第２５卷第４期
２０１２年７月
潍坊教育学院学报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＷＥＩＦＡＮＧ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＬ ＣＯＬＬＥＧＥ
Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．４
Ｊｕ１．２０１２
我国法案公开征求意见的基本方式探析
董辰
２６４２０９） （山东大学威海校区法学院，山东威海
摘要：法案公开征求意见是我国立法程序的重要环节，也是我国立法程序中法案的提出与审议阶段的重
要内容。法案公开征求意见对于保障公民平等参与立法的权利以及立法的民主性与科学性有重要作用。但
是，我国目前法案公开征求意见的有关法律条款和相关工作还存在一些不足之处，本文提出了完善有关法律
条款和做好相关工作的措施。
关键词：法案；公开征求意见；《立法法》；现状
中图分类号：Ｄ９２０．４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００９—２０８０（２０１２）０４—００５６—０３
法案是指“有提案权的主体，就有关事项，以一
重要的法律案，经委员长会议决定，可以将法律草案
定形式，依照一定程序，提交有关主体审议的，关于制 公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送
定、认可、修改、补充或废止规范性法律文件的提议和 常务委员会工作机构。”２００１年国务院发布的《行政
议事原型”。法案的主体，包括提案者和受案者两方 法规制定程序条例》第十二条规定：“起草行政法规，
面，这两方面都应当是有立法权的主体。法案公开征 应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机
求意见是贯彻我国基本立法程序的要求。我国《立
关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈
法法》第五条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬 会、论证会、听证会等多种形式。”２００８年４月，十一
社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活 届全国人大常委会第二次委员长会议决定，今后全国
动。” 人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社
法案公开征求意见是我国立法程序的重要环节。 会广泛征求意见。这标志着人大常委会法案公开征
我国的立法程序是有权的国家机关，在制定、认可、修 求意见工作进入常态化。
改、补充和废止法的活动中，所要遵循的法定的步骤 在国外，法案公开征求意见也是公众参与立法的
和方法。立法程序是国家通过立法手段协调利益冲 重要方式之一。如美国，根据法律的规定，公民享有
突、规制社会秩序及配置社会资源的合法路径和正当
创制权和复决权。征集一定数量的公民签名同意后，
法律程序。根据我国《立法法》、《全国人民代表大会 就可以“将公民自行提出的法案交付全体公民表决，
组织法》和《全国人民代表大会议事规则》的有关规 如果获得通过，既可以成为法律”。在有的州，议会
定，我国立法的基本程序主要包括：法案的提出、法案 通过法案后还主动地或应公民的要求，将法案交付公
的审议、法案的表决和通过以及法律的公布。
法案的公开征求意见是法案提出与审议阶段的
重要内容。如我国《立法法》第十六条规定：“列入全
国人民代表大会会议议程的法律案，大会全体会议听
民复决，以多数最后通过。
一
、法案公开征求意见的重要性
（一）有利于保障公民平等参与立法的权利
根据我国宪法规定，我国是人民民主专政的社会
取提案人的说明后，由各代表团进行审议。各代表团 主义国家，国家的一切权力属于人民。因此，国家的
审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询
立法权属于人民，立法机关的立法活动因获得人民的
问。”第三十五条规定：“列入常务委员会会议议程的 授权而具有正当性，立法机关是立法权的实际行使
收稿日期：２０１２—０７—０８
作者简介：董辰（１９８８一），男，山东临朐人，山东大学威海校区２０１１级法学理论专业硕士研究生。
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２０１２年第４期 董辰：我国法案公开征求意见的基本方式探析
者。法案公开征求意见可以弥补代议制在选举方面 律草案征求意见”专栏，专栏中全国人大及全国人大
的不足，把有意愿参与立法活动和立法结果将对其权 常委会将相关法案及其说明文件予以及时公布，向全
利义务产生影响的公民纳入立法过程中来，打破我国 社会公开征集意见。社会公众可以直接登录中国人
户籍和选举制度带来的地域限制，增强民主基础的广 大网（
泛性，保证公民平等的享有参与立法的权利。
（二）有利于贯彻立法的民主原则
．ｎｐｅ．ｇｏｖ．ｅｎ）提出意见，也可以将意见寄
送全国人大常委会法制工作委员会。
北京市人大常委会为了在立法过程中更好地吸
在现代国家和社会，坚持立法的民主原则是各国 收公众的意见，建立了公民旁听常委会会议制度，公
立法的共同之处。我国坚持立法民主原则是实现人 民通过报名确认可以到现场旁听常委会对法规的审
民主权的需要，是确认和保障人民的民主权利，特别
议和修改，为市民广泛地参与立法过程创作了良好条
是当家作主管理国家的权利的需要。保证人民众
件。在２０００年至２００２年期间，共有６６５位公民参与
的立法主体地位、成为立法的主人和参与立法，可使
了旁听，提出了４４０余条多种形式的意见和建议，为
所立之法能正确地反映社会发展的客观规律。法案 法案的完善提供了重要参考。北京市第十二届人大
公开征求意见是对立法民主原则的贯彻，可以在实践 常委会五年规划项目建议草案公开征求意见，广大市
中有效地对立法活动进行监督和制约，防止滥用立法
民踊跃参与，共收到“众来电、来信２０８１件次，新提
职权。
出立法建议２２１件，合并为立法项目２８项，６０％以上
的建议被采纳”。
２００１年青岛市人大通过了《青岛市制定地方性
（三）有利于促进立法的科学性
我国《立法法》规定：“立法应当从实际出发，科
学合理的规定公民、法人和其他组织的权利与义务、
法规条例》，其中第三十一条规定：“列入常务委员会
国家机关的权力与责任。”这一规定确立了我国立法
会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门
的科学性原则。然而对于立法科学性原则没有做出
委员会和常务委员会法制工作机构可以采取座谈会、
较为系统和完整的规定。法案公开征求意见正是对
论证会、听证会等多种形式听取意见；重要的地方性
立法科学性原则的系统化的有益的尝试，有利于提升 法规案，经主任会议决定，可以将地方性法规草案公
立法质量和克服立法过程中的盲目性和随意性，有利 布，征求意见。”青岛市先后将《青岛市城市房屋拆迁
于在立法过程中避免和减少失误，从而降低立法成 管理条例》、《青岛市城市规划条例》等多部地方性法
本，提高立法效益。
二、我国目前法案公开征求意见的基本现状
规草案在《青岛日报》等媒体上公布，收到了诸多良
好的意见和建议。
２００５年１１月１０日，重庆市政府法制办举行了
我国《立法法》第三十四条规定：“列入常务委员
会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员 “坚持以人为本，创新和规范行政执法”的网上立法
会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。 听证会。对《重庆市人民政府关于坚持以人为本创
听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形
新和规范行政执法的决定（听证稿）》公开征求意见，
式。常务委员会工作机构应当将法律草案发送有关
这是我国第一次举行的网上听证会，发言网友超过
机关、组织和专家征求意见，将意见整理后送法律委 ３００人次，网站访问量超过８万人次。
员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委 通过我国《立法法》的规定和立法过程中各地方
员会会议。”第五十八条规定：“行政法规在起草过程 法案公开征求意见的实践可以看出，我国目前法案公
中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听 开征求意见的基本方式主要有座谈会、论证会、听证
取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形 会等制度以及来电来信、旁听会议、网络、报纸、电视、
式。” 电台、社区走访调研等相对灵活的方式。
三、我国目前法案公开征求意见存在的不足与完 为了贯彻《立法法》关于法案公开征求意见的基
过程中法案公开征求意见的基本方式进行了有益的
本原则，全国人大、国务院以及我国各地区对于立法 善措施
（一）法案公开征求意见的方式缺乏固定的规范
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探索。在全国人民代表大会的上设有“法
和统一的标准
２０１２年第４期 董辰：我国法案公开征求意见的基本方式探析
我国《立法法》对公开征求意见仅做出了原则性 门自行决定，使得法案信息公开的范围随意性较强，
的规定，如“听取意见可以采取座谈会、论证会、听证
诸多重要的法案信息应当公开而未公开，立法的相关
会等多种形式”，缺乏必要的配套规范。以立法听证 信息在立法者和社会公众之间出现失衡，导致了社会
制度为例，立法听证只是法案公开征求意见的方式之 公众对于法案信息难以做出全面而准确的判断，从而
一
，而不是必须履行的程序，通常由有立法权的人大 难以满足公众在法案征求意见过程中的意见表达需
常委会自行决定是否举行听证。举办过的一些立法 要。