垫付电费的法律性质及风险防范

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垫付电费的法律性质及风险防范

笔者通过因特网论坛了解到，关于垫付电费问题，有一部分基层供

电企业的管理者认为，这是员工自己的事，出了问题咎由自取。还有一

部分人认为，垫付电费有利于提高电费回收率，减少对客户的停电次

数，垫付电费是应当鼓励的行为。笔者认为，从各地发生的一些供用电

纠纷案例来看，垫付电费无论给企业还是员工个人，都带来了一定的风

险，应该慎行、禁行。

实践中，垫付电费有以下几种情形：第一种是部分员工为完成电费

回收考核任务，在电费回收考核期即将届满时，为拖欠电费的客户垫付

钱款代交电费，同时取得客户电费发票，然后再拿着发票上门向客户催

收电费。第二种是供电企业的员工受客户委托，先为其垫付电费，后由

客户将垫付款交给供电员工。第三种是部分供电企业通过内部员工捐赠

的形式，为特定的社会弱势体垫付一定数量的电费，之后也不再要求

客户偿还。

在一些地区，第一种垫付电费情形最为常见，在无合同依据和法律

规定情形下供电员工为客户垫付电费，应属何种性质的法律行为？用电

客户对被垫付的电费是否有清偿的法律义务？立足民法原理，

者认为这是一种无因管理行为。

《民法通则》第九十三条规定，“没有法定的或者约定的义务，为

避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而

支付的必要费用。”无因管理制度的设立，将无因管理规定为产生法定

之债的原因，明确了当事人间的权利义务关系，起到了定纷止争的作

笔

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用。

债的发生原因有四，即合同、侵权行为、不当得利和无因管理。无

因管理作为债的一种发生根据，是指没有法定的或者约定的义务，为避

免他人利益受损失而进行管理或者服务的法律事实。进行管理或服务的

当事人称管理人，受事务管理或服务的一方，称本人。应本人一般从管

理人的管理或服务中受益，故又称受益人。管理人是债权人，本人是债

务人。对于无因管理行为人的合法权益，我国法律是给予保护的。

简言之无因管理的成立要件有三个条件：管理人要有管理他人事

务的行为；有为他人利益而进行管理的意思；没有法律或合同约定的

义务。

可见，无因管理是无因管理之债的发生依据，无因管理之债是无

因管理的法律后果。在无合同依据的情形下供电员工为客户垫付电费

后，无因管理之债成立，供电员工作为管理人、用电客户作为本人，两

者之间产生债权债务关系。

《关于贯彻执行＜民法通则＞若干问题的意见（试

行）》第一百三十二规定，“民法通则第九十三条规定的管理人或者服

务人可以要求受益人偿付的必要费用，包括在管理或者服务活动中直接

支出的费用，以及在该活动中受到的实际损失。”

依据民法通则及民法原理有关规定和精神，用电客户对被垫付的

电费仍负有清偿的法律义务。在管理人的无因管理行为符合法律规定的

情况下，受益人有支付管理人费用和损失的法律义务。用电客户应承

担全额承担被垫付的电费。但若因此发生纠纷进入诉讼程序，垫付人

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对主张垫付电费的事实有举证的义务，举证不能则要承担不利法律后

果。故供电员工替用电客户垫交电费还是存在一定法律风险的。

我们应当认识到，垫付电费给给员工本人及企业自身都带来了潜

在的风险：导致营销统计信息失真，SG186营销工程业务系统统计出

的电费回收率并非真实的到户回收率，影响了企业管理者对电费回收状

况的评估分析及用电营销策略调整、优化及改进；垫付电费使电费责

任制考核流于形式，使经济责任制考核失去奖勤罚懒、改善员工绩效

和促进管理的效用；扰乱了正常的电费管理秩序，助燃走收电费蔓

延，影响客户按合同约定方式交费习惯，使电费违约金的收取和中止供

电等电费管理环节游离于供电所管理内控之外；在没有得到客户委托或

认可情况下，员工代为客户交纳电费，易于引发供用电纠纷，一些被垫

付电费的客户，以SG186营销业务系统显示自己已交清电费为由，拒

交电费。

超前防范，有效预防遏制垫付电费情形发生，是基层供电企业依

法从严治企及实现营销精益化管理的根本要求。

首先，基层管理者要提高垫付电费危害性认识，增强防范垫付电

费的主动性，正确辨识、评估并及时化解经营风险。同时，将预防遏制

垫付电费的责任层层分解，落实到基层供电营业机构、到班组、到岗

位、到人。

其次，强化营销及人力资源管理制度建设，对垫付电费行为着力

于源头防控。完善电费管理制度及岗位管理、绩效管理等劳动规章制

度，通过劳动合同约定及规章制度规定等多种形式按法定程序将垫付电

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费套取绩效奖励分配的行为列入员工禁止性行为，发生该类行为给以相

应的处罚。

再次，加强对员工的职业风险教育和职业道德教育，引导员工认

清垫付电费对企业管理和供电服务带来的不利影响，使员工自觉遵章守

纪，做到令行禁止。

再之强化电费回收管理，杜绝“以包代管”，定期分析研究电费回

收现状，及时识别用电市场变化对电费回收影响，建立完善用电客户征

信体系，提高供电服务品质，采用多种方式方便客户交费，多措并举依

法防范电费风险，缩短电费回收进程，从源头上消除引发垫付电费的起

因。

另外，要重视管理者和员工之间的绩效沟通，结合管理现状不断

完善改进电费回收绩效考核模式，准关键绩效指标，充分发挥电费管

理考核的激励约束效能。同时要加大营销稽查力度，及时发现查处垫付

电费行为。

总之，垫付电费问题值得基层供电企业管理者关注和重视，必须

认清该问题产生的深层次原因，正确判断其对企业管理带来的负面不利

影响，积极主动地米取防范对策，超前防范风险，推进营销精益化、集

约化、标准化管理进程，积极推进“大营销”体系建设，实现营销工作

安全发展、科学发展。

（范文素材和资料部分来自网络，供参考。可复制、编制，期待你的好评与关注）