创模

基本意义

“创模”是创建国家环境保护模范城市的缩写，标志着社会文明昌盛、经济健康快速发展、生态良性循环、资源综合利用、环境质量良好、城市优美洁净、生活舒适便利、居民健康长寿。“国家环境保护模范城市”作为我国21世纪的发展目标，是国家环境保护的最高荣誉。创建国家环保模范城市以改善环境质量和促进经济发展为出发点，在促进城市产业经济结构调整，优化城市功能布局、塑造良好城市形象，提高城市品味、扩大对外开放、提高人民群众生活质量方面起到了积极推动作用，是实施城市可持续发展战略的重要举措。

城市考核指标

基本条件

1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列

2、近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练

考核指标

（一）经济社会

3、经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均GDPu003e1.5万元（西部城市可选择市区人均GDPu003e1.5万元）

4、人口与计划生育年度计划完成率100%

5、单位GDP能耗u003c全国平均水平，且近三年逐年下降

6、单位GDP用水量u003c全国平均水平，且近三年逐年下降

7、万元GDP主要工业污染物排放强度u003c全国平均水平，且近三年逐年下降

（二）环境质量

8、全年API指数≤100的天数≥全年天数的85%

9、集中式饮用水水源地水质达标率≥96%

10、城市水环境功能区水质达标率100%，且市区内无劣Ⅴ类水体

11、区域环境噪声平均值≤60dB(A)

12、交通干线噪声平均值≤70dB(A)

（三）环境建设

13、受保护地面积占国土面积比例≥10%

14、建成区绿化覆盖率≥35%（西部城市可选择人均公共绿地面积≥全国平均水平）

15、城市污水集中处理率≥80%，且缺水城市污水再生利用率≥20%

16、重点工业企业污染物排放稳定达标率100%，工业企业排污申报登记执行率100%

17、城市清洁能源使用率≥50%

18、城市集中供热普及率≥65%（南方城市不考核）

19、机动车环保定期检测率≥80%

20、生活垃圾无害化处理率≥85%

21、工业固体废物处置利用率≥90%

22、危险废物处置率100%

（四）环境管理

24、环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度

25、建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到国家要求

26、按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率≥80%

27、环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求

28、公众对城市环境保护的满意率≥85%

29、中小学环境教育普及率≥85%

30、城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求

参考指标

1、开展了创建国家环境友好企业、绿色社区、绿色学校、国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、国家ISO14000示范区等活动，并且各类创建创成数量逐年增加。

2、开展了清洁生产审核工作，按照国家规定应进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。

注：

（1）该指标体系于2007年1月1日开始实施。鼓励各省（自治区）开展省级环保模范城市创建活动，省级环保模范城市可以按照现行指标执行。

（2）西部城市只能选择分类指导指标中的一项。

（3）环境质量、环境建设及环境管理指标有关操作规范和解释，按《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》执行。

（4）直辖市城（区）开展创建国家环境保护模范城区工作参照本指标体系执行，具体规定另行通知。

附：已经获得的国家环境保护模范城市有哪些

截至2010年，国家环保模范城(区)名单：

成果与意义

创建国家环境保护模范城市，是缔造中国生产发达、生活富裕、生态良好的城市新文明的开创性实践活动，为社会、经济和环境协调、持续发展奠定了坚实基础。实践证明，创建环保模范城市活动以改善城市环境质量和促进经济发展为出发点，在加快城市经济结构战略性调整，优化城市功能布局，塑造良好的城市形象，扩大对外开放，提高人民群众生活质量等方面起到了积极推动作用，是现阶段中国城市实施可持续发展战略的重要举措和有效途径，它使中国城市环境保护工作迈上了一个新台阶。

改善了环境质量

通过创建活动，这些中国国家环境保护模范城市和城区的环境空气、地表水环境质量在全国城市中率先按功能分区分别达到国家规定的环境质量标准；所有工业污染源主要污染物排放达标率均达到100%。

推动了经济发展

创模前后，这些城市的经济增长幅度明显提高。威海市（1997年命名）1999年与1996年相比，GDP、人均GDP和财政收入分别增长了44.7%、21.6%、84.4%；昆山市（1998年命名）1999年城镇居民人均可支配收入已达8200多元，比1996年增加了1100元；青岛市（2000年命名）2001年与1999相比，国内生产总值和财政收入分别增长了32.93%、45.13%。其他模范城市的经济总量和人均收入的增长都高于全国城市平均水平。

大连是模范城市的典型，近几年，大连市的环境保护得到突飞猛进的发展，城市面貌和人们的精神面貌都发生了极大的变化，实现了社会、经济、环境的协调发展。据统计，大连在环境方面的“投入、产出比”是1比5。大连城市，成为世界上最适合人居住的城市之一。

扩大了对外开放

优美的环境塑造了良好的城市形象，吸引了大量外资，扩大了对外开放的成果。1999年烟台市（1998年命名）实际利用外资3.3亿美元，是1996年的1.2倍，进出口总额为22.9亿美元，是1996年的1.5倍；2001年青岛市实际利用外资15.98亿美元，是1999年的4.1倍，进出口总额为77.5亿美元，是1999年的1.59倍。

调整和优化了产业结构

在创建国家环境保护模范城市或城区的过程中，城市政府进一步完善了城市的功能布局，淘汰、关闭了一批水泥、铸造、小制革、造纸、酿酒等严重污染的企业，同时加强了企业生产工艺和产品结构的调整，消除了传统的结构性污染，逐步实现了经济结构的战略性调整。2000年，深圳市产业结构由调整为1.1：52.5：46.4，高新技术产业在经济结构调整中持续增长，占全市工业总产值的比重提高到48.5%。城市经济结构的战略性调整，有效地提高了经济效益，使环境保护工作与经济发展得到有机地融合。

提升了城市整体形象

李鹏委员长在1998年考察大连期间，面对大连获得的许多城市奖牌，称赞国家环境保护模范城市是城市“诺贝尔”奖。朱镕基总理在1998年接见第二届中国环境与发展国际合作委员会第二次会议代表时的谈话中，提到中国并不是所有城市都污染得那么严重，也有环境优美的城市，例如北方的大连，南方的厦门等，国家环境保护模范城市这张绿色名片就是城市无形资产，是中国城市环保的形象代言人。