完整版行政法复习提纲

完整版行政法复习提纲

一．行政法的概念和特点

（一）概念：行政法，指调整在公共行政过程中所

形成的各种社会关系，以配置、规范

行政权和确认、保障公民等一方权益

为核心来规定各方主体之间权利义务

的法律规范之总称。

（二）特点：

1、形式特点：①无统一完整的实体法典②由效

力层次不同的法律规范构成

2、内容特点：①调整领域宽泛，内容丰富

②行政法融实体规范与程序规范于

一体

③富有变动性

二．行政法的正式渊源：1、宪法2、法律3、行

政法规4、地方性法规5、自治条例和单行条例

6、规章7、国际条约与协定8、法律解释9、

党政联合文件（行政机关与执政党等联合发布的规

范性文件）

三．行政法律关系的概念和特征：

2

（一）概念：行政法律关系，指行政法对在实现公

共行政职能过程中产生的各种社会关

系加以调整后，所形成的行政主体之

间以及行政主体与其他各方之间的权

利义务关系。

（二）特征：1、主体的恒定性与不可转换性

2、单方意志性

3、权利与义务的不对等性

4、国家权力具有不可处分性

5、个体权利的行使具有有限性

6、设定的灵活性与及时性

7、救济形式的多样性

四．行政法律关系主体的构成：包括行政主体、行

政公务人员、行政相对人、行政监督主体。

五．行政法基本原则的内容（会判断、选择，不用

背）书P48-57

1、保障公民权利与自由原则

2、依法行政原则

3、正当程序原则

4、行政效益原则

3

六．会判断XX是否是行政主体。

行政主体→→1、是组织；2、在行政法律关

系中行使行政权；

3、以自己的名义独立行使行政

权；4、独立承担责任

行政主体的范围→→（十大类）国务院；国务

院组成部门；国务院直属

机构；经国务院授权的办

事机构；国务院部、委管

理的国家局；地方各级人

民政府；地方各级人民政

府的职能部门；经法律、

法规授权的派出机关和

派出机构；经法律、法规

授权的行政机关内部机

构、议事协调机构和临时

机构；法律、法规授权的

其他组织（eg：行政性公

司；经授权的事业单位；

经授权的企业单位，如北

京市电信局；经授权的社

4

会团体、众性组织及其

他社会组织）。

行政主体的种类：1、职权行政主体和授权行政

主体2、中央行政主体

和地方行政主体

3、地域性行政主体和公务性

行政主体

七、会判断XX是中央或是地方行政组织（地方中的

哪一类）：

中央行政组织：国务院；国务

院组成部门；

国务院直属特

设机构；国务

院直属机构；

国务院办事机

构；国务院部

委管理的国家

局；国务院议

事协调机构和

临时机构；中

央行政机关在

地方啊的分支

5

机关。

行政组织

地方行政组织：地方各级人民

政府；地方各

级人民政府的

工作部门；

派出机关（三

类：行政公署；

区公所；街道

办事处。此外

还有开发区的

管委会）和派

出机构（如公

安派出所、税

务所、工商

所）。（会判断）

八．地方各级人民政府的双重性质：

1、各级人民政府是国务院统一领导下的国家行

政机关，都要服从国务院；

2、地方各级人民政府又是地方利益的代表，是

地方权力机关的执行机关，对地方权力机关负责。

6

九．国务院的职权：1、制定行政法规权

2、领导全国各项行政工作权

3、领导各级国家行政机关权

4、国家最高权力机关授予的其

他职权

十．国务院直属机构的特征：1、直属机构的级别低，

其负责人不是国务院组成人员

2、直属机构由国务院

自行设置，无须国家权力机关的批准

3、直属机构的主管业

务单一，不具有综合性

4、直属机构在国务院

以及法律法规授权情况下可以制定行政规章

十一．国务院办事机构的职能：协助总理承办具体

事务，一般不享有对外管理的独立权限。

十二．国务院部委管理的国家局（部管局）的性质：

指

国

7

务

院

设

置

的

主

管

专

门

业

务

，

由

部

委

管

理

又

具

有

相

对

8

十三．行政公务人员的概念：指依法享有职权或受

独

立

性

（

即

半

独

立

性

质

）

的

行

政

机

关

。

行政主体委托，能以

行政主体的名义进行

管理，其行为后果属

9

于行政主体的个人。

十四．公务员

（一）、概念：是指依法履行公职、纳入国家行政编

制、由国家

财政负担

工资福利

的工作人

员。(BD)

（二）、（国家行政机关）公务员的范围：

包括在国家权力机关，行政机关，审判机

关，检察机关，执政党机关，人民政协，

民主党派机关中任职的除工勤人员以外的

工作人员，其中，国家行政机关公务员属

于国家公务员的一部分。

（三）、成为公务员的基本条件:

十五．行政处分的种类：1、警告2、记过3、记

大过4、降级5、撤职6、开除

10

十六．行政相对人的概念和特点

（一）概念：指参与行政法律关系，对行政主体

享有权利或承担义务的公民、法人或其他组

织。

（二）特点：1、行政相对人是不具有也不能行使

国家权力的公民、法人或其他组织的一方。

2、行政相对人是与行政主体具有

行政法上权利义务关系的公

民、法人或其他组织的一方。

3、行政相对人形成与行政主体之

间的权利义务关系具有多种形式。

十七．会判断X行为是否是行政行为,是哪类行政行

为.（书P108）

行政行为的概念：指行政主体为实现国家行政

管理目的、行使行政职权和

履行行政职责所实施的一切

具有法律意义、产生法律效

果的行为。

行政行为的分类:1、抽象行政行为与具体行政

行为；2、内部行政行为和外

11

部行政行为；3、依法定职权

的行为、依授权的行为和依

委托的行为；4、单方行政行

为和双方行政行为；5、羁束

行为与自由裁量行为；6、要

式行为与不要式行为；7、依

职权行政行为与依申请行政

行为。

十八．行政行为效力的内容的表现：公定力、确定

力、拘束力、执行力。

1、公定力的概念：指行政行为一经作出，一般

都被推定为是合法有效的，

任何个人和组织都应予以

尊重和服从。

2、确定力的概念：指行政行为成立、生效后，

其内容具有确定性，非法定

主体不可随意变更和撤销。

十九．行政行为无效的条件：1、行政行为具有特别

重大的违法情形或导致犯罪

2、具有明显的违法

12

情形

3、不可能实现的行

政行为

4、行政主体受行政

相对人胁迫或欺骗而作出的行政行为

5、行政主体不明确

或明显超越相应行政主体职权的行政行为

二十．行政行为撤销的条件：1、合法要件损失。合

法的行政行为必

须具备主体合法、

内容合法、权限合

法等要件。

2、不适当。不适当

是指行政行为具

有不合理、不公

正、不符合现行

政策、不合时宜、

不合乎有关善良

风俗习惯等情

形。

13

二十一．行政程序的基本制度：表明身份制度、说

明理由制度、职能分离制度、不单方接受制度、告

知制度、调查制度、辩论制度、回避制度、情报公

开制度、时效制度、行政救济制度。

1、表明身份制度的概念：指行政主体及其公务人员

在进行调查或作出行政决定之前，应当向相对人出

示履行职务的证明，表明其有权从事该项活动的制

度。

2、说明理由制度的概念：指行政主体在作出影响行

政相对人权利义务的决定时，除法律有特别规定的

外，必须向行政相对人说明作出该决定的事实依据、

法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益

等因素的制度。

3、职能分离制度的概念：指将行政主体内的某些相

互联系的只能加以分离，使之分属不同机关（机构）

或不同工作人员掌管和行使的制度。主要包括审裁

分离和裁执分离。

4、不单方接受制度的概念：行政主体在处理两个以

上有利害关系的相对人的事项时，不得在一方当事

人不在场的情况下单独与另一方当事人接触，不得

单方面听取其陈述、接受其证据材料的制度。

14

二十二．行政违法的构成要件：（1）行政违法的主

体是行政主体及行政公务人员。

（2）行政违法侵害

了受行政法律规范所保护的行政关系。

（3）行政违法主体

实施了违反行政法律规范的的行为。

（4）行政违法主体

实施行政违法行为时主观上有过错。

二十三．行政责任的特征：（1）行政责任是行政法

确立的、违反行政法律规范而应承

担的法律责任。

（2）行政责任在性质和程

度上，既不同于刑事

责任那样偏重惩罚

性，也不同于民事责

任那样偏重于补救

性，而是具有两种性

质。

二十四．行政立法

15

行政立法的法律效力层级→表书P157

笔记本上的表

二十五．行政法规的概念：指国务院根据宪法和法

律的规定，在其职权范

围内所指定的有关行政

管理的规范性文件。

二十六．行政规章的制定主体：

1、部门规章的制定主体：国务院各部、

委，中国人民银

16

行、审计署和具

有行政管理职

能的直属机构。

2、地方政府规章的制定主体：（1）省、

自治区、直辖市人民政府；

（2）省、

自治区

人民政

府所在

的市人

民政

府、经

济特区

所在地

的市人

民政府

和经国

务院批

准的较

大市人

民政

府。

17

二十七．其他行政规范性文件的特征：

1、主体的广泛性。其制定主体是各级各

类国家行政机关。

2、效力的多层性。

3、普遍约束力和反复适用性。（或者从属

性和规范性）

会判断区分行政法规、行政规章和其他行政规范

性文件。行政规章一般以部、委“令”（如总理令）

或政府“令”发布，而行政规章性文件则无须这些

条件。（行政规章，是指特定行政机关根据法律和行

政法规和地方性法规，按照法定程序指定的具有普

遍约束力的规范性文件的总称。分为部门规章和地

方政府规章。）

二十八．行政法律法规不一致时怎么处理？

会判断区别行政给付、行政奖励；行政征收、行

政征用、行政补偿；行政许可、确认、裁决；行政

处罚、行政强制；行政合同、行政指导、行政事实

行为。

18

二十九．行政征收的概念：指行政主体为了公共利

益的需要，依照法定的标准和程序，在进行补偿的

前提下，将私人的财产所有权强制性的征归国有的

一种的具体行政行为。

三十．行政征用的概念：指行政主体基于公共利益

的考虑，以国家强制力为后盾，在遵循法律的规定

和程序基础上，获得行政相对人财、物的使用权，

并做出补偿的一种具体行政行为。

三十一．行政补偿的概念：指行政机关在进行公共

事务管理过程中，因其合法的行政行为造成相对人

合法利益的损害，或者相对人为了社会公共利益而

受到损失时，依法由行政机关对相对人给与补偿的

一种具体行政行为。

三十二．行政许可的设定权：书P203

19

三十三．行政确认的概念：指行政主体依法对相对

人的法律地位、法律关系、法律事实等事项依职权

或当事人申请进行判断、甄别，并在此基础上上做

出证明、认可、确定的一种具体行政行为、

三十四．行政裁决的概念：指行政机关依法律授权，

对平等民事主体之间发生的与其行政管理事项密切

相关的特定的民事纠纷进行裁判并作出处理的行政

行为

三十五．行政处罚

（一）会判断行政处罚的种类，是申诫罚、财产罚、

能力罚（或资格罚）还是人身罚。书P229

（二）行政处罚的设定：书P231

1、法律可以设定任何种类和形式的行政处罚

（对限制人身自由的行政处罚只能由法律设定）。

2、行政法规可以设定除限制人身自由的行政

处罚，如警告、、责令停产停业、暂

扣或者吊销许可证和执照、没收违法所得、

没收非法财物等。

3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊

20

销营业执照以外的其他各种行政处罚。

4、规章可以设定警告和一定数额的这两

类行政处罚。

（三）行政处罚的程序

1、简易程序的适用条件：①在案情方面，违

法事实确凿、清楚。

②在处罚依据方

面，有法定的依据。

③在处罚程度上，

只适用于警告和少量的。

2、普通程序的适用条件：①处罚较重的案件。

即对个人处以警

告以上或50元以

上，对组织

处于警告以上和

100元以上的罚

款；对治安案件

则是200元以上

的。

②情节复杂的案

件。即属于需要经过调查才能弄清楚的处罚案件。

21

③当事人对执法人

员当场处罚的事

实认定有分歧而

无法作出行政处

罚决定的案件。

（四）上述普通程序中的听证程序的适用情况（书

P243）

→→对以下几种行政处罚应适用听证程序：①责令

停产停

业的处

罚；②

吊销许

可证或

执照的

处罚；

③较大

数额罚

款的处

罚。

三十六．会判断行政处罚、行政强制措施、行政强

制执行（是直接强制执行还是间接强制执行，还是

22

其中的代履行？书P259）

三十七．行政合同的特征：（1）合同双方当事人至

少有一方是行政主体。

（2）合同目的是实现特

定的行政管理目标或为了维护社会公共利益。

（3）行政合同属于一种

双方行政行为。

（4）行政主体对行政合

同的履行、变更或解除享有优益权。

（5）因履行合同发生的

争议，受行政法规

的调整，根据相关

规则，通过行政法

的救济途径解决。

（如行政复议，行

23

政诉讼）

三十八．行政指导的概念：指行政主体在其管辖权

限内，为适应复杂多变的

经济和社会生活需要，依

据国家的法律或政策，适

时灵活地采取引导、劝

告、建议等非强制性手

段，在行政相对人的同意

或者协助下，实现一定行

政目的的行为。

三十九．行政监察的对象：一切行政机关及其工作

人员。

四十．行政监察机关的职能、权限、对象。

（一）职能：1、检查国家行政机关在遵守和执行法

律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。

2、受理对国家行政机关、国家公务人

员和国家行政机关任命的其他人

员违反行政纪律行为的控告和检

举。

24

3、调查、处理国家行政机关、国家公

务人员和国家行政机关任命的其

他人员违反行政纪律的行为。

4、受理国家公务员和国家行政机关任

命的其他人员不服主管行政机关

给予行政处分决定的申诉，及法律

法规规定的其他由检察机关受理

的申诉。

（二）权限：1、调查与实施强制措施权

2、提出监察建议权

3、作出监察决定权

（三）对象：国家行政机关、国家公务人员、国家

行政机关人民的其他人员。

四十一．行政复议

（一）原则：1、合法原则

25

2、公正、公开原则

3、及时、便民原则

4、对具体行政行为合法性和适当性进

行审查的原则

（二）受案范围：1、复议机关应当受理的复议案件。

——《行政复议法》T6；书P331

2、复议机关不予受理的事项。

——《行政复议法》T8

①不服行政机关作出的行政

处分或者其他人事处理决定。

②不服行政机关对民事纠纷

作出的调解或者其他处理。

【必考案例分析】

（三）管辖：书P3331、对县级以上地方各级

政府工作部门的具

体行政行为不服→

→向本级政府或上

级主管部门申请复

议，但有例外只能向

上一级主管部门申

请复议。

26

2、对地方各级人民政

府…→→向上一级

地方人民政府申请

复议；对省、自治区

人民政府设立的派

出机关所属的县级

地方各级人民政府

的…→→向该派出

机关…

3、对国务院各部门或

省、自治区、直辖市

人民政府的…→→

分别向作出该具体

行政行为的国务院

部门或省、自治区、

直辖市人民政府申

请复议，由原行为作

出机关进行复议。

4、特殊情况→→书P333

四十二．行政诉讼的特征：（1）行政诉讼是解决一

定范围内行政争议的活动。

27

（2）核心是审查具体行

政行为的合法性。

（3）是法院运用国家审

判权来监督行政机

关依法行使职权和

履行职责，保护公

民、法人和其他组

织的合法权益不受

行政机关违法行政

行为侵害的一种司

法活动。

（4）行政诉讼中的原、

被告具有恒定性。

四十三．行政诉讼的基本原则中需要注意的：1、合

法

性

审

查

原

则；

2、

28

合

议

制

（

不

存

在

独

任

审

判

的

例

外）

四十四．行政诉讼的受案范围【必考案例分析】

书

P3

77

1、人民法院受理的行

①对行政机关行政处罚不服的案件；②对

29

政案件：《行政诉讼法》T2、11

行政机关行政强制措施不服的案件；③认为行

政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件；④

认为行政机关对要求颁发许可证和执照的申

请予以拒绝或者不予答复的案件；⑤认为行政

机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案

件；⑥认为行政机关没有依法发给抚恤金的案

件；⑦认为行政机关违法要求履行义务的案

件；⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权

的案件；⑨法律法规规定可以起诉的其他行政

案件。

2、

的事项：T12

①国防、外交等国家行为；②抽象行政

行为；③行政机关对其工作人员的奖惩、任

免等决定；④法律规定由行政机关最终裁决

的具体行政行为；⑤公安、国家安全等机关

依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；⑥

行政机关的调节行为及法律规定的仲裁行

为；⑦不具有强制力的行政指导行为；⑧驳

回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行

为；⑨行政机关对公民、法人或其他组织权

利、义务不产生实际影响的行为。

30

人民法院不予受理

四十五．行政诉讼管辖中需要注意的重点【可能会

考案例分析】

1、

件。

②对国务院各部门

或省、自治区、直

辖市人民政府所

作的具体行政行

为提起诉讼的案

件。

③国际贸易行政案

件和反倾销、反补

贴行政案件。

④本辖区重大、复杂

的案件。

2、

殊地域管辖：

①

②

行政诉讼以被告所

特殊地域管辖：

1）、对限制人身自由的强制措施

31

中院的管辖范围

（一审）：①确认发明专利权案件、海关处理的案

一般地域管辖和特

在地来确定一般地域管辖。

不服提起的行政诉讼，由被

告所在地或原告所在地人

民法院管辖。

2）、对不动产提起的行政诉讼，

由不动产所在地人民法院管辖。

四十六．行政诉讼的原告的资格和资格转移（书

P407、408）

（一）

件)

1、

对人。

2、

3、

行政行为侵害的人。

（二）原告资格的转移的情况：

1、有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起

诉讼。

2、有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其

权利的法人或其他组织可以提起诉讼。

32

原告资格(指某一

公民或组织充当行政诉讼原告所应具备的条

原告必须是行政相

必须是认为其合法

必须是受可诉具体

权益受到具体行政行为侵害的人。

四十七．行政诉讼的被告的法定类型（书P411）

1、直接起诉的被告

2、经过行政复议程序的被告

3、共同作出具体行政行为的被告

4、法律法规授权组织作为被告

5、受委托的组织作出具体行政行为时的被告

6、行政机关被撤销后的被告

7、派出机关及派出机构作为被告

四十八．行政诉讼证据：书证；物证；视听资料；

证人证言；当事人的陈述；

鉴定结论；勘验笔录和现场

笔录（独有的）。

四十九．行政诉讼中的举证责任

（一）被告：被告对被诉的具体行政行为的合法性

承担举证责任。

（二）由原告承担的：1、原告应当举证证明其起

诉符合法定条件。

2、原告应当提供其在行政

程序中曾经提出申请的证据材料。

33

3、在行政赔偿诉讼中，原

告应当对被诉具体行

政行为造成损害的事

实提供证据。

五十．行政诉讼起诉的条件和期限

（一）起诉的条件：（1）原告适格（2）有明确的被

告（3）有具体的诉讼

请求和事实根据

（4）起诉的案件属于人民法院

受案范围和受诉人民

管辖

（二）起诉的期限：1、一般→①直接起诉的案件，

应当在知道具体行政行为起3个月内提起诉讼。②

经过复议的，不服，在收到复议决定书之日起15日

内；复议机关逾期不作决定的，在复议期限届满之

日起15日内提起诉讼。③相对人因不可抗力或其他

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特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后10内提起，

可申请延长期限。2、特殊→书P455

（三）审查期限和结案方式：①对符合起诉条件的，

受诉法院应当自受到起诉状之日起7日内立案。②

不符合的，受诉法院应当自受到起诉状之日起7日

内作出不予受理的裁定；起诉人对不予受理裁定不

服的，可在接到裁定书之日起10日内向上一级法院

上诉。③对起诉条件有欠缺但可补正或更改的，法

院应当指定期间责令当事人补正或更改；在指定期

间补正或更改的，应当予以受理。④受诉法院自收

到起诉状之日起7日内不能决定是否受理的，应当

先予以受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁

定驳回起诉。

五十一．行政诉讼的法律适用（书P480）

【其中主要的重点】

（一）各级法律规范在行诉中的适用：1、法律和行

政法规的适用：全国范围有效

2、地方性法

规的适用：仅限于地方有效

3、规章在行

35

政诉讼法中的适用

4、一般规范

性文件在行政诉讼中的意义

（二）行诉中法律规范冲突的适用原则→书P485

五十一．行政诉讼的判决种类的和理由（条件）

（一）一审判决的种类和理由：

1、维持判决→理由：①证据确凿；②适用

法律法规正确；③符合法定程序。

2、撤销判决→理由：（1）主要证据不足（2）

适用法律法规错误（3）违反法定程序

（4）超越职权（5）滥

用职权

3、履行判决→理由：①被告依法负有职责，

应当履行一定的作

为义务；②行政机关

不履行或拖延履行

法定职责；③行政主

体有履行职责的必

要性或可能性。

4、变更判决→理由：（1）只针对行政处罚

行为；（2）只能对显失公平的行政处罚判决变更

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