前解除书面协议的，应当按照双方约定办理，未约定的，应当协商解决。离退休人员聘用协议的解除不能依据《劳动法》第28条执行。离退休人员与用人单位发生争议，如果属于劳动争议仲裁委员会受案范围的，劳动争议仲裁委员会应予受理。

双方自行协议工作内容、报酬、医疗、劳动保护待遇等权利、义务。对于社保、住房公积金等，可以补贴也可以不补贴，根据企业情况自己决定，返聘人员贡献大，企业离不开就协商补贴一些，返聘人员可有可无，当初返聘协议没有这些补贴内容的，也可以拒绝补贴。

工伤认定

离退休人员领取基本养老金后受聘于新工作单位并经劳动局同意登记参加了工伤保险，在工作期间发生交通事故伤亡，新单位向劳动局提出工伤认定申请。

关于返聘人员的工伤认定与处理，存在不同意见。一种意见认为，我国民法和劳动法分属不同的部门法，雇佣关系属民法调整，劳动关系属劳动法调整。离退休人员与新工作单位的关系认定为雇佣关系，在受聘期间因工受伤不适用《工伤保险条例》，可建议当事人提起民事诉讼。另一种意见认为，宪法规定了公民有劳动的权利义务，现行法律只对劳动者年龄的下限作出规定，对劳动者年龄的上限未作规定，不能因其离退休职工就否定其劳动身份。

首先，根据《工伤保险条例》第2条和第61条的规定，参照劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第2条关于“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法”的规定，离退休人员与新工作单位之间签订的聘用合同符合用人单位与劳动者之间订立的劳动合同的要件。

其次，参照劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》(劳部发[1996]354号)第13条关于“已享受养老保险待遇的离退休人员被再次聘用时，用人单位应与其签订书面协议，明确聘用期内的工作内容、报酬、医疗、劳动待遇等权利义务”的规定和中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》(中办发〔2005〕9号文件)关于“离退休专业人员受聘工作期间，因工作发生职业伤害与聘用单位发生争议的，可通过民事诉讼处理；与聘用单位之间因履行聘用合同发生争议的，可通过人事或劳动争议仲裁渠道解决”的规定，离退休人员与企业之间签订的聘用合同，符合劳动者与用人单位之间关系的表象，且具体规定没有明确将离退休人员再聘新单位排除在劳动合同之外，排除在工伤保险范围之外。

第三，离退休专业人员受聘工作期间，因工作发生职业伤害的，应由聘用单位参照工伤保险的相关待遇妥善处理。

第四，必须考虑该案特殊性在于受聘单位已经为其缴纳了工伤保险，且工伤保险劳动部门不仅没有拒绝而且予以接受，当离退休人员与现工作单位形成劳动关系表象并在工作期间内发生工伤，理当享受工伤保险待遇。

鉴此，根据《工伤保险条例》第2条、第61条等有关规定，离退休人员受聘于新工作单位，新工作单位已经为其缴纳了工伤保险费，其在受聘期间因工作受到事故伤害的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定处理。