全市律师业发展调查报告完整版

编号：TQC/K114

全市律师业发展调查报告

完整版

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reasonablesuggestionsornewdirectionofefforts,sothattheoverallprocessdoesnotdeviate

fromthedirection,continuetomovetowardstheestablishedgoal.

【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】

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全市律师业发展调查报告完整版

下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出

合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程

不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要

对其进行修改。

当前，正处于转变发展方式、加快产

业升级的关键阶段。律师业是调整产业结

构、调节社会关系、规范经济运行、改善

投资环境、推动转型升级、实现科学发展

的一支重要力量。近期，按照市委李宏鸣

书记的批示要求，我们对全市律师业发展

现状及发展趋势进行了专题调研和思考。

一、不断发展的律师业

改革开放三十年来，特别是近年来，

在社会经济快速发展的宏观背景下，我市

律师业不断发展壮大，队伍素质不断增

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强，服务质量不断提升，律师业促进经济

社会发展、维护社会稳定的作用进一步显

现。

(一)律师队伍不断壮大，结构日趋优

化。全市有律师执业机构36家，其中律师

事务所29家(合伙所20家，个人所9

家)，公司律师事务部1家，法律援助中心

6家;行业从业人员326人，其中执业律师

208名，公司律师5名，法律援助律师12

人，实习律师66人，行业内勤人员36

人。执业律师人数与XX年相比，增加

32%，94.7%的律师拥有本科以上学历。

全市律师事务所分布概况也从原来的规模

小、人员少的格局，逐步转变成中等规模

所带头，几强并立的新局面，市直的拂晓

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所已达17人，全市拥有10名律师以上的

律师所已达到10家。拂晓、三联、黄淮等

3家律师事务所入选全省律师事务所50

强，山石律师事务所成为皖北地区唯一一

家具有承办破产案件资格的律师事务所。

同时，律师事务所的基础建设和律师办公

现代化条件都有了明显的改观，律师队伍

发展势头良好。

(二)业务规模逐年提升，领域不断拓

展。近年来，律师办案数量和业务收费年

均增长均在10%以上。XX年1-8月份，

共办理各类案件2222件，业务收费425

万元，担任法律顾问375家，同比分别增

长14.65%、8.6%、19.4%。业务领域已

涉及股权转让、对外商贸、破产重组、知

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识产权、金融证券、劳动争议和房地产等

各类民商事纠纷，基本覆盖经济社会生活

各领域。

(三)职能作用逐渐彰显，服务水平不断

提高。一是广大律师积极服务党委、政府

中心工作。3年来，为各级政府依法行政、

依法决策提供服务、为市重点工程提供法

律意见、审查招商引资协议、代理政府参

与诉讼、为国企改制涉法事务提供咨询意

见等420余件次。二是广大律师不断关注

重点地区、重点人、重点领域，积极为

保障和改善民生服务。律师积极参与法律

服务进社区、进乡村活动，律师服务不断

向社区、乡村延伸，3年来全市律师参与义

务法律咨询150余场次;努力满足进城务工

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人员、困难职工众等弱势体的法律需

求，不断扩大律师法律援助覆盖面，每位

执业律师每年都按规定完成2件以上法律

援助案件;积极关注城市建设、拆迁安置补

偿、就业、就学、就医、社会保障等民生

热点，为人民众最关心、最现实利益问

题提供了及时便捷的法律服务。三是律师

积极为维护社会稳定服务。3年来律师参加

涉法信访1112人次，陪同各级领导接访

135次，累计接待上访众1万余人次，

参与纠纷调解化解矛盾3900余件，参与涉

法涉诉案件积案130余件，有效地维护了

社会和谐稳定。

(四)监督管理持续加强，律师社会地位

不断提高。近年来，我们先后在律师队伍

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中开展了社会主义法治理念教育、“中国特

社会主义法律工作者”主题教育实践活

动、律师队伍集中教育整顿、“律师队伍警

示教育”等专项活动，不断强化对律师队

伍的政治思想教育、执业道德与执业纪律

教育;积极开展便民服务，改进服务水平，

提升服务能力，不断推动律师“法律服务

提升年”、律师“进万村”大服务、“律师

事务所内部管理规范建设年”、“千名律师

解千难”等服务活动深入开展;积极转变考

核管理方式，推行信息公开和网上监督，

不断推进管理体制创新，努力健全监督机

制、诚信机制、奖惩机制、培训教育机制

等长效机制，重视与支持发挥市律协行业

管理优势和律师事务所的自律性管理;不断

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加强和改进律师党建工作，市律师协会成

立了党总支，全市律师党支部8个，联合

支部5个，实现了党建全覆盖，目前，全

市共有律师党员66名，占执业律师的

31.9%;律师作用得到了各级党委政府的高

度重视和社会公众的承认，近年来，先后

有9名律师被选为市、县区两级人大代

表、政协委员，陈晨律师再次当选省人大

代表，律师代表、委员都能发挥自己的职

业优势，认真履行职责，积极献言献策，

参政议政，今年提交各类议案8起。

二、律师业发展中存在的缺陷和问题

(一)社会对律师的职能作用认识度不

足。有调查显示，社会各界对律师制度的

性质、律师职业的价值、律师工作的效用

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存在领导认同偏差、公众认知偏移和自身

认识偏离等问题。主要误区：认为律师仅

是以利益为纽带的社会法律工作者，承认

其社会服务价值而忽视其在衡平社会利益

关系、推进民主法治建设方面蕴含的政治

价值;认为律师就是“收人钱财、替人消

灾”，甚至认为律师是居于政府对立面替

“刁民”说话的“麻烦制造者”，忽略其作

为党和政府与普通百姓之间的桥梁纽带对

社会关系调整所能发挥的疏导平衡作用;认

为律师只是帮助“打官司”的诉讼活动参

与者，而忽视其对于经济社会生活所特有

的风险防范、纠纷调处价值;政府部门普遍

将律师业归类于普通中介服务机构，而未

作为知识密集型的高端服务业予以重视扶

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持。

(二)律师执业环境有待改善。一是律师

执业会见难、阅卷难、调查取证难这三难

问题依然存在。由于《律师法》同有关法

律的现实冲突，以及实践执行中红头文

件、上级规定大于法现象的存在，有关部

门认为律师提前介入对案件办理会有不利

影响等问题，律师的很多合法权利得不到

行政机关和司法机关的认可。各级人大、

司法部门对律师会见权利均出台规定予以

保障，但在实践过程中，律师的侦查阶段

会见难一直存在，具体经办人员往往以各

种理由推诿责任、拖延会见，即使会见

了，律师受到的不当干预和限制也较多，

使会见流于形式;在办理刑事案件的过程

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中，有关部门在庭审前提供查阅的案卷总

是有所保留，律师查阅卷宗材料的权利得

不到实际保障;新《律师法》虽然确定律师

调查取证不再需要经过“有关单位和个人

的同意”，但却未对有关单位和个人不配合

律师调查的处理作出相应规定，由于缺乏

相关的制度保障，律师调查取证时有关人

员不予配合的情况依然普遍存在。二是侵

害律师人身权利的情况时有发生，律师合

法的执业权利得不到切实的保障。律师在

司法实践中存在司法歧视，律师无法完全

行使应有的权利;有关部门缺乏对律师必要

的保障措施，律师的易受到人身威胁和攻

击;律师执业风险大，雷区多，广大律师对

办理刑事案件存在顾虑。三是法律服务市

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场缺乏有效监管。目前按照规定，可以提

供有偿法律服务的有执业律师和基层法律

服务工作者两只队伍，其他人员不得提供

有偿法律服务。但实际上，由于法律规定

的缺失、相关配置措施的不完善、有关部

门之间协调不够，冒充律师执业的事情时

有发生，以公民代理身份提供有偿法律服

务的情况较为普遍，扰乱了法律服务市

场。当前，司法行政机关和律师协会只能

对律师和律师事务所的执业行为进行有效

监管，很难对其他冒充律师执业的或以公

民代理身份提供有偿法律服务的人员进行

监管，特别是新律师法删去了司法行政机

关对违法提供有偿法律服务人员进行处罚

的规定，更增加了监管的难度。

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(三)综合能力难以支撑法律服务的有效

需求。我市每万人拥有执业律师数仅为

0.3，远低于全国和全省平均数，办案总量

和业务收费均在全省排名靠后，XX年业务

收费仅占全省2%左右;法律服务市场总体

规模较小，缺乏有效的拓展途径，律师事

务所规模相对偏小，管理粗放，缺乏善于

创造社会需求、业内差异竞争、业务错位

发展的特所、品牌所，综合竞争力弱。

人才流失情况较为严重，全市律师业务平

均收费同全省相比偏低，而且业内收入极

不均衡，以XX年为例，10%的律师收入在

10万以上，70%的律师收入不足5万，其

中30%的不足2万，不少新律师和年轻律

师在激烈的竞争中难以坚持而转行，同时

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还有一些业务较好的律师受发达地区的吸

引而流出执业。据统计，每年约有5-10%

的律师选择转行择行或流出执业，80%的

年轻律师坦言公务员职业对他们更有吸

引。

(四)律师队伍的素质和整体形象有待于

进一步提升。个别律师执业思想不正，业

务水平不高，办案过程中存在一定的违规

行为，严重影响了律师行业的整体形象;受

竞争压力的影响，部分律师注重经济效益

和短期效益，忽视了社会效益和长期效

益，对公益案件和公益事业不热心，对政

治业务学习不积极;对律师业的宣传不到

位，社会对律师作用不明了，缺乏对律师

业发展的奖励和支持措施。

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三、发展壮大律师业的建议

发展壮大律师业，要坚持拓展与规范

并举，围绕服务经济发展和维护社会稳定

两个主题，在党委政府及有关部门的大力

扶持下，建设一支高素质、专业化的法律

服务队伍，拓展法律服务业务领域、完善

法律服务管理体制，努力构建一个主体明

确、功能完备、秩序规范、管理科学的法

律服务体系。

(一)切实加强党委、政府对律师工作的

领导和支持。律师制度是社会主义法律制

度的重要组成部分，律师队伍是党和人民

可以信赖的队伍。作为反映社会进步、法

治完善程度的重要指标，目前我市万人拥

有律师比仅为0.3，远低于全省1.1，全国

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1.23的水平。按近三年我市律师平均增速

10%预测，到2020年我市万人律师比仅

能达0.78左右。因此，加快壮大律师业不

仅是行业发展问题，也是牵动全局的政治

任务。各级党委、政府应将律师工作放到

更加重要的位置，出台各项优惠支持政策

和措施，切实解决制约律师业发展的瓶颈

问题。

(二)引导扶持律师在服务发展中激活法

律需求。律师作为市场主体，必须全力以

赴加快发展，责无旁贷满足需求，千方百

计拓展领域。但由于产业体系发育不全，

市场需求培育不足，业态布局尚未成熟，

政府导向与政策扶持不可或缺。一是强化

政府法律事务服务。建立健全市、县(区)、

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乡镇(街道)三级政府法律顾问网络，其中

市、县(区)两级组建政府法律顾问团，政府

部门及乡镇(街道)建立法律顾问制度，发挥

社会资源优势，节约政府行政成本，提高

依法决策水平，增强风险防范能力，促进

法治政府建设，实现拓展律师业务与提高

行政效率的双赢。二是深化企业法律顾问

工作。引导企业建立常年法律顾问制度，

深化“企业法律体检”制度，增强“预防

保健”意识，加大法律服务投资，力争规

模以上企业率先实现全覆盖，重点骨干企

业和困难企业可在工业扶持基金中适当补

贴。通过政府引导与市场培育，让律师在

企业治理、要素配置、项目建设、金融服

务、劳动关系、涉外商贸、破产重组、知

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识产权、环境保护等领域展露身手。三是

建立重点项目法律顾问制度。要求律师为

招标采购、合同审查、商业谈判、征地拆

迁及项目管理、融资保险等提供全程服

务。四是优化农村法律服务。深化完善

“一村一顾问”制度，为新农村建设提供

法律保障。各级政府可在新农村建设资金

中设立村级法律顾问奖励经费，明确标

准、分类奖补，满足农村法律需求，强化

农村法治保障。同时借鉴外地经验，在村

庄整治、农房改造、土地流转等政府主导

项目中，建立律师强制介入制度，由律师

负责项目法律论证，草拟审查合同，出具

法律意见书，实现关口前置，降低法律风

险。

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(三)采取多项措施，优化法律服务市场

环境。一是加大法律实施监督，切实解决

困扰律师的三难问题。由人大牵头，组织

公安、法院、检察院、司法局、工商、房

地产等有关部门，共同出台贯彻律师法、

落实律师执业权利的相关措施，切实监督

落实，解决律师会见难、阅卷难、调查取

证难等问题;二是加强法律服务市场监管，

打击假冒律师执业的违法行为，制止违法

提供有偿法律服务的行为。司法行政部门

与法院、公安、检察等有关部门建立协调

处置机制，落实律师从事诉讼活动的身份

审查制度，对公民从事诉讼代理资格进行

适当审查，加大对假冒律师执业行为的打

击处罚力度;三是广泛宣传律师法、律师作

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用。充分利用电视、广播、报刊、网络、

简报等媒体，加大对律师的宣传力度，积

极表彰优秀律师，让社会公众了解律师制

度，支持律师执业;四是切实保障律师的合

法执业权利和人身权利。对阻碍律师合法

执业的违法行为，对律师进行人身威胁和

人身攻击的，公安、法院、检察等有关部

门要采取有力措施，予以坚决制止和处罚;

条件合适的法庭，应建立律师出庭专用通

道或庭审后允许律师先行离庭，防止律师

受到情绪激动的对方当事人的侮辱和围

攻。

(四)积极采取措施，充分发挥律师在维

护社会稳定中的作用。一是探索建立律师

参与社会稳定风险评估工作。政府在执行

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重大决策、重大事项以及其他关系民生的

行政行为前，应当邀请律师参与社会稳定

风险评估工作，律师要积极参与和配合;二

是做好律师参与涉法信访案件的接待和保

障工作。要完善制度和措施，涉法信访案

件必须邀请律师参与，领导信访接待律师

要全程参与，重大疑难信访案件的法律论

证必须有律师参与，并建立律师参与涉法

信访案件的经费保障制度，由市财政对律

师参与信访案件的补贴进行保障;三是组织

律师积极参与涉法涉诉案件积案的清理工

作;四是采取有效措施，充分发挥律师作

用，加强诉前调解力度，消弭当事人矛

盾，息诉止争，并对挑词架讼的律师予以

处罚;五是引导律师积极办理法律援助和公

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益案件，维护社会弱势体合法权益，维

护社会公平正义;六是分阶段的在全市推行

免费法律咨询服务，提供网络法律咨询服

务。

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