离婚冷静期，政府机关实施离婚前措施

背景

离婚冷静期中国离婚登记对数自2001年以来连续10年持续增长。随着上个世纪80年代出生的独生子女已开始进入婚恋期，夫妻都是独生子女的“双独婚姻”现象逐渐显现。“80后”的婚姻稳定度远低于平均水平，“闪婚”、“闪离”的现象非常普遍。

很多“80后”夫妻结婚仅1年左右，就因为锅碗瓢盆、油盐酱醋、家长里短等小事打得不可开交，直至闹离婚。“双独”婚姻家庭，夫妻双方都是独生子女，往往缺少宽容，婚后双方又缺乏对婚姻磨合的耐心，因此，草率离婚越来越多。由于2003年颁布的《婚姻登记条例》取消了审批期的规定，中国事实上变成了世界上离婚手续最简便、离婚最快捷的国家之一，离婚夫妇当场就可拿到离婚证。不少冲动的夫妇晚上吵架，第二天早上离婚，到下午就后悔了。

2010年2月，民政部发布的公报表明，2009年中国共办理离婚登记171.3万对，同比增长10.3%，北京、上海、广州、重庆等大城市，离婚率的上升更为迅速。以北京市为例，2007年，北京市的离结率（当年离婚对数和结婚对数的比率）达到50.90%。

中国措施

提出建议

早在2008年，尚绍华提交的《建立婚姻辅导制度》提案，就曾得到民政部的重视和积极回复。2010年之所以和百合网等机构联合提出《建立离婚冷静期，培养婚姻咨询师》的提案，主要是从“婚姻治疗”的角度提出，该提案被专家评价为是此前“婚前辅导”提案的姊妹篇。两份提案前后呼应，旨在抑制社会逐年上涨的高离婚率，构建和谐社会、和谐家庭。

2010年两会期间，第十一届全国政协委员尚绍华联同中国社会工作协会婚介行业委员会以及百合网，在经过深入调研后，提交了一份名为《建立离婚冷静期，培养婚姻咨询师》的提案，建议通过修改离婚程序以及婚姻咨询服务，挽救不应解体的婚姻。

民法典草案

2019年月12月25日，全国人大常委会组成人员热议民法典草案，其中李钺锋委员建议重婚、家暴、遗弃、恶习等情形没必要设离婚冷静期。

其认为，民法典草案规定了离婚冷静期制度是为了避免当事人轻率、冲动离婚，维护家庭稳定。但在实践中，并不是所有的离婚都是冲动导致。“对于有重婚、家暴、遗弃、恶习等情形的，没有必要设置冷静期。”

2020年全国两会中，全国人大代表、《芈月传》作者蒋胜男的提案是删除民法典草案离婚冷静期条款的建议。

她认为这个条款出台的初衷本是为了避免当事人轻率、冲动离婚，维护家庭稳定。但以极少数人的婚姻问题强迫绝大多数人为此买单，在已经确认失败的婚姻中被迫延长痛苦，甚至因此有可能激化矛盾，增加人为冲突，很可能结果与良好初衷适得其反。“如果强制全员实行‘离婚冷静期’，那么一个月的离婚冷静期很可能给弱势一方带来更大痛苦。”

正式通过

2020年5月28日下午3时，十三届全国人大三次会议举行闭幕会，会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。在民法典法条中，设置离婚冷静期成为社会广泛关注的问题。

实施条款

自2021年1月1日起施行，民政局协议离婚的夫妻，需要经过申请、受理、冷静期、审查、登记（发证）五个步骤。自离婚冷静期届满后三十日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。

此外，婚姻登记机关将不再受理因胁迫结婚而请求撤销的业务。根据《民法典》规定，“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向人民法院请求撤销婚姻。”

上海市实施办法

根据《民法典》规定，今后到婚姻登记机关办理离婚登记的流程变成：

夫妻双方首先要向婚姻登记机关递交离婚登记申请；

等待三十天，在三十天内任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请；

如果三十天内，双方都没有到民政局撤回离婚登记申请，在接下来的下一个三十天内，双方要共同亲自到婚姻登记机关申请离婚证。

在第二个三十天内，双方没有亲自到婚姻登记机关申请的，即视为撤回离婚登记申请。双方共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，经审查，由婚姻登记机关予以登记，发给离婚证。

上海市民政部门对婚姻管理信息系统进行了升级改造，专门研发了针对离婚冷静期的操作模块。市民在“一网通办”上进行离婚登记的预约，也将调整为离婚登记申请预约。今后，市民向婚姻登记机关申请离婚登记的，可以继续在网上进行预约（含移动端和PC端）。婚姻登记员也可以通过预约系统，了解市民申请离婚登记的情况。

出台规定

2020年12月4日，民政部二级巡视员杨宗涛在民政部发布会上表示，《民法典》关于离婚冷静期制度的规定只适用于协议离婚。对于有家暴情形的这种情况，当事人可向法院提起诉讼，在《民法典》第1079条里有明确的规定，其中有一条就是有关家暴的法院可以判决离婚。起诉离婚不适用离婚冷静期制度，因此，冷静期的规定不存在不利于保护遭受家暴当事人的问题。

2021年1月1日后，福建省婚姻登记机关将不再受理因胁迫结婚请求撤销业务，离婚登记将增加“冷静期”程序。、

法律规定

《中华人民共和国民法典》第一千零七十七条：自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。前款规定期限届满后三十日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请。

适用范围

2020年12月4日，针对社会关注的“冷静期规定是否不利于保护受家暴当事人”问题，民政部回应：“冷静期”只适用于夫妻双方自愿的协议离婚，对于有家暴情形的，当事人可以向法院提起诉讼，诉讼离婚并没有“冷静期”的规定。

国外措施

纵观世界，很多国家为了避免冲动离婚，通过在离婚手续中规定一定的冷静期，给想离婚的夫妻以一定的时间慎重考虑，例如：

1、加拿大法律规定，婚姻破裂而且分居达一年者，才准许办理离婚手续，除非已有通奸或虐待的证据；

2、美国的普通离婚程序中，需要经过6个月的等候期之后，离婚手续才会办理完成，夫妻关系才可以终止；

3、英国法律规定，婚姻当事人一方或双方作出离婚声明后，须经过9个月的反省与考虑期后，如果离婚申请人和当事人都认为婚姻无法维持，则准许离婚。

4、韩国为遏制不断上升的离婚率，在2005年推出了“熟虑期”和义务调解制度。规定申请离婚的夫妇如有子女，必须经过3个月的“熟虑期”，如无子女，则“熟虑期”为1个月。从2010年6月起，韩国大法院推出了“离婚熟虑制”。实践表明，这种“离婚熟虑制”效果显著。京畿道水原地方法院试行该制度半年后，协议离婚取消率从6%上升到了23%。

离婚流程

《中华人民共和国民法典》将于2021年1月1日起实施，为了贯彻民法典有关离婚冷静期制度的规定，民政部对婚姻登记程序进行调整，在离婚程序中增加冷静期。

新调整后的调整离婚登记程序包括申请、受理、冷静期、审查、登记（发证）等。

申请。夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，共同到有管辖权的婚姻登记机关提出申请，并提供相关证件和证明材料。

受理。婚姻登记员按照《婚姻登记工作规范》有关规定对当事人提交的材料进行初审，对当事人提交的证件和证明材料初审无误后，发给《离婚登记申请受理回执单》。不符合离婚登记申请条件的，不予受理。当事人要求出具《不予受理离婚登记申请告知书》的，应当出具。

冷静期。自婚姻登记机关收到离婚登记申请并向当事人发放《离婚登记申请受理回执单》之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以持本人有效身份证件和《离婚登记申请受理回执单》（遗失的可不提供，但需书面说明情况），向受理离婚登记申请的婚姻登记机关撤回离婚登记申请，并亲自填写《撤回离婚登记申请书》。经婚姻登记机关核实无误后，发给《撤回离婚登记申请确认单》，并将《离婚登记申请书》、《撤回离婚登记申请书》与《撤回离婚登记申请确认单（存根联）》一并存档。

自离婚冷静期届满后三十日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。

审查。自离婚冷静期届满后三十日内（期限届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期限届满的日期），双方当事人应当持《婚姻登记工作规范》第五十五条第（四）至（七）项规定的证件和材料，共同到婚姻登记机关申请发给离婚证。

婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》规定的程序和条件执行和审查。婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的，不予办理。当事人要求出具《不予办理离婚登记告知书》（附件7）的，应当出具。

登记（发证）。婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》规定，予以登记，发给离婚证。

相关信息

2021年1月，杭州市共受理离婚申请2186对。在30天的冷静期内主动撤回离婚申请的16对。自离婚冷静期届满后30天内，也就是截止到4月2日，双方未共同到婚姻登记机关办理离婚手续的有816对，视为“自动撤回”，实际办理离婚登记的是1354对。有38%的夫妻申请离婚后放弃办理离婚登记。可见，离婚冷静期成效明显。

2021年9月17日，国新办举行新闻发布会，民政部副部长詹成付介绍，在全面建成小康社会的进程中，民政部将促进婚姻家庭和谐美满作为助力全面建成小康社会的重要工作予以推进。贯彻《民法典》离婚冷静期制度，帮助婚姻当事人修复婚姻关系。通过为当事人提供心理疏导、调解纠纷等服务，使不少婚姻当事人和好如初。詹成付指出，中国离婚的渠道是畅通的，有两条路径：一是到法院去诉讼离婚；二是到民政部门办理协议离婚。《民法典》设置的离婚冷静期针对协议离婚，不受诉讼离婚的限制。“从离婚冷静期实施效果来看，确实减少了很多冲动型离婚的事例，社会效果非常好。”

社会效果

2021年9月17日，民政部副部长詹成付表示，从离婚冷静期实施效果来看，确实减轻了很多冲动型离婚的事例，社会效果非常好  。

2022年2月21日消息，“冷静期”实施一年，西安离婚登记量下降26.1%。

法律特征

离婚冷静期的法律特征

（一）离婚冷静期的前提是尊重离婚自由原则

离婚自由不是绝对自由，而是相对自由，是法定范围内的自由。法律规定离婚冷静期，不是限制婚姻当事人的离婚自由，而是充分尊重当事人的意思，在离婚两愿的前提下，给出适当的时间让其冷静思考，避免当事人因一时冲动而草率离婚。

（二）离婚冷静期适用于登记离婚即两愿离婚，不适用于诉讼离婚

诉讼离婚总有一方不同意离婚，或者存在其他争议而不能达成一致意见，因而需要向法院起诉请求裁判，不存在当事人两愿离婚这种意义上的冷静问题。

（三）离婚冷静期的基本作用

基本作用是设置一个时间门槛，促使自愿申请登记离婚的当事人冷静思考，改变现行登记离婚基本上是“即申即离”，无法防止一时冲动、草率离婚的现状。只要期间适当，就不存在干涉当事人离婚自由的问题，有利于保持婚姻的稳定，减少社会不安定因素。

（四）离婚冷静期的结果是确定真实意愿

离婚冷静期的结果是确定当事人的离婚意愿是否真实，决定是否继续或者终结离婚登记程序。当事人冷静思考后，如果确系自愿离婚的，就继续进行离婚登记程序，办理出具离婚证，终结当事人的婚姻关系；任何一方不愿意离婚，提出撤回离婚申请，就否定了两愿离婚登记的要件，因而终结登记离婚的程序，当事人的婚姻关系继续存续，或共同生活，或提出诉讼离婚。

积极意义

实行离婚冷静期的积极意义

（一）符合婚姻家庭制度的价值取向和基本原则，完善了中国的离婚制度

保障离婚自由、反对轻率离婚是婚姻家庭法始终坚持的原则，也是中国离婚制度的重要特征。当代社会轻率离婚的现象愈加严重，成为社会共同面临的问题，规定离婚冷静期能够完善离婚制度，防止轻率离婚，满足维护婚姻家庭关系稳定的需要。

（二）在登记离婚中为婚姻登记机关适用离婚冷静期提供法律依据

在民法典婚姻家庭编中明确规定离婚冷静期，将使全国的婚姻登记机关适用统一的离婚冷静期，有法可依，标准统一，避免离婚冷静期的内容和适用结果因地而异，从而保障立法和执法的统一性。

（三）能够保障婚姻关系稳定，防止当事人冲动、草率离婚

离婚冷静期在一定程度上能够缓解双方当事人因冲动、赌气等原因产生的矛盾，避免子女与其他家庭成员因此受到伤害，通过婚姻关系的稳定来维护家庭关系的和谐。离婚冷静期还有助于减少人们把离婚当作逃避夫妻矛盾的优选项现象，改善夫妻对婚姻关系的不谨慎态度，激发对婚姻家庭的责任心，使社会形成良好的婚姻家庭观，维护婚姻秩序。

（四）协调当事人和未成年子女的利益，追求婚姻关系上的实质正义

离婚是解除夫妻关系的法律行为，必然涉及双方在婚姻存续期间的财产和子女利益问题。离婚冷静期的设置能够使双方当事人谨慎思考，合理安排子女和财产问题，强化对弱势群体的保护，实现实质正义。

（五）实行离婚冷静期不构成对离婚自由的限制

离婚自由是中国婚姻家庭法的基本原则，必须予以保障，离婚自由的权利不受干涉、不受拘束、不受限制。不过，任何自由都不是绝对的，离婚自由也不是绝对的自由。中国婚姻家庭法历来强调离婚自由，反对草率离婚，并将其作为一项政策的两端，必须兼顾而行。同时，离婚冷静期针对的是冲动离婚、草率离婚，倡导考虑清楚之后再下决心离婚。故规定登记离婚冷静期并不是限制离婚自由，而是保障离婚自由的必要措施。

常见问题

对离婚冷静期的理解

1、双方自愿离婚，到婚姻登记机关申请离婚，符合离婚条件的，暂时不发离婚证，不马上解除婚姻关系。

2、离婚冷静期是30天，自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起30日内，任何一方不愿意离婚的，都可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。

3、30天的冷静期限届满后，双方应当在30天内亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证，婚姻登记机关应当发给离婚证，即解除婚姻关系。

4、在后一个30天内，当事人未到婚姻登记机构申请离婚证的，视为撤回离婚登记申请，不发生离婚的效果。

婚姻冷静期的构成要件

根据具体要素的不同，可分为：其一，前提要件，三十日冷静期届满时，当事人没有撤回离婚申请；其二，期间要件，届满后，三十日内当事人为一定的行为；其三，主体要件，只能是申请离婚的双方当事人；其四，机构要件，必须向婚姻登记机关提出申请；其五；行为要件，请求发放离婚证。