大学生创业的法律保障(全文)

大学生创业的法律保障

随着时代的进步、经济的进展，许多大学生的就业呈现

了两极化趋势：一是仍然有很多大学生一门心思复习参加国考、

省考，获得一个可以终身捧着“铁饭碗”的牢靠身份；另一个趋

势是：也有越来越多的大学生选择毕业以后不工作，直接创业，

自己做老板。

20XX年5月22日，就业促进司公布了《人力资源社会保

障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》，这是为了

贯彻落实XX、国务院关于全面深化改革战略部署和促进高校毕

业生就业创业工作要求，引导和支持更多的大学生创业，人力资

源社会保障部、GJ进展改革委、教育部、科技部、工业和信息

化部、财政部、RM银行、工商总局、共青团ZY共同决定的20XX―

20XX年新一轮的“大学生创业引领计划”。这份热气腾腾的“引

领计划”必定给许多初创业的大学生朋友带来很多实际好处，但

如何落实此计划、如何落实到实处，还有待进一步的相关保障，

尤其是法律保障。

一、我国目前大学生创业法律保障的现状

1.立法现状

目前，我国与促进大学生创业的法律、法规和规定主要有，

《就业促进法》、《中小企业促进法》、《创业投资企业治理暂行办

法》（20XX年11月）、《一般高等学校毕业生就业工作暂行规定》

（1997年3月）、《关于进一步改进小额担保贷款治理积极推动

1

创业促就业的通知》（银发[20XX]238号）、《关于促进以创业带

动就业工作的指导意见的通知》（国办发[20XX]111号）、《关于

加强一般高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[20XX]3号）

等等。

2.执法现状

上述政策法规的规范下，各个地区做出了相应的措施：简化

程序、提供财政补贴、税收优惠支持。主要包括：对有创业愿望

的高校毕业生到定点培训机构参加创业培训的，按照一定标准发

放创业培训补贴。经税务部门批准，大学毕业生创办咨询业、信

息业、技术服务业的企业，免征企业所得税2年；创办从事公用

事业、商业、对外贸易业、旅游业等企业，免征企业所得税1

年。提供小额担保贷款支持。对自主创业资金不足的大学毕业生，

可申请不超过5万元的小额担保贷款，贷款期限为2年，由政

府财政贴息，并由政府投资设立的小额贷款担保基金给予提供担

保。强化高校毕业生创业指导服务，并保障大学毕业生就业创业

权益。

二、大学生创业法律保障存在缺陷

1.高校创业教育法律规定的缺失

我国目前颁布实施的《教育法》、《高等教育法》都没有涉及

学生创业的相关规定。一个大学生根据学制不同要在校3-5年，

如此黄金时间段都是在学校里度过，应该从大处，即高校教育法

律上对大学生创业进行明确的规定，给予明确的保障。

1

2.促进创业的立法层次太低，大学生创业权益难以得到确切

保障

我国《就业促进法》对促进大学生自主创业提供了法律保障，

但其中的规定较为笼统、原则和抽象，缺乏对大学生体的特别

规定和促进就业创业责任制度的具体规定，导致了它对促进大学

生创业的可操作性不强。

3.促进大学生创业的财税及融资法制环境仍不宽松

许多大学生在创业初期寻求外部融资的时候面临着许多困

难：我国现行对促进大学生就业采取了财政担保、财政补贴、免

交工商证照费用、提供小额担保贷款等一系列优惠政策措施，但

税收优惠主要是免征一定期限的企业所得税和证照费用的减免，

支持力度并不大。如小额担保贷款数额不超过5万元、贷款期限

为2年等规定，对投资低、获利高的创业项目具有一定的可行性，

对初次创业的大学生来说，难度大，帮助小。大学生创业者的资

金只能来源于自有资金，亲戚朋友的借款或其他私人股权投资，

而得到社会资本支持的几率微乎其微，这样导致创业启动金的拥

有量极为有限。

三、大学生创业法律保障的改进措施

1.明确促进大学生创业法律保障原则

以法律手段促进大学生创业，是明确大学生创业中各相关主

体权利和义务，对处于相对弱势地位大学生的创业权利给予特别

保护，以促进其创业成功的需要。为此，构建促进大学毕业生创

1

业法律制度，应坚持以保障大学生创业权益原则、自主创业原则、

反创业卑视原则、相关部门各司其职，互相配合原则、公平与效

率并重原则为立法原则。只有明确并坚持大学生创业法律保障基

本原则，才能为促进大学生创业立法和实践提供指导思想和行动

指南，构建促进大学生创业法律保障制度的具体内容，保障大学

生创业权益得到具体兑现，促使创业走向成功。

2.借鉴发达GJ立法经验

为实现大学生自主创业，欧美等发达GJ十分重视对促进大

学生创业法律制度建设：美国为了促进创业教育成效，先后出台

了《青年就业与示范教育计划法》、《就业培训合作法》等法律，

建立了创业教育指导制度。采取减免学生的贷款、提供补贴等措

施，鼓舞大学毕业生到特定地区创业；英国曾先后颁布了《教育

改革法》和《继续教育和高等教育改革法》，形成了学校职业指

导系统及。日本政府1998年制定了《大学技术移转促进法》，

扩大高校的自主权，促进高校学术向产业技术的转移，有效地利

用了高校的学术资源，为大学生创业提供了法律保证。可见，发

达GJ对促进大学生创业已经形成了较为完备的法律制度。

3.提升促进大学生创业的立法层次，制定《高校毕业生创业

促进法》。

我国政府应坚持以创业促进就业，实现经济增长与就业增长

良性互动为原则，以保护大学毕业生创业权益、实现扩大就业为

目标，在现行法律、法规、规章及实践经验的基础上，制定专门

1

的《高校毕业生创业促进法》，将有关的创业优惠政策和保障政

策用法律的形式加以明确，并明确规定促进大学生创业中相关主

体的权利和义务等，为大学毕业生创业提供坚实的法律保障。当

然，在现行条件还不成熟的情况下，可先由国务院颁布《高校毕

业生创业促进条例》。

1