中印边界问题，中国与印度的边界争端问题

传统习惯线

1962年，周恩来总理在《就中印边界问题致亚非国家领导人的信》中提到：

在历史上，中印两国人民一直是和平友好相处的。中印两国之间的边界虽然从未正式划定，但是，在英国殖民主义者来到东方之前，中印之间从来没有发生过边界争执。这是因为在两国人民长期和本相处的过程中，按照双方的行政管辖范围，早已形成了一条传统习惯的边界。这条中印之间的传统习惯边界，它的东段是沿着喜马拉雅山脉的南麓，它的中段是沿着喜马拉雅山脉，它的西段是沿着喀喇昆仑山脉。

在东段，印度政府提出争议的传统习惯线以北的地区，历来是属于中国的。这个地区包括西藏地方所属的门隅、洛渝、下察隅三个部分，面积共为九万平方公里。

在中段，印度政府提出争议的传统习惯线以东的各个地方，历来是属于中国的，面积共为二千平方公里。

在西段，印度政府提出争议的传统习惯线以东和以北的地区，历来是属于中国的。这个地区主要包括中国新疆所属的阿克赛钦地区和西藏阿里地区的一部分，面积共为三万三千平方公里。

问题由来

1947年印度独立后，全面接管了英国侵占中国西藏的一些边境地区。新中国成立后，尼赫鲁政府在总体上确立了对华和平共处政策，同时也不顾中国政府的一再抗议，加快了在中印边界地区抢占的步伐，继续扩大其占领范围。 

印度的边界蚕食政策

印度独立后，延续英印政府的边界蚕食政策，加快了对中印边界地区的渗透和控制。为此，1951年2月，印度成立了“北部和东北部边境防务委员会”，该机构隶属于印度国防部，成员来自于印度国防部、交通部、内政部、外交部等部。 

侵占中印边界东段中国领土

在1951年前后，印度方面在东段向“麦克马洪线”以南的中国境内推进，遭到当地居民的抵抗。

1953年阿萨姆邦的印军一个连共70余名官兵，逆苏班西里河西而上，侵入塔吉村时，被埋伏在丛林中的珞巴族居民用弓箭将其全部射杀。到1953年印军基本上侵占了门隅、珞瑜、下察隅各地。在此基础上，印度政府于1954年在其侵占的“麦线”以南、传统习惯线以北9万平方公里的中国领土上，建立起它的“东北边境特区”，并修正官方地图，把原来一直标明的“未经标定边界”第一次改标为“已定界”，企图使其侵占的中国领土固定化、合法化。 

侵占中印边界中段中国领土

在中段，印军除了占领英国殖民主义者侵占的桑、葱沙两地外，1954年开始又侵占了香扎、拉不底、乌热、波林三多、什布奇山江、巨哇、曲惹等地，共约2000平方公里的中国领土。 

侵占中印边界西段中国领土

在西段，印度军队于1955年侵占了中国的巴里加斯地区。 

中方克制下的和平

从1954年到1956年，中印两国总理三次会面。周恩来向尼赫鲁谈到：中印边界全部没有划定，这是首先需要加以肯定的事实；“麦克马洪线”是英国殖民主义者造成的，中国政府决不会承认这条线，但也从来没有越过这条线；中国政府对中印边界采取现实主义的态度，在边界问题全面解决以前维持两国边界久已存在的状况。

然而，与中国政府准备协商解决边界问题的立场不同，印度政府一直打算把英国殖民统治者所划的对它最有利的线作为边界线强加给中国。不过，尽管存在着巨大的分歧，中印边界仍然维持了近十年的和平状态。

中印边界纠纷是英帝国主义侵略的遗产。英帝国主义在完全统治了印度以后，就利用印度人民的无权状态，以印度为基地，把它的侵略和扩张的矛头转向中国的西南和西北的边疆。从十九世纪下半叶到二十世纪初，英帝国主义一直在积极进行使略中国的西藏和新疆的阴谋活动。它企图打开中国的后门，以便同它侵略中国沿海和中国心脏地区的活动遥相呼应。

中印边界中段

中段争议出现时间是最早的。争议起源于作为藏印混血民族的菩提亚人冬夏在西藏与印度之间的迁居。19世纪初叶，英国殖民者已经牢牢确立了在南亚次大陆北部的统治，菩提亚人在印度境内时向英国殖民者纳税，英国殖民者遂认为菩提亚人行迹所至皆应划入印度。中印中段争议由此而起。

此后，英国殖民者便用其惯用的手法蚕食中国领土，派人前往西藏边境从事勘测活动，然后在制图时故意篡改传统习惯线，以使边界的变动有利于英国殖民者的主张。如英国派往西藏边境从事勘测活动的斯特拉彻中尉就在勘测香扎、拉不底时把边界推到这一地区以北的分水岭上。

1920-30年代，英印殖民地政府已经侵占桑、葱莎地区，为使它的侵占行为合法化，1926-1935年，英国同西藏地方政府就桑、葱莎地区的归属问题举行了谈判。1928年，英国驻锡金政务官贝利中校曾致函西藏地方政府，信文和附图提出了划界的具体建议，即英国愿把葱莎以北直到桑觉拉山口的地区归还西藏，而西藏应承认桑、葱莎地区系英属印度的领土。然而，这一建议与传统习惯线的位置仍然不符，西藏地方政府表示不能同意，谈判未获结果。英国的意图虽未能实现，但西藏地方政府亦无实力夺回被侵占的桑、葱莎地区。

中国与印度两国边界全长约2000公里，中印边界问题，东段藏南、中段和西段示意图(2张)分西、中、东3段。西段约600公里，中段约450公里，东段约650公里。

中印自古相邻，习惯边界是喜马拉雅山南麓，基本没有争议。但自从英国占领印度后，英印政府试图将西藏从中国领土中分裂出去，为后来的中印争端留下隐患。

1914年，由英国政府代表亨利·麦克马洪与西藏地方代表在印度新德里以秘密换文的方式制定了“线”，即著名的“麦克马洪线”。

1947年印度摆脱英国殖民统治独立后，尼赫鲁便开始实施他的“大印度联邦”狂想，并在西藏问题上做了不少手脚。

1947年3月，当时的印度临时政府曾怂恿尼赫鲁在会场上悬挂的巨幅亚洲地图竟将西藏置于中国的版图之外，后经国民政府代表郑彦的强烈抗议，尼赫鲁才给予更正。1947年5月，印度临时政府还向西藏葛厦提出“继承并保持英国在西藏的特权和利益”备忘录。

1949年10月，中华人民共和国成立后，实施社会主义阵营“一边倒”的外交战略，于是，在“团结一切亚非拉民族独立国家”的口号中暂时搁置问题。但印度总理尼赫鲁却对中国的这一外交策略不买帐，沉醉于“大印度联邦”的战略构想。尼赫鲁政府阻止西藏当局上北京商谈和平解放问题。当中国人民解放军进军西藏时，印度驻华使馆竟在向中国政府的照会中说：“中国军队之侵入西藏不得不认为是可悲的。”此外，印度还向西藏地方武装提供军火，阻止解放军进藏。

1951年2月2日，印度军队乘中国在朝鲜激战无暇西顾，派兵占领了西藏地方政府管辖的达旺地区。此后，中国政府经过多方交涉表明态度，印方明目张胆的军事活动才有所收敛。然而印度政府不仅不肯退出占领的中国土地，反而加紧了蚕食的进程。

1954年10月，尼赫鲁访华回归，一条非法的麦克马洪线竟立即出现在印度官方地图上，以此迫使中国接受这一事实。

1958年12月14日尼赫鲁给周恩来的亲笔信中还写道：“印度的这些大片土地(中国地图表明属于中国)只能是属于印度的，这是毫无疑问的，而且对这些土地不存在争端。”此后，印度政府还支持西藏反动农奴主叛乱，公开否认中国对西藏的主权。尼赫鲁甚至指责中国“没有遵守西藏同中国关于自治区的协议和对印度提出的保证。”

西藏叛乱的失败，使尼赫鲁划西藏为印度战略缓冲区的妄想成为泡影，但“大印度联邦”构想仍然使他不能平静。他公然向中国政府提出，把有争议的12.5万平方公里土地全部划归印度，中印关系随即恶化。尼赫鲁完全阻绝了中国政府防止边界冲突的各项建议，一意孤行地执行“前进政策”，继续侵占中国领土。

1962年10月，尼赫鲁向印度军队下达了“将中国军队赶出去”的命令，中印边界战争全面爆发。

争议范围

东段边界

中印东段边界问题源自英治印度时期。1914年，西姆拉会议上英国和西藏地方政府，双方同意划定“麦克马洪线”将喜马拉雅山麓以南地区划入印度，但当时的中华民国政府拒绝承认。这个地域，中方称之为藏南。在印度独立之后，中华人民共和国和印度双方就这个地区的主权谁属未能达到共识。于20世纪60年代初期更爆发中印战争。

锡金边界

中印边界锡金段已由1890年《中英会议藏印条约》划定。

中段边界

在中段，印度实际控制巨哇，曲惹地区，什布奇山口以西地区，桑、葱莎、波林三多地区，乌热、然冲、拉不底（即香扎、拉不底）地区，共约2000余平方公里的领土。

西段边界

中国实际控制位于克什米尔以东的面积为3.3万平方公里的阿克赛钦地区（属新疆维吾尔自治区和阗县），印度控制巴里加斯的部分地区约450平方公里。

另外，根据1963年中华人民共和国和巴基斯坦二国政府达成的《中巴关于中国新疆和由巴实际控制其防务的各个地区相接壤的边界的协定》，巴方承认在中方划归新疆、巴方划归北部地区部分区域（喀喇昆仑走廊）属于中国。

目前印度对这两片中国控制的地区声称拥有主权，但中国政府声称对西段不存在领土争端。

边境战争

从1961年开始，印度军队多次越过中印边界西段和东段，建立侵略据点。中国政府提出通过谈判解决边界问题的建议，均遭拒绝。

1962年10月10日，中印边界局势由于印军侵犯中国边境急剧恶化。10日上午，入侵印军在扯冬地区向中国边防部队发动进攻，打死打伤中国边防部队11人。中国政府当日向印度政府提出最强烈最严重的抗议。11日，印军继续向中国边防部队进攻，打死打伤中国22人。当日，中国政府再次向印度政府提出最强烈最严重的抗议。同时，中国政府还就印度飞机侵入中国西藏拉萨等内地领空一事向印度提出抗议。17日夜，入侵印军向择绕桥桥东等地中国边防部队发动大规模进攻，克节朗河全线发生战斗。18日，入侵中印边界西段中国新疆奇普恰河地区的印军，开始进逼中国哨所，进行武装挑衅。20日凌晨7时，入侵克节朗河地区的印军在猛烈炮火掩护下，向中国边防部队发动大规模进攻，中国边防部队伤亡严重。同日3时，入侵新疆奇普恰河地区印军，在炮火和机枪的掩护下，向中国边防部队发起进攻。中国边防部队在忍无可忍的情况下从东西两线被迫进行还击。中国政府为了谋求中印边界问题的和平解决，于11月21日发表声明，宣布从次日起中国边防部队在中印边界全线主动停火；自12月1日起，中国边防部队从1959年11月7日中印双方实际控制线后撤20公里。中国政府主动把缴获的弹药武器和其它军用物资全部交回印方，释放和遣返了全部印度被俘军事人员。

中印边界谈判

2010年11月29日至30日中印两国领导人(12张)，中印边界问题特别代表将在北京举行第14次会晤；中国总理温家宝上月在越南河内与印度总理辛格会面时表示，会在年底前访问印度，以庆祝中印建交60周年。然而，印度军方却接连作出不利于两国友好的举动。

中印边界问题谈判举行在即11月23日，中国外交部发言人洪磊主持记者会宣布，中印边界问题特别代表将于11月29日至30日在北京举行第14次会晤。中国国务委员戴秉国和印度国家安全顾问梅农将出席会晤。

《印度时报》24日报道说，上一次中印边界问题谈判是2009年在新德里举行的，双方同意继续推进对话的框架。中国与印度从上世纪80年代开始进行边界问题谈判；1993年和1996年分别签署了维护中印两国边境安全与稳定的相关协议；2003年，两国领导人指定边界问题特别代表，进行中印边界划定工作的谈判准备；2005年，中印两国签署了边界划定工作的政治指南。

印度报业托拉斯24日评论说，两国领导人对边界问题十分关注，在10月底越南河内举行东盟峰会期间，印度总理辛格与中国总理温家宝会面时也讨论了这个问题。双方均表示，希望两国能早日解决边界问题，并且要求两国特别代表在会晤时要有“紧迫感”。印度国家安全顾问梅农也表示：“两国总理均表示，非常有必要进一步推进2005年双方达成的共识，这给两国特别代表和相关官员都指明了一个方向。”

2014年2月10日至11日，中印边界问题特别代表第十七次会晤在新德里举行。中方特别代表、国务委员杨洁篪和印方特别代表、国家安全顾问梅农就中印边界问题、中印关系和共同关心的国际地区问题深入交换意见。

在会晤举行前夕，杨洁篪题为《中国梦和印度梦息息相通》的署名文章在印度主流媒体上发表。杨洁篪这篇题为《中国梦和印度梦息息相通》的文章10日早在印度主流媒体印度快报上刊登，杨洁篪在文章中表示，2014年正值中印友好交流年和和平共处五项原则发表60周年之际，双方应该顺应历史潮流和国际大势，坚持从全球和战略视角审视中印关系，坚信世界有足够空间供中印共同发展，世界也需要中印共同发展。

1959年8月至10月，在喜马拉雅山和喀喇昆仑山上相继爆发中印武装部队交火事件，全长1700公里的中印边界线全线紧张。 1960年4月，周恩来第三次访问印度，在两国总理会谈中，周表达了中国的重要立场，要点如下∶

①中印边界问题应该通过谈判解决。 ②通过谈判双方缔结新约，中国将不在谈判中提出领土要求，新条约会肯定旧条约（所谓旧约既划定麦克马洪线的《西姆拉备忘录》）中的边境走向。但这是两个平等国家协商的结果，可以消除旧的不平等条约的恶果。 ③中国谋求边界问题的全面解决。 ④如果印度接受中国在西段的现控制线，中国就准备接受麦克马洪线。虽然麦克马洪线是英国殖民主义者与西藏地方政府非法划定的，但中国仍然愿以现实主义的态度对待它。

1960年，中国的态度是“送东段保西段”，实际上就是准备在印度放弃对西段阿克赛钦地区的领土要求后，正式承认“麦克马洪线”。问题的焦点实际上是印度贪得无厌，企图两块都要。结果未能签署边界条约，并在印度的野蛮侵略的情况下，爆发了边界战争。

1960年，中方谈判用语是这样的： “尽管麦克马洪线是非法的、不公正的，但考虑到中国和印度人民之间的友谊，中国政府仍然愿意接受。”

达成协议

2014年4月29日，据新华社电，中国外交部发言人秦刚29日表示，中方愿和印方共同努力，加强两国边境事务磋商与合作，不断丰富和完善维护两国边境地区和平与安宁的措施和办法。

秦刚在当日例行记者会上回答记者相关提问时说，中印边境事务磋商和协调工作机制第六次会议4月28日至30日在北京举行，中印两国外交部有关司局负责人主持了会议。目前会议还在进行中。

秦刚表示，中印双方均高度重视维护两国边境地区的和平与安宁。这些年来，双方根据中印关系的发展需要和边境地区的实际情况，在维护边境地区的和平与安宁方面采取了积极步骤，达成许多重要共识，也取得一些积极成果，包括签署《中印边防合作协议》。这为促进中印双方之间互信、共同维护边境地区和平与安宁、推动中印关系发展都发挥了积极作用。

经过友好协商，中印双方就妥善解决日前发生的两国边防部队在边境个别地区相持情况达成一致。2014年9月30日，两国边防部队按照双方商定的步骤顺利完成同时回撤，恢复了有关地区的和平与安宁。双方将通过中印边境事务磋商和协调工作机制继续就保持边境地区和平与安宁的有关事宜进行沟通。

中印双方一致认为，中印友好合作符合双方的共同利益，边境地区的和平与安宁是两国关系发展的重要保障，双方有决心、有智慧、有能力共同维护好边境地区的和平稳定，为两国关系发展营造良好氛围。

2020年

2020年10月12日，中国军方和印度在边境地区举行第七轮军长级会谈，以解决两军在实控线地区的对峙问题。

2021年

2021年4月9日上午10点30分开始，中印两军在莫尔多/楚舒勒会晤点印方一侧举行第十一轮军长级会谈，会谈持续了约13个小时。这次会谈的目的是为了推动中印两军其它地区下一阶段的脱离接触。2月20日，中印两军举行第十轮军长级会谈。

取得共识

2018年

2018年11月23日至24日，应中印边界问题中方特别代表、国务委员兼外长王毅邀请，印方特别代表、印度国家安全顾问多瓦尔将于来华举行中印边界问题特别代表第二十一次会晤。双方就边界问题深入交换了意见，取得重要共识。

一、双方回顾了特代会晤机制成立以来谈判取得的重要成果，认为这些成果为双方继续推进谈判进程奠定了重要基础。

二、双方表示，将遵照习近平主席同莫迪总理就妥善处理边界问题、发展中印关系达成的重要共识，在两国领导人政治引领下，从两国关系大局和两国人民福祉出发，不断推进特代会晤谈判进程，争取早日达成公平合理和双方都能接受的边界问题解决方案。在边界问题最终解决之前，共同维护两国边境地区的和平与安宁。

三、双方就进一步加强边境地区信任措施建设、妥善管控争议和边界问题解决框架进行了深入沟通，达成重要共识，并各自提出了一系列积极和建设性的建议。

四、双方同意切实将两国领导人重要共识贯彻到双方各个层级包括一线部队，进一步完善边境地区信任措施建设，继续加强涉边部门之间的沟通协调。

五、双方同意逐步扩大边境贸易和人员交往，提升两国边境地区友好合作的民意基础，为边界谈判和两国关系发展营造良好氛围。

六、双方同意授权中印边境事务磋商和协调工作机制以上述共识和建议为基础，启动早期收获的磋商，以尽快达成具体成果。

2020年

2020年9月10日

中国国务委员兼外交部长王毅同印度外交部长苏杰生于9月10日在莫斯科举行双边会见。两国外长坦诚和建设性地讨论了中印边境形势发展及中印关系。

一、两国外长同意双方应遵循两国领导人达成的关于发展中印关系的一系列重要共识，包括不让两国分歧上升为争端。

二、两国外长认为，边境地区当前形势不符合双方利益，两国边防部队应该继续对话，尽快脱离接触，保持必要距离，缓和现地事态。

三、两国外长认为，双方应恪守现有边境事务协议和规定，维护边境地区的和平与安宁，避免采取任何可能使事态升级的行动。

四、双方同意继续通过中印边界问题特别代表会晤机制保持沟通，继续开展中印边境事务磋商与协调工作机制磋商。

五、两国外长同意，随着局势缓和，双方应加快完成新的建立互信措施，维护和增强边境地区的和平安宁。

国防部新闻发言人吴谦表示，2020年9月21日，中印两军第六轮军长级会谈在莫尔多边境会谈会晤站举行。经双方协商，共同发布联合新闻稿，有关内容如下：

9月21日，中印两军举行第六轮军长级会谈，双方围绕稳控中印边境实控线地区局势坦诚深入交换意见，一致同意认真落实两国领导人达成的重要共识，加强现地沟通联络，避免误解误判，停止向一线增加兵力，不单方面改变现地态势，避免采取任何可能导致局势复杂化的行动。双方还同意尽快举行第七轮军长级会谈，采取务实举措妥善处理现地问题，共同维护边境地区和平安宁。

第九轮军长级会谈

2021年1月24日，中印两军在莫尔多/楚舒勒会晤点中方一侧举行第九轮军长级会谈。双方就中印边界西段实控线地区脱离接触问题坦诚深入交换意见。双方均认为本轮会谈积极务实且具有建设性，进一步增进了双方互信和相互理解。双方同意尽早推动一线部队脱离接触，同意遵照两国领导人重要共识，继续保持对话谈判势头，尽快举行第十轮军长级会谈，共同努力推动降温缓局。双方同意继续采取有效措施，确保一线部队保持克制，稳控西段边境实控线地区的局势，共同维护和平与安宁。

2021年2月20日，中印两军在莫尔多/楚舒勒会晤点中方一侧举行第十轮军长级会谈。

双方对前期班公湖地区一线兵力实现脱离接触给予积极评价，认为这是一个重要进展，为解决中印边界西段实控线地区其他问题提供了基础。双方就西段实控线地区其他问题坦诚深入交换意见。双方同意遵照两国领导人重要共识，继续保持沟通对话，稳控现地局势，稳步有序达成双方都可接受的解决方案，共同维护边境地区和平与安宁。第十三轮军长级会谈

2021年10月10日，中印两军在莫尔多/楚舒勒会谈点中方一侧举行第十三轮军长级会谈。会谈中，中方从维护中印两国两军关系大局出发，为推动边境局势缓和降温做出了巨大努力、充分体现了诚意，但印方仍坚持不合理也不切实际的要求，为谈判增加了困难。中方维护国家主权的决心意志坚定不移，希望印方不要误判形势，珍惜当前中印边境地区来之不易的局面，恪守两国两军有关协议协定和共识，切实拿出诚意和行动，与中方一道共同维护边境地区和平安宁。