教育法的体系

第二节教育法的体系

一、教育法的表现形式

(一)宪法中关于教育的条款

我国宪法作为教育法的渊源,一是为教育法提供了基本指导思想和立法依据;

二是为教育活动确定了基本法律规范。

宪法是一国内全部法的总渊源,宪法中规定的国家的根本制度(社会制度、国

家制度)、国家生活的基本原则、国家机构、公民的基本权利和义务等,都直接或间

接地制约着教育活动,是一切教育立法的重要依据。任何形式的教育法都不得与宪

法相抵触。

(二)教育法律

由国家最高权力机关或专门的立法机关制定的教育规范性文件,称教育法律。

教

育法律又分为教育基本法律和教育单行法律。

1、教育基本法律。我国的教育基本法是《中华人民共和国教育法》。

2、教育单行法律。我国的教育单行法律属于一般法律。目前,我国已经制定

并公布实施的教育单行法律有四部:《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共

和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育

法》。

此外,全国人民代表大会或其常务委员会发布的教育方面的决定、决议等文件,

也属于教育法律范畴。

(三)行政法规

在我国,根据现行宪法第89条规定,行政法规专指由国务院根据宪法和法律制

定

的规范性文件。在名称上一般有三种:(1)对某一方面的行政工作作比较全

面、系统规定的,称“条例”;(2)对某一方面的行政工作作部分规定的,称“规

定”;(3)对某一项行政工作作比较具体规定的,称“办法”。

我国目前生效的教育行政法规,形式和内容都比较规范的主要有《中华人民共

和国

义务教育法实施细则》、《扫除文盲工作条例》、《幼儿园管理条例》、

《教师资格条例》、

《征收教育费附加暂行规定》等等。

(四)地方性教育法规

地方性法规,一般称“条例”,有时区别不同情况也采用“规定”、“实施办

法”、“补

充规定”等名称。与教育法律、行政法规相比,地方性教育法规有三个特点:

一是地方性教育法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触,具有从属性;二是地方性

教育法规只在本行政区域内有效,具有区域性;三是地方性教育法规是根据本地的具

体情况和实际需要制定的,它在调整对象、权利义务、罚则等方面规定得更为具体,

具有更强的操作性。

(五)教育规章

教育规章,按制定发布机关可分为以下两类。一是由国务院教育行政部门制定

的教

育规章,称部门教育规章,常用的名称为:规定、办法、规程、大纲、标准、定

额等。二是由省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和经

国务院批准的较大的市的人民政府制定的教育规章,称地方政府教育规章或简称政

府教育规章。政府制定的教育规章常用的名称是:规定、办法、实施意见等。

除了上述五种主要形式外,教育法还有自治条例、单行条例等表现形式。

二、.教育法的体系

我国的教育法体系正在形成之中。教育部已初步拟定了我国教育法规体系的

总体框架,它借鉴了发达国家教育立法的经验,同时从我国教育关系的主体的特点出

发,在横向结构上,从现有状况和立法趋势看,主要包含以下八个部类:一是教育基本

法。即《中华人民共和国教育法》,已颁布施行;二是义务教育法。已颁布施行,名

称为《中华人民共和国义务教育法》;三是职业教育法。已颁步施行,名称为《中华

人民共和国职业教育法》;四是高等教育

法。已列入全国人大1997年立法规划,法律草案名称为《中华人民共和国高

等教育法》;五是成人教育法或社会教育法。从内容上应是横向结构不可缺少的方

面,但是否单独立法目前正在论证;六是学位法。已颁步施行,名称为《中华人民共

和国学位条例》;七是教师法。已颁布施行,名称为《中华人民共和国教师法》;八

是教育投入法或教育财政法。这也是不可缺少的一个方面,各方面对制定这项教育

法呼声很高,但考虑到立法可能,是先制定行政法规,还是一步到位制定法律仍有争

议。

三、我国教育法体系中的幼儿教育法规概况

从现行法律、法规情况看,有关幼儿教育的法律法规主要有:

(一)宪法中关于幼儿教育的条款

《宪法》第19条规定了国家“发展学前教育”,“鼓励集体经济组织、国家

企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。《宪法》第49

条规定了“儿童受国家的保护”,“父母有抚养教育未成年子女的义务”。

(二)教育法律中关于幼儿教育的条款

1.《中华人民共和国教育法》第17条已将学前教育纳入学校教育制度,并已

规定为

我国的教育基本制度。

2.《中华人民共和国教师法》第二条已规定该法适用于在幼儿园专门从事教

育教学的

教师,因此其关于教师权利义务、资格与使用、培养和培训、考核、待遇等的

规定,都是幼儿园教师工作及幼儿园教师应遵循的法律规定。

(三)其他法律中关于幼儿教育的规定

1.关于未成年人的保护法律。《中华人民共和国未成年人保护法》在学校保

护、社

会保护两章中专门对幼儿保护做出了规定。此外,在《残疾人保障法》中,专

门对残病儿童学前教育做了规定。

2.关于防疫、食品卫生的法律。如《中华人民共和国传染病防治法》和《中

华人

民共和国食品卫生法》,这些法律虽然不是专门针对幼儿园的,但鉴于幼儿园

工

作的特点以及幼儿园卫生保健的重要性,也应重点了解。

(四)幼儿教育行政法规

目前,专门的法规有《幼儿园管理条例》。

(五)幼儿教育规章

主要的规章有两项:一是《幼儿园工作规程》。二是《托儿所、幼儿园卫生保

健制度》。