最高院网络司法拍卖规定解读

最高院网络司法拍卖规定解读

编者按：在不良资产处置中，通过法院的强制执行程序拍卖债务人的财产是最

常见的债权实现方式。随着时代进步和科技发展，以前委托第三方拍卖机构进行

拍卖的方式逐渐被互联网拍卖方式所替代。2016年8月2日，发布

《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》（下称“《网络司法拍卖规

定》”），明确了通过互联网进行司法拍卖工作的相关问题，对于法院执行程序中

被执行财产的处置工作具有重要指导意义。本文从该规定的一些重要条文、对以

前规定的变更等方面对该规定进行解读，以供参考。

一、明确司法拍卖时网络拍卖为强制性方式，其他方式为例外。

《网络司法拍卖规定》第二条：人民法院以拍卖方式处置财产的，应当采取

网络司法拍卖方式，但法律、行政法规和司法解释规定必须通过其他途径处置或者

不宜采用网络拍卖方式处置的除外。

解读：通过网络拍卖始于2012年左右浙江高院与淘宝网的试点合作，此后其

他地方法院也开始逐步进行试点和推行网络司法拍卖。截止目前，从淘宝网公开

数据来看，有28个省份（直辖市）的相关法院在该网站上设立了“拍卖店铺”。

但总体来说，新规出台前，是否通过网络进行司法拍卖还属于各地法院自行决定的

范围，对此并未有强制要求，但《网络司法拍卖规定》出台后，通过

网络进行司法拍卖成为强制性规定。

二、建立全国性网络服务提供者名单库，网上拍卖平台不再局限于淘宝网。

《网络司法拍卖规定》第四条：建立全国性网络服务提供者名单

库。网络服务提供者申请纳入名单库的，其提供的网络司法拍卖平台应当符合下列

条件：

（一）具备全面展示司法拍卖信息的界面；

（二）具备本规定要求的信息公示、网上报名、竞价、结算等功能；

（三）具有信息共享、功能齐全、技术拓展等功能的独立系统；

（四）程序运作规范、系统安全高效、服务优质价廉；

（五）在全国具有较高的知名度和广泛的社会参与度。

解读：此前网络司法拍卖均集中于淘宝网，此次把网络司法拍卖

确定为强制性司法拍卖方式后，明确了符合相关条件的网络服务提供者均可以申请

加入建立的全国性名单库。这样的话，以后就不仅仅只有淘宝网一

个平台可以提供网上司法拍卖服务了，而这样建立名单库的方式相比此前淘宝网一

家独大更有利于推动各平台形成相互竞争，促使各平台为司法拍卖提供更完善、更

优质的服务。

三、拍卖平台原则上由申请执行人自愿选择，未选择或者多个申请执行人选择

不一致的，由人民法院指定。

《网络司法拍卖规定》第五条：网络服务提供者由申请执行人从名单库中选

择；未选择或者多个申请执行人的选择不一致的，由人民法院指定。

解读：此前因只有淘宝网一家网拍平台，不需进行选择，《网络司法拍卖规

定》出台后，必然有更多符合条件的网络平台进入名单库，因拍卖成交结果与申

请执行人关系最大，故由申请执行人选定司法拍卖平台，有利于减少其对拍卖结

果不满意发生的矛盾纠纷。

四、引入第三方社会机构承担网络司法拍卖过程中的部分工作。

《网络司法拍卖规定》第七条：实施网络司法拍卖的，人民法院可以将下列拍

卖辅助工作委托社会机构或者组织承担：

（一）制作拍卖财产的文字说明及视频或者照片等资料；

（二）展示拍卖财产，接受咨询，引领查看，封存样品等；

（三）拍卖财产的鉴定、检验、评估、审计、仓储、保管、运输等；

（四）其他可以委托的拍卖辅助工作。

社会机构或者组织承担网络司法拍卖辅助工作所支出的必要费用由被执行人承

担。

解读：网络司法拍卖撇开第三方拍卖机构，虽免去支付佣金的成本，但大大增加了执行

法院的工作量，包括制作相关财产的照片、视频，带领查看财产等均属于网络司法拍卖过程

中的常态化工作，这些均由执行法院来承担，对本来就不堪重负的执行法院造成了更大压

力。此次《网络司法拍卖规定》明确人民法院可以将制作拍卖财产的文字说明及视频或者照

片等资料、展示拍卖财产，接受咨询,引领查看，封存样品等工作委托给第三方社会机构，

可以减轻人民法院的负担。但应当注意的是：采取网络司法拍卖的一个重要原因是可以降低

被执行人的佣金负担，而引入这些社会机构后，被执行人又要承担相关的费用，是否又会导

致网拍之前的一些执行成本高、法院与相关机构串通腐败等问题出现？另外，在被执行人

未提前缴纳第三方社会机构费用的情况下，第三方机构先干活再从执行款中收，还是由申请

执行人垫付（会增加申请执行人的负担）？如果流拍该费用怎么办？建议尽快

出台配套规定，对该等第三方社会机构的资质、费用收取方式、费用交纳方式、机构选择方

式等等问题作出明确规定。

五、明确一人参加竞拍可成交。

《网络司法拍卖规定》第十一条：网络司法拍卖不限制竞买人数量。一人参与竞拍，出

价不低于起拍价的，拍卖成交。

解读：关于拍卖时一个人参加竞拍能否成交的问题，实践中存在诸多争议。一种观点认

为：《拍卖法》规定的“拍卖”是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最

高应价者的买卖方式，如只有一个人参加竞拍，则不能形成“竞价”。一种观点认为：目前

没有任何法律、行政法规规定参加竞拍的不得少于两人，故只要拍卖的各种程序合法，一个

人竞拍可以成交。从我们对目前淘宝网司法拍卖的资产适用的竞价规则随机查询情况来看，

主流的“竞价规则”是：至少两人报名且出价达保留价才能成交。本次《网络司法拍卖规

定》明确了网络司法拍卖不限制竞买人数量，有利于提高拍卖效率，提高拍卖成交率。

六、明确二次拍卖流拍后所有拍卖资产均可进入变卖程序。

《网络司法拍卖规定》第二十六条：再次拍卖流拍的，可以依法在同一网络

司法拍卖平台变卖

解读：除一开始以变卖程序对被执行资产进行变价处理的情况外，对于从拍卖改变卖的

程序，《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（以下简称“《拍

卖、变卖财产规定》”第28条规定：第三次拍卖流拍且申请执行人或者其他执行债权人拒绝

接受或者依法不能接受该不动产或者其他财

该规产权抵债的，人民法院应当于第三次拍卖终结之日起七日内发出变卖公告。

定未明确动产的变卖程序，对不动产和其他财产权要求是在第三次流拍后可以启动变卖程

序。而本次《网络司法拍卖规定》明确：第二次拍卖流拍后，所有拍卖资产均可以在网拍平

台上进行变卖。这样有利于提高执行效率，缩短资产处置时间。

七、《网络司法拍卖规定》对此前一些做法的变更。

此次《网络司法拍卖规定》中一些内容对《拍卖、变卖财产的规定》做出

变更，故对以后通过网络进行司法拍卖的，应以本次《网络司法拍卖规定》内容为准（不在

网络进行司法拍卖的，此前规定仍适用）。

变化要点法律依据内容

《网络司法拍卖规定》

降低保留价

起拍价（保留价）不得低于评估价或者市价的百分之

七十。

《拍卖、变卖财产规定》保留价不得低于评估价或者市价的百分之八十。

《网络司法拍卖规定》

延长先期公

告时间

《拍卖、变卖财产规定》

拍卖动产的，应当在拍卖十五日前公告；拍卖不动产

或者其他财产权的，应当在拍卖三十日前公告。

拍卖动产的，应当在拍卖七日前公告；拍卖不动产或

者其他财产权的，应当在拍卖十五日前公告。

明确保证金

数额

保证金数额由人民法院在起拍价的百分之五至百分

《网络司法拍卖规定》

之二十范围内确定。

对拍卖动产的保证金没有强制规定。

拍卖不动产、其他财产权或者价值较高的动产的，竞

《拍卖、变卖财产规定》

买人应当于拍卖前向人民法院预交保证金。保证金的数

额由人民法院确定，但不得低于评估价或者市价的百

分之五。

江苏省咼院《关于实行网

上司法拍卖（变卖）的规

定》

竞买人（含申请执行人）参加竞拍需交纳保证金。保

证金数额由拍卖法院按标的起拍价的一疋比例确疋。标

的额小的，比例要高，但取咼不超过

标的额大的，比例要低，但不得低于5%。

30%;

浙江省高级人民法院《网络

司法拍卖（变卖）工作规程

同上。

（试行）》

减少二次拍

卖的时间间

隔

《拍卖、变卖财产规定》流拍且未抵债的，应当在六十日内再行拍卖。

《网络司法拍卖规定》

流拍后应当在三十日内在同一网络司法拍卖平台再次

拍卖。

《网络司法拍卖规定》

拍卖财产所有权自拍卖成交裁定送达买受人时转移。

明确财产所

有权转移时

间

《拍卖、变卖财产规定》

动产拍卖成交或者抵债后，其所有权自该动产交付时

起转移给买受人或者承受人。

不动产、有登记的特疋动产或者其他财产权拍卖成交

或者抵债后，自拍卖成交或者抵债裁疋送达头受人或者

承受人时起转移。