建筑法规 ppt 精简版

第二章建设立法与实施

第一节建设立法

一、建设立法的概念

1.立法

立法是指国家权力机关及其行政机关依照其权限，按

照一定的程序制定、修改或废止法律的活动，它是国家的一项基

本政治活动。

2.建设立法

建设立法是指国家权力机关和行政机关按照宪法、法

律规定的权限和法定的程序制定、修改和废止建设法律、法规的

活动，是我国社会主义立法的一个重要组成部分。

二、建设立法的原则

（一）市场经济规律原则

市场经济是指市场对资源配置起基础作用的经济体

制。社会主义市场经济是指与社会主义基本制度相结合的，市场

在国家宏观调控下对资源配置起基础作用的经济体制。第八届全

国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案]》规定

“国家实行社会主义市场经济”。这不仅是宪法的基本原则，也

是建设法的立法原则。

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1.要建立健全市场主体关系

2.确立建设市场体系的统一性和开放性

3.建立以间接手段为主的宏观调控体系

4.建设法规具有相对完整性

（二）法制统一原则

（三）责权利一致原则

（四）民主立法原则

（五）确保建设工程安全与质量的原则

三、建设立法的机构和权限

（一）全国人民代表大会及其常务委员会的建设立法权

1.建设法律的立法权

建设法律立法权是全国人民代表大会及其常务委员

会。法律适用于全国，其法律效力最高，其他所有法规都不得与

其相抵触。

2.建设法律的主要内容

（1）党和国家提出的关于建设方面的基本方针、政策。

（2）需要用法律规定的，涉及全国建设领域的根本性的、

长远的和重大的问题。

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（二）国务院的建设行政法规立法权

1.行政法规的立法权

国务院有权根据宪法和法律制定行政法规，其中包括

由国务院制定发布的条例、规定、办法和经国务院批准，由各部

门发布的规定、办法和实施细则。法规的效力仅次于法律，在全

国范围内具有普遍的约束力。

2.行政法规的主要内容

（1）根据法律规定或者全国人大常务会授权制定的行

政法规，一般是制定时作为法律尚不够成熟，所以暂时先制定为

行政法规，待条件成熟时再上升为法律。

（2）涉及方针、政策或者重大问题，必须用行政法规

加以规定的。

（3）地方之间，部门之间或涉外问题，由某一部门或

者地方制定规章，不便执行的。

（三）国务院各部门制定规章的权限

1.规章的规定

国务院各部、委有权根据法律、行政法规发布建设行

政规章，其中综合性规章主要由建设部发布。建设规章一方面可

以将法律、行政法规的规定进一步具体化，以便于其更好地贯彻

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执行；另一方面规章作为对法律、法规的补充，为有关政府部门

的行为提供依据。部门规章对全国都具有约束力，但其效力低于

行政法规。

2.制定建设部门规章的主要情况

（1）根据法律和行政法规制定规章，有些法律或行政

法规直接规定由国务院各部门制定实施细则或实施办法。

（2）根据国务院的决定或者命令制定规章。

（3）从本部门的实际需要出发，行使本部门职权制定

规章。

（四）地方国家权力机关的地方性建设法规立法权

1.立法机构

省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在的市

人大及其常委会，有权根据各地行政区域的具体情况制定地方性

建设法规，报全国人大常委会和国务院备案，但不得与宪法、法

律和行政法规相抵触。地方性法规在其所管辖的行政区内具有法

律效力。

2.主要形式

（1）根据宪法、行政法规的授权制定的。

（2）为保证宪法、法律和行政法规的执行和本区域内

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经济社会发展的需要，依法制定的。

（3）根据本国人大的决定和国务院的指示制定的。

（4）不具备制定法律或行政法规的条件下，为适应客

观需要而先制定地方法规，待积累成熟经验后再形成法律或国务

院行政法规。

（五）地方行政机关制定建设地方性规章的权限

1.规章的制定

各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府

所在地的人民政府，有权根据法律、行政法规制定地方规章。建

设地方规章在其行政区内具有法律效力，但其法律效力低于地方

法规。

2.制定建设地方性规章的主要情况

（1）根据宪法、法律规定的职权，为加强本行政区域

内建设活动的管理而制定的。

（2）根据行政法规的规定，由地方人民政府制定的。

（3）为制定法律、法规积累经验而制定的。

四、建设立法的程序

（一）建设立法程序的概念

建设立法程序就是有立法权的国家机关在制定、修

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改、废止建设法律、法规的活动中所必须遵循的法定步骤和方法。

包括建设法律制定程序，建设行政法规制定程序，建设部门规章

制定程序，地方建设法规制定程序和地方建设规章制定程序。

2000年3月15日通过的《立法法》，确定了建设法立

法基本原则。2001年11月16日，国务院颁发了《行政法规制

定程序条例》和《规章制定程序条例》，结束了我国长期以来行

政法规和规章的制定程序无法可依的历史。

《立法法》第十二条规定：“全国人民代表大会主席团

可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议

审议。全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、

、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员

会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会

议议程。”

（二）建设法律的立法程序

1.法律草案的提出

（1）立法提案权的概念

是指有立法提案权的国家机关、组织或者个人按照法

定程序向有立法权的机关提出的关于制定、修改或者废止法律的

提案。

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①有权向全国人大立法提案的机关

②有权向全国人民代表大会常务委员会立法提案的

机关

2.法律草案的审议

（1）概念

审议法律草案是指在立法过程中，由有权机关对立法

提案运用审议权，决定其是否应列入议事日程，是否需要对其加

以修改的专门活动。

（2）决定是否列入议事日程及程序

①决定是否列入议事日程，向全国人民代表大会提出

的，由主席团决定，在全国人民代表大会审议期间，还要由其法

律委员会根据代表提出的意见进行审议，提出报告，再由主席团

决定提交大会表决。

②向全国人民代表大会常务委员会提出的，由委员

长决定。

3.法律草案的通过

可以是无记名方式、举手方式或其他方式。我国一般

法律草案按普通程序表决，全体代表或全体委员超过半数同意为

通过。宪法的修改，需要全体代表的三分之二以上多数通过。

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4.法律的公布

公布法律是立法的最后程序，是指权力机关或人员，

在特定时间内，采用特定方式将法律公之于众，亦称颁布法律。

我国宪法规定：由根据全国人民代表大会的

决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，以主席令的形式公

布法律。

（三）建设行政法规的立法程序

1.概念

建设行政法规的立法程序是指国务院依法制定、修改

和废止建设行政法规所遵循的法定步骤和方法。

2.程序

（1）行政法规案的提出

（2）行政法规案的审议

（3）行政法规案的处理

（4）行政法规的发布

（四）部门建设行政规章的制定程序

1.概念

部门建设行政规章的制定程序是指国务院各部门依

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