新型城镇化建设，十八大报告中提出的方针

时代背景

中国在改革开放30年时间当中，城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有36%的城镇化率。党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一。中国的新型城镇化，是确凿无疑的大方向。

在2012年12月15日至16日中央经济工作会议上就提出了2013年经济工作的主要任务，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，同时也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化建设

政策背景

2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。

在2012年多次中央级别的会议预热之后，有消息传出，作为我国城镇化发展总体纲要的《全国促进城镇化健康发展规划 (2011~2020年)》已经编制完成，已上报国务院，即将对外发布。该规划由国家发改委牵头，十多个部委共同参与编制。

负责起草《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》的国家发改委规划司官员，透露，近日即将出台“城镇化规划”。

建设意义

快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎，新型城镇化战略将撬动房地产业新一轮发展，将成为为房地产行业新的增长点所在。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而对于这群转移的农村人口，一个遮风挡雨的住所是必不可少的生存需求。这部分刚需人群的住房需求恰好燃起了新一轮的楼市上升潮，有效地带动二三线城市房地产行业的发展。新型城镇化新在人的城镇化，新型城镇化建设的核心价值是以人为本。

城市样板

新型城镇化建设

河南省将加快城镇基础设施和载体建设，推进新型城镇化进程，在复杂的经济形势下，促进经济平稳较快发展。河南省政府印发了《河南省加快城镇基础设施和载体建设专项工作方案》，明确了加快城镇基础设施推进城镇化进程的主要目标。 2013年年底前省辖市全部通管道天然气

河南省全面实施城镇基础设施扩容提升工程，力争到2013年年底新增城市道路1600公里，改造600公里，新增城镇供水能力25万吨/日、供水管网1500公里以上、污水处理能力40万吨/日、垃圾处理能力600吨/日，省辖市全部通管道天然气。这些基础设施建设目标将通过一系列重点项目的推进来完成。据了解，2012年河南城镇基础设施建设重点项目共计4636个，总投资2170亿元，《方案》计划年底前完成投资1224亿元。重点项目中规模最大、投资最多的是城市交通建设。建设项目共计1719个，2012年力争完成投资791.17亿元，郑州和洛阳的轨道交通建设、郑州三环快速化工程是重点。投资比重第二大的是生态设施项目建设。河南共规划城市生态水系项目87个，计划完成投资59.32亿元；城市雨水设施建设项目330个，年底前完成投资24.66亿元；城市园林绿化建设项目739个，计划完成投资116.16亿元。此外，公用设施项目建设方面，城市供热和供气项目521个， 2012年力争完成投资67.65亿元；城镇供水项目336个， 2012年力争完成投资39.17亿元。重点推进西气东输二线沿线用气城市燃气配套设施建设。 《方案》提出，城市燃气设施将逐步向重点镇延伸。城中村拆迁7300万平方米 向县城延伸《方案》表明，河南省还将进一步加快旧城区和城中村改造步伐。通过城市旧城区和城中村改造，进一步提升城市发展品质和改善人居环境，有序推进城市空间拓展。按照计划，年底前将完成投资1500亿元。

雄安新区管委会相关负责人介绍，截至目前，雄安新区“新基建”建设已经全面展开，并取得初步效果。

高层声音

“积极稳妥推进城镇化，合理调节各类城市人口规模，提高中小城市对人口的吸引能力，始终节约用地，保护生态环境；城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。”—— 中共中央总书记、国家主席、中央主席习近平

统筹“新四化”发展，需要平衡多方面关系。推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。—— 中共中央政治局常委、国务院总理李克强

注意问题

住房和城乡建设部副部长仇保兴日前谈到新型城镇化需要注意的问题时表示，一、传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。二、城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。三、推进新型城镇化，不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文脉，重塑自身的特色。没有自己的文脉，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面。

新型城镇化要造城但不是单一造城运动

不能说城市化不造城，城市化当时要造城，但不能把它单一地看成造城运动。“中国的城市建设应该说是城镇化重要的支柱产业，城镇化一定要支柱产业。我同意这种说法，“城市化不是造城运动”，但不能否认在城市化过程中，随着人口的城市化，当然会要城市的产生和城市的发展，但不能把它单一地看成造城运动，在中国的城市化最重要的还是要解决人员进城的问题。”

城市带是中国城市发展的一个主要模型，在这个城市带之中要有大、中、小城市，也还要有农村。“未来的城市化，我认为中国一定是多元的，在多元之中，特别是要令人关注的是都市群体的出现和发展，可以吸纳更多的人，同时也能够创造出更多的工农业和社会产值。”

新型城镇化最大的问题是法律滞后

对于新型城镇化整合面临的问题，中国产业洞察网分析师认为是法律滞后。“不是农民，而是法律滞后，法律需要修改，所以我们的城镇化是在这样的一种情况下起步。当然我们就面对着和国外起步城镇化有不同的问题，所以我们提的新型城镇化和国外那种单纯的强调人和自然和谐，工业和农业同步有不同内容，它更符合中国的实际。”

“小产权”和“城中村”是农民群众用自己的土地来解决城市保障房不足的有效手段，为社会做了巨大的贡献，既为自己创造了财富性收入，而且还解决了政府历史上曾经12年不建保障房造成的问题。

以人为本

新型城镇化的核心价值是以人为本

2013年12月3日，中共中央政治局召开会议分析研究2014年经济工作。会议指出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。

新型城镇化是本届政府力推的重点改革，“城镇化建设”已经写入党的十八大报告，和新型工业化、信息化、农业现代化一起成为未来中国发展的方向。2012年底的中央经济工作会议和2013年7月召开的下半年经济工作会议均强调，要积极稳妥推进城镇化建设。2013下半年，国家发改委相关官员曾表态年内出台新型城镇化规划，现在看来要推迟到2014年，推迟发布恰恰体现了决策层的审慎态度。

相较于决策层的审慎持重，在民间以及学界和媒体上，城镇化早就是炙手可热的关键词。党的十八届三中全会提出健全城乡发展一体化体制，其中多个具体细则引起广泛讨论，就是因为其中涉及到的土地制度改革以及城乡公共服务均等化等议题，关系到未来城镇化的发展方向。此次政治局会议继续强调，要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革。值得注意的是，会议特别提到了“第二次全国土地调查”。经过调查，已全面查清了全国各类土地资源底数。政治局会议对土地管理的政策安排，恰恰是在这个调查的基础上作出的，这使未来有关土地的各项具体工作的安排和推进都有据可依。

土地管理制度改革被认为“事关经济社会发展全局”，这一表述充分体现了决策层对未来经济发展的认识。仔细梳理城镇化进程中出现的问题，无论是楼市调控，征地拆迁矛盾，还是城乡收入差距拉大，都与土地管理制度有密切关系。如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城镇化就难以推进。由此可见，虽然都在讲城镇化，但未必都能意识到城镇化推进的复杂性。城镇化本质上是个系统问题，必须各项配套改革同步推进，才能取得城镇化的突破。十八届三中全会关于健全城乡发展一体化体制机制部分的各项细则超出外界预期，但如果真正了解城镇化推进遇到的困难，就会明白决策层的用意。

在改革措施上，要达到新型城镇化所需的配套改革太多了。比如，城乡公共服务均等化，户籍制度改革，城镇智能化和管理智能化建设，生态文明建设，等等。这些措施都将在改革中推动城镇化发展，在发展中继续改革。在理念上，新型城镇化目前遇到的最重要问题就是很多人将城镇化误认为只是高楼大厦或者造城运动。实际上，新型城镇化之所以称为新型，就是要破除关于城镇化的陈见。2013年11月24日至28日，习近平总书记在调研考察时指出，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。

习近平总书记点中了人们对新型城镇化的最主要误解。城镇化当然要建新城，但绝不能用建新城来取代城镇化。如果兴建起一座又一座的城市、城镇，可农民群体却仍然难以在其中找到安身立命之所，那么这样的城镇化极有可能导致社会阶层进一步分化。因此，新时期的城镇化不能以简单思维、传统思维对之，而必须以人为核心。一言以蔽之，新型城镇化的核心价值就是“以人为本”的、追求人的自由全面发展的城市化。

从低城镇化率到高城镇化率，从传统城镇化到新型城镇化，中国经济面临着前所未有的机会，中国社会也面临前所未有的变革。这场变革是立体式、渐进式的，需要多项配套改革同时推进，也需要所有人改变理念。经济学家斯蒂格利茨曾预言：中国的城镇化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。能否答好这道题，考验我们的智慧。

实施意见

河北省关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

福建省关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

云南省关于深入推进新型城镇化建设的实施意见