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2019年绿金融政策word版本

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绿金融政策

绿金融的政策【1】

综上所述，可以看到，“绿金融”随绿发展应运而生，代表国际金融

业发展的新方向和新趋势，对于我国金融业来说，更意味着将迎来一场巨大的

变革。

而结合目前我国“绿金融”发展的现状，笔者认为应加快以下几方面的

进程：

――加大绿金融政策引导。

国家应尽快出台对“绿信贷”的扶持政策，制定“绿信贷”目录指引、

项目环保标准和环境风险评级标准，放宽“绿信贷”规模控制，实施差别信

贷政策，使商业银行开展“绿金融”业务有利可图。

――健全绿金融法律法规。

国家应加快节能减排法制化进程，通过国家立法确定节能减排约束性指标，

从而让“绿金融”有法可依、有章可循。

――通畅信息交流渠道。

国家有关部门应加强和金融监管部门以及商业银行之间的信息交流，建立

有效的信息共享机制，同时对相关人员进行技术培训。

――加快金融机构改革。

金融机构应改变传统的经营理念，积极推进业务转型。

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如从商业银行的角度看，发展绿金融要做好下面的工作。

一是要在日常经营活动中引入环境观念，加强员工环保意识和业务流程的

环境评估。

二是要进一步有针对性地提高风险管理水平和业务创新能力。

三是要进一步放开和扩大银行业的综合经营范围，商业银行有必要把金融

创新、实现战略转型、发展综合经营和发展绿金融有机结合起来，创造性地

通过贷款、理财、担保、租赁、信托等多种金融工具积极发展绿金融市场。

――加强国际交流和合作，借鉴国际先进经验。

绿金融体系的指导意见【2】

中国人民银行财政部发展改革委环境保护部银监会证监会保监会关于

构建绿金融体系的指导意见

目前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿

产业和经济、社会可持续发展的绿金融的需求不断扩大。

为全面贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生

态文明体制改革总体方案》精神，坚持创新、协调、绿、开放、共享的发展

理念，落实政府工作报告部署，从经济可持续发展全局出发，建立健全绿金

融体系，发挥资本市场优化资源配置、服务实体经济的功能，支持和促进生态

文明建设，经国务院同意，现提出以下意见。

一、构建绿金融体系的重要意义

(一)绿金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的

经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿交通、绿建筑等领域的项目投

融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

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(二)绿金融体系是指通过绿信贷、绿债券、绿股票指数和相关产

品、绿发展基金、绿保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿

化转型的制度安排。

(三)构建绿金融体系主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿产

业，同时更有效地抑制污染性投资。

构建绿金融体系，不仅有助于加快我国经济向绿化转型，支持生态文

明建设，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的

经济增长点，提升经济增长潜力。

(四)建立健全绿金融体系，需要金融、财政、环保等政策和相关法律法

规的配套支持，通过建立适当的激励和约束机制解决项目环部性问题。

同时，也需要金融机构和金融市场加大创新力度，通过发展新的金融工具

和服务手段，解决绿投融资所面临的期限错配、信息不对称、产品和分析工

具缺失等问题。

二、大力发展绿信贷

(五)构建支持绿信贷的政策体系。

完善绿信贷统计制度，加强绿信贷实施情况监测评价。

探索通过再贷款和建立专业化担保机制等措施支持绿信贷发展。

对于绿信贷支持的项目，可按规定申请财政贴息支持。

探索将绿信贷纳入宏观审慎评估框架，并将绿信贷实施情况关键指标

评价结果、银行绿评价结果作为重要参考，纳入相关指标体系，形成支持绿

信贷等绿业务的激励机制和抑制高污染、高能耗和产能过剩行业贷款的约

束机制。

(六)推动银行业自律组织逐步建立银行绿评价机制。

明确评价指标设计、评价工作的组织流程及评价结果的合理运用，通过银

行绿评价机制引导金融机构积极开展绿金融业务，做好环境风险管理。

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对主要银行先行开展绿信贷业绩评价，在取得经验的基础上，逐渐将绿

银行评价范围扩大至中小商业银行。

(七)推动绿信贷资产证券化。

在总结前期绿信贷资产证券化业务试点经验的基础上，通过进一步扩大

参与机构范围，规范绿信贷基础资产遴选，探索高效、低成本抵质押权变更

登记方式，提升绿信贷资产证券化市场流动性，加强相关信息披露管理等举

措，推动绿信贷资产证券化业务常态化发展。

(八)研究明确贷款人环境法律责任。

依据我国相关法律法规，借鉴环境法律责任相关国际经验，立足国情探索

研究明确贷款人尽职免责要求和环境保护法律责任，适时提出相关立法建议。

(九)支持和引导银行等金融机构建立符合绿企业和项目特点的信贷管理

制度，优化授信审批流程，在风险可控的前提下对绿企业和项目加大支持力

度，坚决取消不合理收费，降低绿信贷成本。

(十)支持银行和其他金融机构在开展信贷资产质量压力测试时，将环境和

社会风险作为重要的影响因素，并在资产配置和内部定价中予以充分考虑。

鼓励银行和其他金融机构对环境高风险领域的贷款和资产风险敞口进行评

估，定量分析风险敞口在未来各种情景下对金融机构可能带来的信用和市场风

险。

(十一)将企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数

据库，建立企业环境信息的共享机制，为金融机构的贷款和投资决策提供依据。

三、推动证券市场支持绿投资

(十二)完善绿债券的相关规章制度，统一绿债券界定标准。

研究完善各类绿债券发行的相关业务指引、自律性规则，明确发行绿

债券筹集的资金专门(或主要)用于绿项目。

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加强部门间协调，建立和完善我国统一的绿债券界定标准，明确发行绿

债券的信息披露要求和监管安排等。

支持符合条件的机构发行绿债券和相关产品，提高核准(备案)效率。

(十三)采取措施降低绿债券的融资成本。

支持地方和市场机构通过专业化的担保和增信机制支持绿债券的发行，

研究制定有助于降低绿债券融资成本的其他措施。

(十四)研究探索绿债券第三方评估和评级标准。

规范第三方认证机构对绿债券评估的质量要求。

鼓励机构投资者在进行投资决策时参考绿评估报告。

鼓励信用评级机构在信用评级过程中专门评估发行人的绿信用记录、募

投项目绿程度、环境成本对发行人及债项信用等级的影响，并在信用评级报

告中进行单独披露。

(十五)积极支持符合条件的绿企业上市融资和再融资。

在符合发行上市相应法律法规、政策的前提下，积极支持符合条件的绿

企业按照法定程序发行上市。

支持已上市绿企业通过增发等方式进行再融资。

(十六)支持开发绿债券指数、绿股票指数以及相关产品。

鼓励相关金融机构以绿指数为基础开发公募、私募基金等绿金融产品，

满足投资者需要。

(十七)逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度。

对属于环境保护部门公布的重点排污单位的上市公司，研究制定并严格执

行对主要污染物达标排放情况、企业环保设施建设和运行情况以及重大环境事

件的具体信息披露要求。

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加大对伪造环境信息的上市公司和发债企业的惩罚力度。

培育第三方专业机构为上市公司和发债企业提供环境信息披露服务的能力。

鼓励第三方专业机构参与采集、研究和发布企业环境信息与分析报告。

(十八)引导各类机构投资者投资绿金融产品。

鼓励养老基金、保险资金等长期资金开展绿投资，鼓励投资人发布绿

投资责任报告。

提升机构投资者对所投资资产涉及的环境风险和碳排放的分析能力，就环

境和气候因素对机构投资者(尤其是保险公司)的影响开展压力测试。

四、设立绿发展基金，通过政府和社会资本合作(PPP)模式动员社会资本

(十九)支持设立各类绿发展基金，实行市场化运作。

中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿发展基金，投资绿

产业，体现国家对绿投资的引导和政策信号作用。

鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿发展基金，支持地

方绿产业发展。

支持社会资本和国际资本设立各类民间绿投资基金。

政府出资的绿发展基金要在确保执行国家绿发展战略及政策的前提下，

按照市场化方式进行投资管理。

(二十)地方政府可通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营

模式、落实财税和土地政策等措施，完善收益和成本风险共担机制，支持绿

发展基金所投资的项目。

(二十一)支持在绿产业中引入PPP模式，鼓励将节能减排降碳、环保和

其他绿项目与各种相关高收益项目打捆，建立公共物品性质的绿服务收费

机制。

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推动完善绿项目PPP相关法规规章，鼓励各地在总结现有PPP项目经

验的基础上，出台更加具有操作性的实施细则。

鼓励各类绿发展基金支持以PPP模式操作的相关项目。

五、发展绿保险

(二十二)在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

按程序推动制修订环境污染强制责任保险相关法律或行政法规，由环境保

护部门会同保险监管机构发布实施性规章。

选择环境风险较高、环境污染事件较为集中的领域，将相关企业纳入应当

投保环境污染强制责任保险的范围。

鼓励保险机构发挥在环境风险防范方面的积极作用，对企业开展“环保体

检”，并将发现的环境风险隐患通报环境保护部门，为加强环境风险监督提供

支持。

完善环境损害鉴定评估程序和技术规范，指导保险公司加快定损和理赔进

度，及时救济污染受害者、降低对环境的损害程度。

(二十三)鼓励和支持保险机构创新绿保险产品和服务。

建立完善与气候变化相关的巨灾保险制度。

鼓励保险机构研发环保技术装备保险、针对低碳环保类消费品的产品质量

安全责任保险、船舶污染损害责任保险、森林保险和农牧业灾害保险等产品。

积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理，建立农业保险理赔与病

死牲畜无害化处理联动机制。

(二十四)鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建设。

鼓励保险机构充分发挥防灾减灾功能，积极利用互联网等先进技术，研究

建立面向环境污染责任保险投保主体的环境风险监控和预警机制，实时开展风

险监测，定期开展风险评估，及时提示风险隐患，高效开展保险理赔。

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鼓励保险机构充分发挥风险管理专业优势，开展面向企业和社会公众的环

境风险管理知识普及工作。

六、完善环境权益交易市场、丰富融资工具

(二十五)发展各类碳金融产品。

促进建立全国统一的碳排放权交易市场和有国际影响力的碳定价中心。

有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳

基金等碳金融产品和衍生工具，探索研究碳排放权期货交易。

(二十六)推动建立排污权、节能量(用能权)、水权等环境权益交易市场。

在重点流域和大气污染防治重点领域，合理推进跨行政区域排污权交易，

扩大排污权有偿使用和交易试点。

加强排污权交易制度建设和政策创新，制定完善排污权核定和市场化价格

形成机制，推动建立区域性及全国性排污权交易市场。

建立和完善节能量(用能权)、水权交易市场。

(二十七)发展基于碳排放权、排污权、节能量(用能权)等各类环境权益的融

资工具，拓宽企业绿融资渠道。

在总结现有试点地区银行开展环境权益抵质押融资经验的基础上，确定抵

质押物价值测算方法及抵质押率参考范围，完善市场化的环境权益定价机制，

建立高效的抵质押登记及公示系统，探索环境权益回购等模式解决抵质押物处

置问题，推动环境权益及其未来收益权切实成为合格抵质押物，进一步降低环

境权益抵质押物业务办理的合规风险。

发展环境权益回购、保理、托管等金融产品。

七、支持地方发展绿金融

(二十八)探索通过再贷款、宏观审慎评估框架、资本市场融资工具等支持

地方发展绿金融。

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鼓励和支持有条件的地方通过专业化绿担保机制、设立绿发展基金等

手段撬动更多的社会资本投资于绿产业。

支持地方充分利用绿债券市场为中长期、有稳定现金流的绿项目提供

融资。

支持地方将环境效益显著的项目纳入绿项目库，并在全国性的资产交易

中心挂牌，为利用多种渠道融资提供条件。

支持国际金融机构和外资机构与地方合作，开展绿投资。

八、推动开展绿金融国际合作

(二十九)广泛开展绿金融领域的国际合作。

继续在二十国集团框架下推动全球形成共同发展绿金融的理念，推广与

绿信贷和绿投资相关的自愿准则和其他绿金融领域的最佳经验，促进绿

金融领域的能力建设。

通过“一带一路”战略，上海合作组织、中国-东盟等区域合作机制和南南

合作，以及亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行撬动民间绿投资的

作用，推动区域性绿金融国际合作，支持相关国家的绿投资。

(三十)积极稳妥推动绿证券市场双向开放。

支持我国金融机构和企业到发行绿债券。

充分利用双边和多边合作机制，引导国际资金投资于我国的绿债券、绿

股票和其他绿金融资产。

鼓励设立合资绿发展基金。

支持国际金融组织和跨国公司在境内发行绿债券、开展绿投资。

(三十一)推动提升对外投资绿水平。

鼓励和支持我国金融机构、非金融企业和我国参与的多边开发性机构在

“一带一路”和其他对外投资项目中加强环境风险管理，提高环境信息披露水

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平，使用绿债券等绿融资工具筹集资金，开展绿供应链管理，探索使用

环境污染责任保险等工具进行环境风险管理。

九、防范金融风险，强化组织落实

(三十二)完善与绿金融相关监管机制，有效防范金融风险。

加强对绿金融业务和产品的监管协调，综合运用宏观审慎与微观审慎监

管工具，统一和完善有关监管规则和标准，强化对信息披露的要求，有效防范

绿信贷和绿债券的违约风险，充分发挥股权融资作用，防止出现绿项目

杠杆率过高、资本空转和“洗绿”等问题，守住不发生系统性金融风险底线。

(三十三)相关部门要加强协作、形成合力，共同推动绿金融发展。

人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会

等部门应当密切关注绿金融业务发展及相关风险，对激励和监管政策进行跟

踪评估，适时调整完善。

加强金融信息基础设施建设，推动信息和统计数据共享，建立健全相关分

析预警机制，强化对绿金融资金运用的监督和评估。

(三十四)各地区要从当地实际出发，以解决突出的生态环境问题为重点，

积极探索和推动绿金融发展。

地方政府要做好绿金融发展规划，明确分工，将推动绿金融发展纳入

年度工作责任目标。

提升绿金融业务能力，加大人才培养引进力度。

(三十五)加大对绿金融的宣传力度。

积极宣传绿金融领域的优秀案例和业绩突出的金融机构和绿企业，推

动形成发展绿金融的广泛共识。

在全社会进一步普及环保意识，倡导绿消费，形成共建生态文明、支持

绿金融发展的良好氛围。

中国人民银行财政部

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发展改革委环境保护部

银监会证监会保监会

201X年8月31日

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岁月如烟，流年似锦。一份烟火，一度春秋。左手染墨，右手繁华。只言片语，

哪能写得尽五味人生？只道是文字如弦，拔动心的音律。用文字记录花的芬芳，

美妙心的花朵，绽放楚楚动人的姹紫嫣红，在流年深处，让文字的河流浅浅流

淌，流过花朵依然芳香的冬夏，流过灯火阑珊处那个我日夜思念的他，流过绚

烂如梦的年华，在心底留下深深浅浅的足迹。

这个世界，唯文字可与生命相媲美。文字，活生香，生命，踏过茉莉一样的

芳香，遇见一份柔情，辗转一念执着；文字，如梦似幻，生命，跨过童话一般

的世界，美妙一份梦幻，陶醉一份温馨；文字，五味人生，生命，尝过酸甜苦

辣，遥看一席芳华，落满轻舞飞扬的缤纷枝叶，在风景如画的年华，筑起一份

坚强与洒脱，如痴如醉，笑看人生。

一不小心，爱上了文字，将它深深地永存于心底；一不小心，跌落文字的温柔

乡，让它吻我千百遍；一不小心，跌落在文字的芬芳里，沉醉不知归路；一不

小心，跌落在文字的花海里，看不尽的诗词歌赋，享受不尽的唐风宋雨；一不

小心，跌落在文字的故事里，入神地听它讲缠绵悱恻的爱情，听它讲如诗如画

的家乡风景。